《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動落后和低端低效產(chǎn)能退出的實施意見》政策解讀

近日，云南省政府辦公廳印發(fā)實施《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動落后和低端低效產(chǎn)能退出的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為便于理解《實施意見》內(nèi)容，做好貫徹落實工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下：

一、《實施意見》的出臺背景

淘汰落后產(chǎn)能、加快存量產(chǎn)能的改造提升是貫徹落實“雙碳”、“兩高”政策、推動云南省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。2010年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）以來，經(jīng)過云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的共同努力，全省重點工業(yè)行業(yè)（以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬、鐵合金、電石、焦炭、造紙等）“淘汰類”工藝技術(shù)裝備已基本出清。為進(jìn)一步推進(jìn)淘汰工作，根據(jù)省委十屆十二次全會精神和省委省政府的工作要求，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》、工業(yè)和信息化部等16個部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》等文件精神，省工業(yè)和信息化廳研究起草了《實施意見》。

二、《實施意見》的總體思路和目標(biāo)

《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主體，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

《實施意見》結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分把握云南省工業(yè)偏重、能耗雙控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢，按照“堅持市場手段和依法行政相結(jié)合、堅持政策激勵和約束相結(jié)合、堅持推動退出和穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合、堅持地方負(fù)責(zé)和省級協(xié)調(diào)聯(lián)動相結(jié)合”的原則，提出：圍繞六大高耗能行業(yè)，以鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)為重點，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，出清技術(shù)方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能的目標(biāo)。同時，處理好產(chǎn)能退出與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)系，在退出“限制類”等低端低效產(chǎn)能的同時，鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)能置換、技術(shù)改造等方式對相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行改造提升和優(yōu)化提升，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三、《實施意見》的重點任務(wù)

一是堅決淘汰落后產(chǎn)能。從能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)五個方面，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，通過落實部門聯(lián)動和地方責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同推進(jìn)落后產(chǎn)能退出工作。

二是推動重點高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，在對全省“限制類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備及產(chǎn)能進(jìn)行全面摸底排查的基礎(chǔ)上，分行業(yè)制定“限制類”工藝技術(shù)裝備退出方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三是改造提升存量產(chǎn)能。在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎(chǔ)上，在推動“限制類”等低端低效產(chǎn)能退出的同時，對國家明確要求進(jìn)行產(chǎn)能總量控制的行業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)能置換建設(shè)能耗低、排放低、工藝技術(shù)裝備先進(jìn)的項目，對其他行業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)加快裝備升級，節(jié)能降耗、減排降碳等方面的技術(shù)改造。由此，達(dá)到全省存量產(chǎn)能的改造提升和優(yōu)化升級的目的。

四、《實施意見》的工作措施

為確保重點任務(wù)的落實，《實施意見》提出了7個方面的政策措施和5個方面的保障措施。

政策措施：一是嚴(yán)格落實價格政策；二是盤活土地資源；三是發(fā)揮要素資源保障；四是落實差別化信貸政策；五是強化懲戒約束；六是暢通舉報渠道；七是強化信息公開。

保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是扛牢壓實責(zé)任；三是強化職工安置；四是強化宣傳引導(dǎo)；五是加強監(jiān)督檢查。

五、《實施意見》的主要特點

（一）構(gòu)建淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機制。在落實相關(guān)行業(yè)落后和低端低效產(chǎn)能退出工作中，處理好產(chǎn)能退出與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)系?！秾嵤┮庖姟访鞔_：一是堅決出清《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“淘汰類”工藝技術(shù)裝備和能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能；二是結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，破立并舉，在推動重點高耗能行業(yè)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“限制類”工藝技術(shù)裝備等低端低效產(chǎn)能退出的同時，引導(dǎo)企業(yè)對相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化提升和改造升級，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)產(chǎn)能項目。

（二）多部門協(xié)同推動落后產(chǎn)能退出。為進(jìn)一步做好淘汰落后產(chǎn)能工作，《實施意見》在更好發(fā)揮多部門合力方面做了明確。一是緊緊圍繞云南省重點高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能退出，細(xì)化落實省直有關(guān)部門和地方責(zé)任。二是將落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)由過去的僅依靠工藝技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等綜合界定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。三是將工作方式由過去主要依靠行政手段向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。