[評(píng)論]能耗不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能為何遲遲沒有退出？

去年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）?！度舾梢庖姟犯健耙苯?、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025 年）”。方案要求，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

2021年年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）。將水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平及基準(zhǔn)水平確定為，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗值分別為100kgce/t、117 kgce/t，等同于將于2022年11月實(shí)施GB16780-2021中的能耗限額等級(jí)1級(jí)、3級(jí)水平。2021版標(biāo)準(zhǔn)中1級(jí)能耗最低。

5月10日，甘肅省工信廳發(fā)布《關(guān)于甘肅省節(jié)能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域能效先進(jìn)和落后清單（第二批）的公示》，其中，白銀市一家水泥熟料企業(yè)被列入能效落后清單，該企業(yè)單位熟料綜合能耗為133.35kgce/t，高出能效基準(zhǔn)水平14%。即使以目前正在執(zhí)行的GB16780-2012版現(xiàn)有企業(yè)單位熟料綜合能耗為120kgce/t相比，也高出11%，當(dāng)屬能耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。

今年4月印發(fā)的《白銀市“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》寫到：“十三五”以來(lái)，白銀市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出，累計(jì)淘汰水泥產(chǎn)能111萬(wàn)噸。

何為落后產(chǎn)能？2017年工信部等十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》對(duì)此有明確界定，能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能即為落后產(chǎn)能。

對(duì)能耗不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能怎么處理？上述《指導(dǎo)意見》也加以明確：對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

也就是說(shuō)，在有限的允許整改期限內(nèi)整改不到位、能耗水平還是不達(dá)標(biāo)的話，按照規(guī)定應(yīng)關(guān)停退出。按說(shuō)，上述水泥企業(yè)背上“落后產(chǎn)能”之名，名副其實(shí)。從《指導(dǎo)意見》下發(fā)時(shí)間算起，迄今已有63個(gè)月了。按能耗達(dá)標(biāo)整改最長(zhǎng)期9個(gè)月計(jì)，已是7倍于整改時(shí)長(zhǎng)了。

那該被列為落后產(chǎn)能的產(chǎn)能為何沒有依法關(guān)停退出？難不成這早該被淘汰的落后產(chǎn)能是“漏網(wǎng)之魚”？

反觀同一省份（能效提升）做得好的企業(yè)也不在少數(shù)，本網(wǎng)此前也刊文指出，甘肅省節(jié)能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域能效先進(jìn)和落后清單（第一批）名單中能效先進(jìn)的水泥企業(yè)有9家，這些企業(yè)的可比熟料綜合能耗均低于100kgce/t，即達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平。其中，甘肅京蘭水泥可比熟料綜合能耗為89.49kgce/t，跨入90kgce/t以內(nèi)，遠(yuǎn)優(yōu)于能效標(biāo)桿水平。京蘭水泥能耗數(shù)據(jù)已略優(yōu)于工信部發(fā)布《2021年水泥行業(yè)能效（9家）“領(lǐng)跑者”企業(yè)》的亞軍水準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委等部門在關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》通知時(shí)指出，對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，合理設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰。對(duì)需開展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（一般不超過(guò)3年）以及年度改造淘汰計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對(duì)于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。

在《若干意見》中指出，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。加快改造升級(jí)存量項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

應(yīng)該說(shuō)，2021年版能耗基準(zhǔn)水平嚴(yán)于現(xiàn)行2012年版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的能耗限值要求，而且，以此要求能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目實(shí)施改造升級(jí)，并給了3年寬限期。可以說(shuō)，這又給了由于能耗不達(dá)標(biāo)而作為落后產(chǎn)能本應(yīng)該淘汰的企業(yè)一次重生的機(jī)會(huì)。希望企業(yè)能珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，并力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平。