我國(guó)散裝水泥事業(yè)發(fā)展50年回顧

　　我國(guó)散裝水泥事業(yè)發(fā)展50年，經(jīng)過(guò)幾代“散裝人”艱苦不懈的努力，從無(wú)到有，形成了一條專(zhuān)業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈，并催生了散裝水泥流通裝備制造業(yè)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等新興產(chǎn)業(yè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)的30年，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快，人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這期間，以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。從散裝水泥、商品混凝土、干混砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)，到物流運(yùn)輸?shù)呐渌?、建筑施工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善，尤為突出的是預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥工作“三位一體”的促進(jìn)散裝水泥發(fā)展格局的形成，標(biāo)志著我國(guó)散裝水泥事業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。30年來(lái)，我國(guó)散裝水泥事業(yè)在改革和發(fā)展中取得了較為顯著的成績(jī)和巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

　　1．國(guó)家發(fā)展改革政策的支持，有力地促進(jìn)了我國(guó)散裝水泥快速發(fā)展

　　我國(guó)散裝水泥發(fā)展改革的過(guò)程，實(shí)際上就是國(guó)家對(duì)散裝水泥發(fā)展改革的支持過(guò)程。為了支持散裝水泥的發(fā)展改革，從上世紀(jì)70年代起，國(guó)家就開(kāi)始對(duì)散裝水泥的發(fā)展采取了一系列行之有效的改革措施，有力地促進(jìn)了我國(guó)散裝水泥的發(fā)展。我國(guó)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展改革可分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段是1978年以前。這是我國(guó)散裝水泥開(kāi)始起步的階段。1956年5月國(guó)家成立了5部1委協(xié)作的散裝水泥辦公室，1958年2月中國(guó)水泥廠建成全國(guó)第一套散裝水泥計(jì)量衡和第一座散裝水泥發(fā)放庫(kù)，標(biāo)志著我國(guó)散裝水泥事業(yè)正式誕生。但真正形成規(guī)模生產(chǎn)并得到快速發(fā)展是從1972年開(kāi)始。原國(guó)家建委成立了散裝水泥辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定了一系列發(fā)展散裝水泥改革政策，多次召開(kāi)散裝水泥經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促使我國(guó)的散裝水泥量從1972年的214萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1978年的964萬(wàn)噸，散裝率從6%增長(zhǎng)到14．8%，創(chuàng)造了歷史上的最好成績(jī)：第二個(gè)階段是1978年～1998年。這20年是我國(guó)散裝水泥曲折發(fā)展的重要階段。由于國(guó)家予以重視、全面推廣，散裝水泥開(kāi)始步入健康發(fā)展的軌道。1985年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的通知》和1997年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的6部委關(guān)于《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》，確立了我國(guó)“限制袋裝水泥、鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥”的政策方針，提出用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)散裝水泥發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的改革措施。它的出臺(tái)使我國(guó)散裝量、率都呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)勢(shì)頭，散裝量從1978年的964萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1998年的8432萬(wàn)噸，散裝率從14．8%增長(zhǎng)到16．41%；第三個(gè)階段是1998年至今。這10年，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)散裝水泥步入了快速發(fā)展的階段。2002年財(cái)政部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于《散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》和2004年商務(wù)部7部委局頒布的《散裝水泥管理辦法》等文件的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了散裝水泥辦公室的行政職能和依法征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定，從法律手段和經(jīng)濟(jì)手段提出促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的改革政策措施，還明確了散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)和征收標(biāo)準(zhǔn)及使用管理等有關(guān)要求。這些政策增強(qiáng)了推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的改革力度，形成了“依法興散”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放30年，我國(guó)散裝水泥的生產(chǎn)供應(yīng)量是逐年上升的，而水泥散裝率呈波浪形曲折增長(zhǎng)。散裝量從1978年的964萬(wàn)噸上升到2007年5．648億噸。散裝水泥率也從1978年的14．8%上升到41．71%。截至2007年上海、天津、北京　　  浙江、江蘇、山東分別達(dá)到95．03%、94．71%、90.36%、67．96%、65171%和50．64%，已經(jīng)達(dá)到或基本接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水泥散裝化水平。綜上所述，散裝水泥每一個(gè)發(fā)展階段都是與國(guó)家對(duì)其政策支持力度分不開(kāi)的。

　　2．散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強(qiáng)．為我國(guó)水泥散裝化奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　我國(guó)從1998年正式設(shè)立散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持、引導(dǎo)建設(shè)散裝水泥相關(guān)設(shè)施。為了使用好專(zhuān)項(xiàng)資金．我們堅(jiān)持“取之于包裝，用之于散裝”的原則，根據(jù)地區(qū)散裝水泥發(fā)展要求，以專(zhuān)項(xiàng)資金為引導(dǎo)，用補(bǔ)助、貼息等辦法，引導(dǎo)民間資金投向散裝水泥產(chǎn)業(yè)．大力發(fā)展散裝水泥的配套設(shè)施。經(jīng)過(guò)不斷努力，目前我國(guó)水泥散裝化已奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強(qiáng)。到2004年年末，散裝水泥綜合配套能力已達(dá)到3．3億噸，擁有散裝水泥專(zhuān)用汽車(chē)2．37萬(wàn)輛，專(zhuān)用鐵路車(chē)輛5534節(jié)，專(zhuān)用輪船1070艘，發(fā)放庫(kù)容量1266萬(wàn)噸，固定接收庫(kù)和流動(dòng)罐容量518萬(wàn)噸，散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售點(diǎn)已有6000多家。據(jù)測(cè)算，散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金每萬(wàn)元投入可以引導(dǎo)帶動(dòng)約20倍的社會(huì)資金用于散裝水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到“四兩撥干金”的作用；另一方面，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)，以散裝水泥生產(chǎn)為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。從水泥生產(chǎn)、商品混凝土、干混砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)到物流運(yùn)輸設(shè)備和配送企業(yè)、建筑施工企業(yè)，以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善。2007年混凝土機(jī)械保有量分別為泵車(chē)約9000輛，混凝土泵4萬(wàn)臺(tái)，攪拌車(chē)4．5萬(wàn)輛，攪拌站1萬(wàn)座。用于現(xiàn)代建筑的干混砂漿在國(guó)內(nèi)開(kāi)始應(yīng)用和推廣，水泥預(yù)制構(gòu)件配套發(fā)展，現(xiàn)代物流配送體系初步形成，建筑施工企業(yè)散裝水泥的應(yīng)用能力和水平不斷提高。目前，發(fā)展散裝水泥的優(yōu)越性得到了社會(huì)的廣泛共識(shí)，共同推動(dòng)了散裝水泥發(fā)展的合力不斷增強(qiáng)。

　　3．開(kāi)展城市“禁現(xiàn)”工作，促進(jìn)了散裝水泥發(fā)展再上新臺(tái)階

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的袋裝水泥已不能滿足城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的要求，只有通過(guò)集中供應(yīng)散裝水泥、工廠化生產(chǎn)預(yù)拌混凝土．才能適應(yīng)和滿足大型工程項(xiàng)目的要求，針對(duì)這種情況，2003年，商務(wù)部、建設(shè)部等部門(mén)不失時(shí)機(jī)地在部分城市啟動(dòng)了限期禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作，從使用環(huán)節(jié)人手，將發(fā)展預(yù)拌混凝土作為擴(kuò)大散裝水泥使用的一條重要途徑。從這一措施實(shí)施以來(lái)的情況看，成效非常顯著，成為推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的重要推動(dòng)力量。截至2006年年底，全國(guó)各地已建立規(guī)?；?、現(xiàn)代化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)廠、配送中心2891家。2006年這些預(yù)拌混凝土生產(chǎn)廠、配送中心使用散裝水泥量已達(dá)到1．4億噸，，當(dāng)年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)到4．5億立方米。2007年使用散裝水泥1.8億噸，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)到6．1億立方米，同比增長(zhǎng)28%。對(duì)散裝水泥貢獻(xiàn)率為54．8%。禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的城市已從當(dāng)初的124個(gè)擴(kuò)大到：300多個(gè)。在“十五”時(shí)期，我國(guó)散裝水泥量年均增長(zhǎng)速度達(dá)到21．6%；水泥散裝率從2000年的19．1%提高到2006年的39．1%，年均增長(zhǎng)3．5個(gè)百分點(diǎn)，為歷史最好水平。而禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土．只是堵住了袋裝水泥流入城市建筑市場(chǎng)的一個(gè)渠道。為了保證國(guó)家“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的政策得以全面落實(shí)，2007年，商務(wù)部等6部委又啟動(dòng)了在127個(gè)城市分兩批禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的規(guī)定，這對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展再上新臺(tái)階有著積極的作用。據(jù)測(cè)算，在全國(guó)中心城市全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿后，可增加散裝水泥用量1億噸以上，帶動(dòng)我國(guó)水泥散裝率提高8～10個(gè)百分點(diǎn)。

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　　4．加強(qiáng)農(nóng)村“推散”工作，形成了農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和配送體系

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村散裝水泥推廣工作一直是薄弱環(huán)節(jié)。2006年，商務(wù)部根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，提出了《加快農(nóng)村推廣散裝水泥指導(dǎo)意見(jiàn)》。在鞏固城市“發(fā)散”成果的基礎(chǔ)上，把“發(fā)散”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，掀起了新一輪“發(fā)散”高潮。為改變農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)少、配送體系建設(shè)滯后、散裝水泥使用率低的狀況，商務(wù)部啟動(dòng)了農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作，為農(nóng)戶建房、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等使用散裝水泥提供了方便。浙江、河南、山東、河北的一些地區(qū)，形成了各具特色的農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售模式，這些地區(qū)每噸散裝水泥比袋裝水泥價(jià)格低20～30元，截至2006年年底全國(guó)各地已建立農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)947家。一些省市區(qū)已經(jīng)研發(fā)了一系列適合農(nóng)村散裝水泥運(yùn)輸使用的專(zhuān)用車(chē)、罐和計(jì)量設(shè)備。有的地區(qū)已經(jīng)采取各種政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展，并通過(guò)對(duì)農(nóng)村散裝設(shè)備、散裝車(chē)輛等給予補(bǔ)助、興建示范點(diǎn)等形式來(lái)提高農(nóng)村水泥散裝率，取得了明顯效果。

　　5．通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展和延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的節(jié)能減排

　　近年來(lái)。我們把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能減排的突破口，發(fā)展和延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)水泥散裝化改變產(chǎn)品包裝方式、采用專(zhuān)業(yè)化的流通方式和高效現(xiàn)代施工方式來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)水泥散裝化。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)全過(guò)程的節(jié)能減排，將過(guò)高的能耗、污染降下來(lái)，我國(guó)采取了以下措施：一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展散裝水泥，改變水泥生產(chǎn)企業(yè)落后的生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用方式。發(fā)展散裝水泥節(jié)約了一次性包裝袋，降低了水泥生產(chǎn)過(guò)程中的資源損耗。通過(guò)可重復(fù)使用的專(zhuān)用容器、專(zhuān)用運(yùn)輸工具代替一次性水泥包裝袋，有效地節(jié)約了包裝材料。2007年我國(guó)發(fā)展散裝水泥減少包裝袋114億只，節(jié)約包裝費(fèi)用256．5億元，由此節(jié)約能耗979．2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤：二是在使用環(huán)節(jié)發(fā)展散裝水泥，積極推動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。由于城市“禁現(xiàn)”從源頭上堵住袋裝水泥進(jìn)入建筑工地，散裝水泥的集中使用促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的提高，減少建材用量。把現(xiàn)場(chǎng)攪拌改為工廠化集中攪拌，是用一種新型建材來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后的建材，能避免現(xiàn)場(chǎng)攪拌過(guò)程中受人為因素影響造成的建筑質(zhì)量隱患，保證建筑物質(zhì)量安全。同時(shí)，發(fā)展和延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈催生了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新興行業(yè)產(chǎn)生，為資源綜合利用開(kāi)辟了新途徑。發(fā)展散裝水泥有利于綜合利用，減輕固體廢棄物對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力。在推廣散裝水泥過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工廠化生產(chǎn)方式帶動(dòng)了固體廢棄物的再利用，如每立方米預(yù)拌混凝土可綜合利用粉煤灰80公斤～100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來(lái)代替天然砂。2007年，我國(guó)預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)到6．1億立方米，在發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿過(guò)程中，消耗粉煤灰887萬(wàn)噸，消耗尾礦廢石約1109萬(wàn)噸，減少了天然砂石的開(kāi)采，且在發(fā)展預(yù)拌砂漿過(guò)程中，有效利用了多年來(lái)堆積如山的工業(yè)廢渣；三是在流通環(huán)節(jié)發(fā)展散裝水泥，促進(jìn)流通方式向現(xiàn)代化物流方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)散裝水泥流通方式變革。應(yīng)用現(xiàn)代信息和物流技術(shù)改造傳統(tǒng)水泥運(yùn)輸方式，降低水泥運(yùn)輸成本。通過(guò)政策引導(dǎo)、典型示范等推動(dòng)水泥生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)加強(qiáng)散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)建立散裝水泥、混凝土、砂漿等現(xiàn)代物流配送體系，并運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段來(lái)提高散裝水泥物流現(xiàn)代化水平。同時(shí)，為解決散裝水泥物流組織化程度不高、專(zhuān)用運(yùn)輸設(shè)備投資大等問(wèn)題，積極探索散裝水泥第三方物流、專(zhuān)用設(shè)施租賃等形式，通過(guò)流通的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化來(lái)促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混現(xiàn)代物流方式發(fā)展。北京、上海、江蘇、浙江、遼寧等一些預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)將先進(jìn)的GPS定位、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到預(yù)拌混凝土運(yùn)輸、管理和物流配送過(guò)程中，使過(guò)去灰塵飛揚(yáng)的攪拌站變成潔凈的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)、配送中心。由于散裝水泥流通環(huán)節(jié)均在密封的環(huán)境下作業(yè)，全部使用機(jī)械化、自動(dòng)化操作，減少了污染物排放和城市噪音和粉塵污染，有效地改善了城市環(huán)境。據(jù)測(cè)算，與袋裝水泥相比，每使用一噸散裝水泥可減少粉塵排放4．2公斤，全國(guó)5．7億噸散裝水泥可減少向大氣排放粉塵224萬(wàn)噸；減少二氧化碳排放．3244．5萬(wàn)噸：減少二氧化硫排放102.8萬(wàn)噸。同時(shí)，發(fā)展散裝水泥還改善了作業(yè)環(huán)境，減輕了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度．避免了工作人員在充滿粉塵的惡劣環(huán)境下吸人大量粉塵而患上矽肺病等情況?！　?/FONT>