中央財(cái)政支持！歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程開始申報(bào)

財(cái)政部辦公廳與自然資源部辦公廳近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知》?！锻ㄖ繁砻?，財(cái)政部與自然資源部?jī)刹块T將遴選修復(fù)理念先進(jìn)、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強(qiáng)、具有復(fù)制推廣價(jià)值的項(xiàng)目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范。

《通知》稱，按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。

歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容和程序如下：

（一）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。┮y(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織，擇優(yōu)遴選申報(bào)項(xiàng)目。每個(gè)省申報(bào)項(xiàng)目不超過2個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目總投資不低于5億元，實(shí)施期限為3年，超過數(shù)量或逾期申報(bào)均視為無效申報(bào)。中央財(cái)政支持項(xiàng)目將通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定。

（二）申報(bào)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對(duì)集中連片面積原則上不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進(jìn)性，突出示范引領(lǐng)作用。

（三）申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案要科學(xué)可行，要按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和演替規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)別和診斷生態(tài)問題，突出安全和生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山綜合治理 、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升。

（四）2022年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目，請(qǐng)于2022年4月6日前經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)同意后由省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報(bào)財(cái)政部、自然資源部。申報(bào)文件應(yīng)附項(xiàng)目實(shí)施方案、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、平面規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等。

歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱）如下：

一、 基本情況

（一）自然地理和生態(tài)狀況等。

介紹項(xiàng)目范圍自然地理?xiàng)l件、生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況等。其中，自然地理?xiàng)l件和生態(tài)狀況包括項(xiàng)目實(shí)施區(qū)地形地貌、氣候、水文、土壤、植被、生物多樣性狀況等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況包括項(xiàng)目實(shí)施區(qū)主體功能定位、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地 利用現(xiàn)狀等。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況包括項(xiàng)目實(shí)施區(qū)礦產(chǎn)資源的種類、分布范圍 、開發(fā)利用狀況等。

（二）主要生態(tài)問題和原因分析。

按生態(tài)系統(tǒng)類型和受損退化程度，分析項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域歷史遺留廢棄礦山的成因和生態(tài)問題，分區(qū)分類推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。包括歷史遺留廢棄礦山的類型、數(shù)量以及損毀土地面積，地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，土地挖損、壓占、塌陷狀況，土壤破壞情況，水環(huán)境破壞情況，植被破壞情況（可附現(xiàn)場(chǎng)照片），對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等。

（三）以往礦山生態(tài)修復(fù)工作情況。

包括 “十三五” 以來，利用中央、省級(jí)財(cái)政以及其他資金渠道，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、投入資金、治理面積、修復(fù)成效、績(jī)效自評(píng)、問題與經(jīng)驗(yàn)等。

（四）項(xiàng)目必要性、重要性與可行性分析。

闡述工程項(xiàng)目實(shí)施的必要性，說明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)保障國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全、改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升人居環(huán)境的重要性，以及與貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的關(guān)系等。論證項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，說明項(xiàng)目 前期已有工作基礎(chǔ)，包括擬實(shí)施項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、資金籌措等情況。疊加分析項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保 護(hù)地、永久基本農(nóng)田等的關(guān)系。

二、主要工作內(nèi)容

（一）總體思路。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持宜林則林、宜耕則耕、宜草 則草、宜建則建、宜荒則荒，分區(qū)分級(jí)分類推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，針對(duì)工程范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，說明項(xiàng)目實(shí)施的總體思路。

（二）基本原則。

闡述工程項(xiàng)目實(shí)施的基本原則。

（三）主要目標(biāo)。

包括總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)三部分。總體目標(biāo)主要圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)象，針對(duì)識(shí)別出的生態(tài)問題，堅(jiān)持定性和定量描述相結(jié)合，從系統(tǒng)工程和全局角度，提出歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施的總體目標(biāo)， 明確礦山生態(tài)修復(fù)治理總面積，提升區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性，改善礦區(qū)人居環(huán)境。項(xiàng)目包含多個(gè)子項(xiàng)目的，要對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目的總體目標(biāo)進(jìn)行描述。年度目標(biāo)主要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期，按年度說明工程項(xiàng)目和各子項(xiàng)目的年度目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)主要依據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)合理設(shè)定， 確定項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的定性和定量指標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目年度目標(biāo)確定年度績(jī)效目標(biāo)。對(duì)能夠量化的 績(jī)效指標(biāo)應(yīng)設(shè)定量化指標(biāo)，對(duì)包含多個(gè)子項(xiàng)目的，需列出每個(gè)子項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。包括礦山生態(tài)修復(fù)面積、修復(fù)廢棄礦山（礦點(diǎn)）數(shù)量、地質(zhì)安全隱患點(diǎn)消除數(shù)量、地形重塑面積、植被恢復(fù)面積、 廢棄土地復(fù)墾利用面積等。

（四）實(shí)施范圍及期限。

闡述工程范圍所在流域區(qū)域、山體山脈等相對(duì)完整的自然地理單元名稱、地理坐標(biāo)、實(shí)地范圍及區(qū)域面積、周邊關(guān)系等，包括基于遙感影像的工程范圍內(nèi)子項(xiàng)目布局圖、工程范圍（基期年）遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工程范圍、子項(xiàng)目邊界范圍的矢量數(shù)據(jù)等；闡述工程范圍地形地貌、氣候條件、水文地質(zhì)、土壤、自然資源狀況、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等要素狀況及其主要特征。項(xiàng)目實(shí)施期限為3年。

（五）實(shí)施內(nèi)容與進(jìn)度安排。

1.實(shí)施內(nèi)容。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，立足自然地理格局和自然條件，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)力，科學(xué)選取修復(fù)方式，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等。

2.技術(shù)路線。主要包括礦山生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線、技術(shù)手段和方法、工程布局、主要工程量、工程擬解決的生態(tài)問題等。項(xiàng)目實(shí)施方案要經(jīng)多領(lǐng)域?qū)＜页浞终撟C，達(dá)到可研設(shè)計(jì)的水平，突出安全和生態(tài)功能，遵循修復(fù)方法科學(xué)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。涉及占用土地等權(quán)屬問題，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、確權(quán)用地和拆遷安置等利益相關(guān)者問題，要提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z書。

3.進(jìn)度安排。說明項(xiàng)目實(shí)施周期，按年度闡述項(xiàng)目、子項(xiàng)目工作內(nèi)容安排和實(shí)施進(jìn)度。

（六）工程布局與時(shí)序安排。

1.工程子項(xiàng)目布局。主要闡述工程子項(xiàng)目位置、實(shí)施周期、修復(fù)治理面積、建設(shè)內(nèi)容，列出工程子項(xiàng)目清單。工程布局應(yīng)體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

2.時(shí)序安排。主要闡述各工程子項(xiàng)目的時(shí)序安排，說明子項(xiàng)目的工程期限和起止時(shí)間，年度工程建設(shè)計(jì)劃、工程量、投資計(jì)劃等。

三、工程概算與資金渠道

按照實(shí)事求是、節(jié)約集約、科學(xué)合理的原則，測(cè)算工程項(xiàng)目總預(yù)算和各子項(xiàng)目預(yù)算，明確測(cè)算依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并列表說明各子項(xiàng)目簡(jiǎn)要工程內(nèi)容和資金預(yù)算；說明工程估（概）算參照的國(guó)家和行業(yè)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，子項(xiàng)目估（概）算采用的辦法，工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、其他費(fèi)用以及不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成；明確工程項(xiàng)目總預(yù)算和子項(xiàng)目預(yù)算的籌措方案、資金來源渠道和規(guī)模、分年度資金預(yù)算，包括申請(qǐng)中央財(cái)政支持、地方政府安排、社會(huì)資本投入等資金來源渠道和金額，明確項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)和分年度資金安排等，其中：地方政府資金和社會(huì)資本投入等資金的來源情況需附相關(guān)說明材料。

四、 組織實(shí)施與監(jiān)督管理

要明確項(xiàng)目具體組織和實(shí)施的責(zé)任單位和部門，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、技術(shù)保障、管理機(jī)制、資金籌集、成效評(píng)估、監(jiān)督檢查、后期管護(hù)等方面，說明擬采取的保障項(xiàng)目順利實(shí)施的措施。從中期考核、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)等方面說明項(xiàng)目各階段考核驗(yàn)收的條件和內(nèi)容。

五、 項(xiàng)目效益分析

分析評(píng)估歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目預(yù)期成效，從修復(fù)理念、技術(shù)方法、投入產(chǎn)出比、參與機(jī)制等方面分析預(yù)期成效，全面評(píng)估示范項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。

六、 其他事項(xiàng)

其他需要說明的內(nèi)容。

填報(bào)說明：

1.“績(jī)效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)表”為工具表格，無需填寫上報(bào)，請(qǐng)從本表中選擇合適的指標(biāo)填寫并上報(bào)實(shí)施方案后附的績(jī)效目標(biāo)表。

2.“總體目標(biāo)” 填報(bào)說明：各地需結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行填報(bào)，不得空缺，面積、長(zhǎng)度等數(shù)量指標(biāo)需要與上報(bào)的實(shí)施方案數(shù)據(jù)相符合，且填報(bào)指標(biāo)數(shù)值需對(duì)應(yīng)已列的相應(yīng)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)值。

3.“績(jī)效指標(biāo)” 填報(bào)說明：各地需結(jié)合實(shí)際情況，從指標(biāo)備選表中選擇相應(yīng)指標(biāo)填入績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。

（1）一級(jí)指標(biāo)、 二級(jí)指標(biāo)必填。

（2）每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下至少選擇填寫一個(gè)三級(jí)指標(biāo)，備注為 “必填項(xiàng) ” 的三級(jí)指標(biāo)必須填寫，未涉及的 “必填項(xiàng)” 指標(biāo)填 “ 0”。

（3）工程實(shí)施方案涉及的三級(jí)指標(biāo)必須填寫。

（4）若工程實(shí)施方案涉及表中未提及的績(jī)效指標(biāo)，能體現(xiàn)工程主要內(nèi)容，且確需增加的，請(qǐng)按歸類順序后延填寫，并附上指標(biāo)涵義說明、 表示方法、考核方式等相關(guān)內(nèi)容。

（5）“必填項(xiàng)” 外，工程實(shí)施方案不涉及的三級(jí)指標(biāo)可不填寫。

4.其他說明：

（1）本表將作為后續(xù)績(jī)效考核的依據(jù)，且原則上不能調(diào)整，填報(bào)單位應(yīng)保證填報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（2）所填報(bào)指標(biāo)的考核時(shí)間為工程實(shí)施方案確定的驗(yàn)收時(shí)間。

（3）表中數(shù)值數(shù)據(jù)一律用阿拉伯?dāng)?shù)字，除特殊情況外，小數(shù)點(diǎn)后一般保留不超過2位數(shù)字，文字內(nèi)容一律用簡(jiǎn)體漢字。

填報(bào)過程中如遇到有關(guān)問題，請(qǐng)及時(shí)反饋中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院。 

聯(lián)系人及電話：

指標(biāo)解釋：中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院  張志鵬 15210029631

業(yè)務(wù)支持：中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院  裴圣良 15210081533