四川省南江縣：聚焦群眾就業(yè)增收 發(fā)揮政策賑濟作用

　　編者按：以工代賑是集就業(yè)促進、基本建設、應急救災、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在提高農村低收入群眾工資性收入水平、提升就業(yè)技能、激發(fā)內生動力、改善農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境等方面，發(fā)揮了獨特而重要的作用。為推薦工作典型、交流做法經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司從各地遴選了一批以工代賑典型案例，現(xiàn)予以推介。

　　2021年，四川省巴中市南江縣利用國家以工代賑資金500萬元，撬動地方資金122萬元，實施了大河鎮(zhèn)孫家山村2021年中央預算內以工代賑示范工程項目，計劃新建（改建）產業(yè)園區(qū)道路5.3公里、園區(qū)連接路1公里，整治維修蓄水池7口，培訓務工群眾380人。項目申報和實施中，始終堅持把群眾意愿、群眾需求和群眾利益作為落實以工代賑政策的關鍵來環(huán)節(jié)來抓，采取村民自建方式，加快推進項目建設，有效助推當?shù)孛撠毠猿晒柟毯袜l(xiāng)村振興。

采取“223”模式，聚焦賑濟夯實項目前期

　　做實“兩個方案”，全面調查摸底。做實勞動力組織方案。編制項目可研報告時，由大河鎮(zhèn)牽頭，重點對孫家山村及周邊村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、易地扶貧搬遷戶、因疫情影響滯留戶進行了全面摸排，準確統(tǒng)計在家勞動力和群眾務工意愿，結合示范工程項目，科學編制勞動力組織方案。做實勞務報酬發(fā)放方案。由大河鎮(zhèn)牽頭，組織項目村群眾代表對當?shù)貏趧恿κ袌龉べY情況進行調查，參照當?shù)貏展すべY標準，分工種測算2021以工代賑示范工程勞務報酬發(fā)放標準（如：鋼筋工25元/小時、泥水工18元/小時、磚瓦工20元/小時、臨時工15/小時），并編制勞務報酬方案。

　　把準“兩個原則”，全面進行論證。堅持“勞務報酬占以工代賑中央資金比例不低于15%”“能用人工的盡量不用機械、能用當?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊伍”兩個基本原則，由縣發(fā)改局牽頭，邀請縣財政、交通、水利、就業(yè)等部門業(yè)務骨干組成評審專班，對孫家山村以工代賑示范工程可研報告中勞動力組織方案和勞務報酬發(fā)放方案進行論證，尤其是重點圍繞勞動力需求數(shù)量、工種設置、勞務報酬標準、發(fā)放方式等情況進行論證，確保方案切實可行。

　　采取“三種方式”，全面宣傳政策。采取“三級公示”制。縣級發(fā)改部門和大河鎮(zhèn)在政府門戶網(wǎng)站對下達的項目計劃進行公示，項目村在村務公開欄進行公示，確保項目的知曉面和知曉率。采取召開動員大會。由大河鎮(zhèn)牽頭，項目村負責，在項目村召開群眾大會，向群眾講清楚以工代賑政策和要求，尤其是對勞動力組織和勞務報酬發(fā)放方案廣泛征求群眾意見，充分調動群眾積極參與。采取入戶宣傳。對特殊困難群眾，大河鎮(zhèn)、項目村兩委班子和黨員代表組建5人小組深入群眾家中進行宣傳動員，宣講以工代賑勞務報酬政策，提升他們對以工代賑示范工程的知曉度、支持度、參與度。自項目謀劃以來，開展入戶宣傳4輪次，覆蓋村民300戶1200人次。

采取“1123”舉措，聚焦賑濟解決務工就業(yè)

　　組建一支隊伍，實現(xiàn)就近就業(yè)。根據(jù)以工代賑項目村民自建相關規(guī)定，由項目理事會牽頭，把有務工意愿的群眾按照工種設置組建成一支施工隊伍，并聘請3名專業(yè)技術人員負責務工群眾技能培訓和工程質量把關，確保未外出務工而仍有就業(yè)需求的群眾全部實現(xiàn)就近就業(yè)。目前，已組織群眾113名參與該項目建設。

　　簽訂一份協(xié)議，解除群眾顧慮。項目理事會與群眾簽訂務工協(xié)議，明確務工種類、務工時間、務工要求、報酬標準、發(fā)放時間、意外保險購置等要求，切實保障務工群眾利益。目前，已與113名務工群眾簽定協(xié)議。

　　狠抓兩項培訓，提升務工技能。抓集中培訓。由大河鎮(zhèn)負責，聘請住建、農業(yè)農村等部門的專家，針對項目建設所需工種和項目周邊產業(yè)發(fā)展，對務工群眾開展建筑、道路、水池施工和種養(yǎng)殖業(yè)等方面的知識技能培訓150余人次。抓以工代訓。對符合條件的當?shù)厝罕?，聘請專業(yè)技術人員現(xiàn)場施工培訓磚瓦工、鋼筋工等技術工人35名。

　　設置三類工種，滿足用工需求。根據(jù)務工群眾實際情況，結合示范工程項目建設內容，有針對性設置工種。一是對有一定技能的青壯勞動力，設置磚瓦工、鋼筋工等技術崗位11名；二是對大部分務工群眾沒有技能設置搬運工、水泥攪拌工等普通務工崗位100余名；三是對老弱病殘等特殊群眾設置材料保管、后勤服務等特殊崗位3名，把群眾的需求落實到具體工種上。

嚴格“四項管理”，聚焦賑濟確保報酬兌現(xiàn)

　　嚴格制度管理，確保有規(guī)可循。大河鎮(zhèn)結合以工代賑村民自建項目特點，制定印發(fā)大河鎮(zhèn)規(guī)范以工代賑勞務報酬發(fā)放通知，進一步明確了勞務報酬發(fā)放的比例、發(fā)放時間、發(fā)放方式、發(fā)放流程等。

　　嚴格務工管理，確保有據(jù)可依。落實專人考核。每天對務工群眾務工時間、務工內容進行登記，并報理事會審核后公示。建立務工臺帳。對每一位務工群眾登記造冊，并填寫好姓名、年齡、性別、務工時間、務工內容、工資標準、發(fā)放金額、聯(lián)系電話等內容，確保務工群眾勞務報酬發(fā)放有據(jù)可查。

　　嚴格資金管理，確保有賬可查。大河鎮(zhèn)財政所負責，建立以工代賑示范項目勞務報酬專帳，實行專帳管理、單獨核算，確保勞務報酬發(fā)放一目了然。大河鎮(zhèn)財政所按照審定的勞務報酬花名冊，通過銀行卡直接支付給務工群眾，確保勞務報酬資金不被挪用。目前，該示范項目已發(fā)放勞務報酬107萬元，占補助資金的21.4%。

　　嚴格監(jiān)督檢查，確保有責可追。在施工過程中，為確保勞務報酬及時足額發(fā)放到位，由大河鎮(zhèn)分管領導牽頭，組織項目村黨支部黨員和群眾代表，成立勞務報酬督查小組，不定期對勞務報酬發(fā)放情況核實檢查。將勞務報酬作為項目竣工驗收的重要內容，認真查驗務工人員花名冊、務工人員身份證明、勞務報酬發(fā)放花名冊、支付勞務報酬銀行票據(jù)等相關佐證材料，防止在勞務報酬發(fā)放上弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅問責追責。