浙江發(fā)展改革委等五部門：嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳工作

近日，浙江省發(fā)展改革委等五部門特制定《嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳工作的實施方案》。《方案》提出，到2023年，力爭重點領域達到能效基準水平產能比例達到100%。到2025年，力爭重點領域達到能效標桿水平產能比例達到50%。到2030年，各重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提高，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳工作的實施方案

省科技廳、省財政廳、省廣電局、省統(tǒng)計局、省大數(shù)據局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省通信管理局，各設區(qū)市發(fā)展改革委、經信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、能源局：

為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等五部委《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）及《關于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》精神，推動重點行業(yè)加快低碳轉型和高質量發(fā)展，針對我省石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)（含光伏玻璃，下同）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等五大行業(yè)重點領域和數(shù)據中心，開展嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動，特制定本實施方案。

一、工作原則

（一）堅持能效引領、統(tǒng)籌部署。深刻認識推動重點領域節(jié)能降碳工作的重要意義，堅持把重點領域能效引領納入全省碳達峰碳中和工作整體布局，堅持全省“一盤棋”，實干爭先、加壓奮進，統(tǒng)籌抓好重點領域節(jié)能降碳工作。

（二）堅持對標標桿、整體提升。突出標準引領作用，對標國內外生產企業(yè)先進能效水平，確定各行業(yè)重點領域能效基準水平和標桿水平，以量化標準為牽引，推進開展節(jié)能降碳行動，助力全行業(yè)加快轉型提升發(fā)展。

（三）堅持突出重點、分步實施。聚焦綜合條件較好的重點行業(yè)重點企業(yè)先行先試，率先開展節(jié)能降碳技術改造。待相關機制及整改路徑運行成熟后再研究推廣至其他行業(yè)其他企業(yè)。

（四）堅持一體推進、分工協(xié)作。加強省級有關部門的協(xié)同聯(lián)動，做好系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一部署，落實屬地監(jiān)管指導責任，壓實企業(yè)主體責任，加強行業(yè)協(xié)會的指導幫助，強化多方聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，確保高質量完成目標任務。

（五）堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合創(chuàng)新政策工具，加強財政、金融、投資、價格、能源等政策與產業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)慎有序推動重點領域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”降碳，確保產業(yè)鏈供應鏈安全和經濟社會平穩(wěn)運行。

二、主要目標

通過開展重點領域節(jié)能降碳行動，全省逐步建立起以能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的工作體系，工作基礎不斷夯實，配套政策加快完善，推動石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等五大行業(yè)重點領域和數(shù)據中心整體能效水平明顯提升、碳排放強度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力顯著增強、節(jié)能技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展取得積極進展。具體地：

到2023年，力爭重點領域達到能效基準水平產能比例達到100%。

到2025年，力爭重點領域達到能效標桿水平產能比例達到50%。

到2030年，各重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提高，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

三、重點任務

（一）全面建立企業(yè)能效清單

1.明確重點行業(yè)領域。堅持分步實施、有序推進，由省發(fā)展改革委牽頭指導石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等3個行業(yè)重點領域和數(shù)據中心的能效行動工作，由省經信廳牽頭指導非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等2個行業(yè)重點領域的能效行動工作。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關機制運行成熟后，結合國家下一步主攻行業(yè)，研究確定我省下一批開展此項工作的重點行業(yè)。支持各地結合實際，加強能效引領，開展其他重點行業(yè)能效行動。（省發(fā)展改革委、省經信廳）

2.嚴格落實能效要求。參照《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（見附表），突出標準引領作用，嚴格落實我省重點領域能效要求。建立能效水平動態(tài)調整機制，結合行業(yè)發(fā)展趨勢、國內外生產企業(yè)先進能效水平、行業(yè)發(fā)展情況、技術改造能力以及裝置整體能效情況、國家及地方能效標準更新情況，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，適時動態(tài)調整行業(yè)能效水平。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

3.建立企業(yè)能效清單。省市縣聯(lián)動對全省重點領域能效水平組織開展摸底調查，認真排查現(xiàn)有項目、在建項目，科學評估擬建項目，對重點裝置（生產線）逐一登記造冊。委托專業(yè)機構并組織相關行業(yè)專家赴企業(yè)開展實地核查，逐一對照主要產品、主要用能設備等核實能效水平，于2021年12月前梳理形成重點領域裝置（生產線）能效清單目錄。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省能源局）2022年1月前，組織企業(yè)申辯和專家評審，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，經省級有關部門聯(lián)合會審后向社會公開、接受監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

（二）穩(wěn)妥組織企業(yè)實施技術改造

1.分類推動項目提效達標。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造，提高生產運行能效。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省能源局）

2.制定技術改造實施方案。2022年3月前，省發(fā)展改革委、省經信廳根據分工分別牽頭制定省級技術改造總體實施方案，引導能效水平相對落后企業(yè)實施技術改造，科學合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）發(fā)揮屬地政府責任，指導督促各技術改造企業(yè)對照行業(yè)總體方案制定周密細致的具體工作方案，重點明確技術改造路線、工作計劃和保障措施等。（省發(fā)展改革委、省經信廳）

3.限期分批實施改造升級和淘汰。按照“整體推進、一企一策”要求，依據能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的裝置（生產線），鼓勵企業(yè)結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。對需要開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省能源局）

（三）積極引導過剩和低效產能有序退出

1.引導低效產能退出。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》等規(guī)定，加大重點領域淘汰落后產能工作力度，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備。重點推動200萬噸/年及以下煉油裝置、30萬噸/年及以下乙烯裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨加快退出。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產業(yè)鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，加大閑置產能、僵尸產能處置力度，提高企業(yè)綜合產能利用率。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執(zhí)行有關標準、政策，引導低效產能有序退出。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

2.科學調控粗鋼產量。落實國家壓減粗鋼產量要求，完善產量壓減月報制度和亮燈預警機制，防范化解過剩產能的復產和已取締地條鋼死灰復燃。以產量調控為契機，指導全省鋼鐵行業(yè)加快布局調整、產能整合、裝備升級、技術創(chuàng)新，加速推進鋼鐵產業(yè)升級，進一步提升行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局）

3.嚴把項目準入關口。切實履行審批程序，加強對項目必要性和可行性的論證和審查。嚴格項目節(jié)能審查、環(huán)評審批，將碳排放影響評價納入項目環(huán)境影響評價體系，提升項目清潔生產和低碳發(fā)展要求。對五大行業(yè)重點領域和數(shù)據中心中未落實用能指標的擬建項目，應立即停止。開展在建項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產業(yè)政策、產能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

（四）加強綠色低碳技術攻關應用

1.加強關鍵節(jié)能低碳技術創(chuàng)新攻關。系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，加強節(jié)能低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發(fā)和相關設施裝備攻關，加快形成一批具有自主知識產權、對重點企業(yè)節(jié)能有重大推動作用的節(jié)能技術和核心裝備。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省能源局）

2.加快綠色低碳技術裝備推廣應用。以新一代清潔高效、綠色低碳、可循環(huán)生產工藝裝備為重點，在重點領域重點行業(yè)突破一批關鍵綠色裝備，發(fā)展一批核心節(jié)能裝備。建立健全綠色低碳技術推廣機制，發(fā)布浙江省重點節(jié)能新技術推廣目錄。深入推進首臺（套）認定及推廣工作，構建綠色化低碳化首臺（套）產品大規(guī)模市場應用生態(tài)系統(tǒng)。加強產業(yè)節(jié)能創(chuàng)新鏈協(xié)同，推動企業(yè)綠色設備資源庫、綠色材料庫、綠色工藝庫等建設，加大新技術、新裝備推廣力度。（省經信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

（五）推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

做好重點領域產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動各重點領域集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產品能耗。加快推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，做強龍頭企業(yè)，扶持優(yōu)強企業(yè)，提質普鋼企業(yè)，退出低效企業(yè)，打造一批領跑企業(yè)。進一步優(yōu)化鋼鐵產業(yè)布局，鼓勵有條件地區(qū)的長流程鋼廠通過就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼。優(yōu)化石化產業(yè)空間布局，支持寧波（舟山）石化產業(yè)基地建設成為更具影響力的石化原料和先進高分子材料生產基地，打造國際一流的煉化一體化生產基地。（省發(fā)展改革委、省經信廳）

（六）加強數(shù)據中心綠色高質量發(fā)展

鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據中心等新型基礎設施實現(xiàn)節(jié)能降耗。加快存量數(shù)據中心的節(jié)能降耗改造工作，到2025年，大型及以上數(shù)據中心電能利用效率不超過1.3，集群內數(shù)據中心電能利用效率不得超過1.25，數(shù)據中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據中心建設布局，新建大型、超大型數(shù)據中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據中心集群范圍內。要統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據中心項目，設置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。對于布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據中心集群范圍外的新建數(shù)據中心，地方政府不得給予土地、財政等方面的優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據局、省能源局、省通信管理局）

四、保障措施

（一）加強協(xié)同機制保障。2021年12月前，組建我省嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳專項工作組，明確成員構成、職責分工、工作機制等內容，建立完善定期會商、協(xié)調例會、評價激勵等工作機制，形成工作合力。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、浙江銀保監(jiān)局、人行杭州中心支行）各地參照建立相應行動專班，加強省市縣三級協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進本方案落地落實。同時指導企業(yè)落實好裝置改造所需資金，制定技術改造措施，加快技術改造進程，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題。合理把握政策實施時機和節(jié)奏，避免行業(yè)生產供給大起大落，確保產業(yè)鏈供應鏈安全和經濟社會平穩(wěn)運行。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

（二）強化政策協(xié)同支撐。落實節(jié)能專用設備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。爭取中央預算內投資支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造。實行差異化要素扶持機制，對于改造后能效降幅較大且能達到標桿水平的重點技術改造項目，加大用能、土地、稅收、金融等要素的傾斜支持。發(fā)揮電價信號引導作用，對于能效低于基準水平的企業(yè)實施階梯電價，倒逼企業(yè)加快提升裝置（生產線）能效水平。積極發(fā)展綠色金融，充分運用碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用、重點新材料首批次應用鼓勵政策，探索重點領域節(jié)能降碳數(shù)字化場景建設支持政策。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省大數(shù)據局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

（三）加大監(jiān)督管理力度。加強源頭把控，建立健全重點領域能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、計量、報告、核查和評價工作。強化日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，確保相關政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省能源局）

（四）加強示范引領宣傳。以爭取能效創(chuàng)新引領國家試點為契機，進一步發(fā)揮能效引領作用，倒逼產業(yè)結構調整。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道。加強政策解讀和輿論引導，傳遞以能效水平引領我省重點領域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點行業(yè)能效水平突出、整改成效突出企業(yè)，發(fā)布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，及時進行宣傳推介。篩選能效水平領先、整改推進有亮點的示范地區(qū)，對其重大改革舉措和成功經驗做法及時總結推廣，發(fā)揮示范引領作用。（省發(fā)展改革委、省經信廳、省能源局、省廣電局