人民法院、檢察機關(guān)依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例

“一個案例勝過一打文件”。為充分發(fā)揮典型案例對辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的指導作用，進一步明確相關(guān)法律適用問題，最高人民法院、最高人民檢察院在總結(jié)以往司法辦案的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，發(fā)布6件危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例，分別是：楊某鏘等重大責任事故、偽造國家機關(guān)證件、行賄案，李某、王某華、焦某東等強令違章冒險作業(yè)、重大責任事故案，江蘇天某安全技術(shù)公司、柏某等提供虛假證明文件案，高某海等危險作業(yè)案，李某遠危險作業(yè)案，趙某寬、趙某龍危險作業(yè)不起訴案。

楊某鏘等重大責任事故、偽造國家機關(guān)證件、行賄案明確，要從嚴懲治建筑施工過程中存在的無證施工、違法改擴建、隨意加層、擅自改變建筑物功能結(jié)構(gòu)布局等違法違規(guī)行為，特別是對于導致建筑物倒塌、坍塌事故的發(fā)生負有首要責任的行為人，該頂格處刑的要在法定量刑幅度范圍內(nèi)頂格判處刑罰，充分體現(xiàn)從嚴懲治危害生產(chǎn)安全犯罪的政策導向。李某、王某華、焦某東等強令違章冒險作業(yè)、重大責任事故案進一步明確了強令違章冒險作業(yè)罪的定罪量刑標準，對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮、管理職責的人員雖未采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，但利用自己的組織、指揮、管理職權(quán)強制他人違章作業(yè)的，可以構(gòu)成強令違章冒險作業(yè)罪；對于受他人強令違章冒險作業(yè)的一線生產(chǎn)、作業(yè)人員，應(yīng)當綜合考慮其所受到強令的程度、各自行為對引發(fā)事故所起作用大小，依法確定刑事責任。江蘇天某安全技術(shù)公司、柏某等提供虛假證明文件案明確，中介組織弄虛作假，提供虛假證明文件，導致事故企業(yè)重大風險和事故隱患未被及時發(fā)現(xiàn)，干擾、誤導相關(guān)部門的監(jiān)管工作的，依法構(gòu)成提供虛假證明文件罪；在對中介組織及其工作人員裁量刑罰時，應(yīng)當綜合考慮其行為手段、主觀過錯程度、對安全事故的發(fā)生所起作用大小以及獲利情況、一貫表現(xiàn)等各方面因素，綜合評估社會危害性，依照刑法規(guī)定妥當裁量刑罰，確保罪責刑相適應(yīng)。

此外，為明確危險作業(yè)罪中“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”的認定標準問題，為司法辦案提供指引，此次還專門選取了高某海等危險作業(yè)案、李某遠危險作業(yè)案和趙某寬、趙某龍危險作業(yè)不起訴案等3件危險作業(yè)罪典型案例予以發(fā)布，進一步明確司法實踐中?；方?jīng)營、礦山開采等較為常見的生產(chǎn)作業(yè)活動中“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”的具體判斷標準。一方面，要依法懲治危險作業(yè)犯罪，做到該嚴則嚴，切實維護生產(chǎn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全；另一方面，又要貫徹寬嚴相濟刑事政策，全面準確規(guī)范落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，做到當寬則寬，對于行為人認罪認罰，犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰。同時，注意加強與應(yīng)急管理等行政監(jiān)管部門的銜接協(xié)作，持續(xù)推動溯源治理，確保良好辦案效果。

人民法院、檢察機關(guān)依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例節(jié)選：

案例2

李某、王某華、焦某東等

強令違章冒險作業(yè)、重大責任事故案

——準確認定強令違章冒險作業(yè)罪

一、基本案情

被告人李某，男，漢族，1981年2月24日出生，江蘇無錫某運輸公司實際經(jīng)營人和負責人。

被告人王某華，男，漢族，1983年6月13日出生，江蘇無錫某運輸公司駕駛員。

被告人焦某東，男，漢族，1972年10月13日出生，江蘇無錫某運輸公司駕駛員。

其他被告人身份情況略。

李某2014年9月成立江蘇無錫某運輸公司從事貨物運輸業(yè)務(wù)，擔任公司實際經(jīng)營人和負責人，全面負責公司經(jīng)營管理。王某華2019年4月應(yīng)聘成為該運輸公司駕駛員，同年6月底與李某合伙購買蘇BQ7191號重型半掛牽引車（牽引蘇BG976掛號重型平板半掛車），約定利潤平分，王某華日常駕駛該車；焦某東2019年5月底應(yīng)聘成為運輸公司駕駛員，駕駛蘇BX8061號重型半掛牽引車（牽引蘇BZ030掛號重型平板半掛車）。李某違反法律法規(guī)關(guān)于嚴禁超載的規(guī)定，在招聘駕駛員時明確告知對方稱公司需要招聘能夠“重載”（即嚴重超載）的駕駛員，駕駛員表示能夠駕駛超載車輛才同意入職；在公司購買不含輪胎的貨車后，通過找專人安裝與車輛輪胎登記信息不一致且承重力更好的鋼絲胎、加裝用于給剎車和輪胎降溫的水箱等方式，對公司貨運車輛進行非法改裝以提高承載力。經(jīng)營期間，該運輸公司車輛曾被運管部門查出多次超載運輸，并曾因超載運輸被交通運輸管理部門約談警告、因超載運輸導致發(fā)生交通事故被判決承擔民事賠償責任，李某仍然指揮、管理駕駛員繼續(xù)嚴重超載，且在部分駕駛員提出少超載一些貨物時作出解聘駕駛員的管理決定。2019年10月10日，王某華、焦某東根據(jù)公司安排到碼頭裝載貨物，焦某東當日下午駕駛蘇BX8061號重型半掛牽引車牽引蘇BZ030掛號重型平板半掛車（核載質(zhì)量32噸）裝載7軋共重157.985噸的鋼卷先離開碼頭，王某華隨后駕駛蘇BQ7191號重型半掛牽引車牽引蘇BG976掛號重型平板半掛車（核載質(zhì)量29噸）裝載6軋共重160.855噸的鋼卷離開碼頭。當日18時許，焦某東、王某華駕車先后行駛通過312國道某路段上跨橋左側(cè)車道時橋面發(fā)生側(cè)翻，將橋下道路阻斷。事故發(fā)生時焦某東剛駛離上跨橋橋面?zhèn)确?，王某華正駕車通過上跨橋橋面?zhèn)确?，車輛隨側(cè)翻橋面?zhèn)然恐翗蛎孀o欄，致王某華受傷。事故造成行駛在側(cè)翻橋面路段上的車輛隨橋面滑落，在橋面路段下方道路上行駛的車輛被砸壓，導致3人死亡、9輛機動車不同程度損壞。經(jīng)鑒定，被毀橋梁價值約2 422 567元，受損9輛車輛損失共計229 015元。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，事故直接原因為，兩輛重型平板半掛車嚴重超載、間距較近（荷載分布相對集中），偏心荷載引起的失穩(wěn)效應(yīng)遠超橋梁上部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定效應(yīng)，造成橋梁支座系統(tǒng)失效，梁體和墩柱之間產(chǎn)生相對滑動和轉(zhuǎn)動，從而導致梁體側(cè)向滑移傾覆觸地。事故發(fā)生后，焦某東向公安機關(guān)自動投案并如實供述了自己的罪行。

二、處理結(jié)果

江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院對李某以強令違章冒險作業(yè)罪，對王某華、焦某東和其他被告人以重大責任事故罪提起公訴。無錫市錫山區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，李某明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強制他人違章作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，行為已構(gòu)成強令違章冒險作業(yè)罪，情節(jié)特別惡劣；王某華、焦某東在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，行為均構(gòu)成重大責任事故罪，情節(jié)特別惡劣。李某已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門提出后仍不采取措施，酌情從重處罰；焦某東有自首情節(jié)，依法從輕處罰。據(jù)此，依照經(jīng)2006年《中華人民共和國刑法修正案（六）》修正的《中華人民共和國刑法》第134條第2款的規(guī)定，以強令違章冒險作業(yè)罪判處李某有期徒刑七年；以重大責任事故罪分別判處王某華、焦某東有期徒刑三年六個月和有期徒刑三年三個月。對其他被告人依法判處相應(yīng)刑罰。一審宣判后，李某、王某華、焦某東提出上訴，后李某、王某華在二審期間申請撤回上訴。無錫市中級人民法院裁定準許李某、王某華撤回上訴，對焦某東駁回上訴、維持原判。

三、典型意義

對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的人員出于追求高額利潤等目的，明知存在事故隱患，違背生產(chǎn)、作業(yè)人員的主觀意愿，強令生產(chǎn)、作業(yè)人員違章冒險作業(yè)，極易導致發(fā)生重大事故，社會危害性大，應(yīng)當予以從嚴懲處?！缎谭ㄐ拚福吩鲈O(shè)的刑法第134條第2款規(guī)定了強令違章冒險作業(yè)罪，“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第5條對強令違章冒險作業(yè)罪的行為方式作了列舉式規(guī)定。《刑法修正案（十一）》對刑法第134條第2款規(guī)定的行為進行了擴充，罪名修改為強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪。實踐中，對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的人員雖未采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，但利用自己的組織、指揮、管理職權(quán)強制他人違章作業(yè)的，也可以構(gòu)成強令違章冒險作業(yè)罪（強令他人違章冒險作業(yè)罪）。對于受他人強令違章冒險作業(yè)的一線生產(chǎn)、作業(yè)人員，應(yīng)當綜合考慮其所受到強令的程度、各自行為對引發(fā)事故所起作用大小，依法確定刑事責任。

案例5

李某遠危險作業(yè)案

——關(guān)閉消防安全設(shè)備“現(xiàn)實危險”的把握標準

一、基本案情

被告人李某遠，男，漢族，1975年10月9日出生，浙江省永康市雅某酒店用品有限公司（以下簡稱雅某公司）負責人。

2020年，雅某公司因安全生產(chǎn)需要，在油漆倉庫、危廢倉庫等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域安裝了可燃氣體報警器。2021年10月以來，李某遠在明知關(guān)閉可燃氣體報警器會導致無法實時監(jiān)測生產(chǎn)過程中釋放的可燃氣體濃度，安全生產(chǎn)存在重大隱患情況下，為節(jié)約生產(chǎn)開支而擅自予以關(guān)閉。2022年5月10日，雅某公司作業(yè)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)。同年5月16日至17日，消防部門對雅某公司進行檢查發(fā)現(xiàn)該公司存在擅自停用可燃氣體報警裝置等影響安全生產(chǎn)問題，且在上述關(guān)閉可燃氣體報警器區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)存放有朗格牌清味底漆固化劑10桶、首邦漆A2固化劑16桶、首邦漆五分啞耐磨爽滑清面漆16桶等大量油漆、稀釋劑，遂責令該公司立即整改，并將上述案件線索移送永康市公安局。經(jīng)檢驗，上述清面漆、固化劑均系易燃液體，屬于危險化學品。

二、處理結(jié)果

浙江省永康市人民檢察院依托數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺通過大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)，消防部門移送公安機關(guān)的李某遠危險作業(yè)案一直未予立案。經(jīng)進一步調(diào)取查閱相關(guān)案卷材料，永康市人民檢察院認為李某遠的行為已經(jīng)涉嫌危險作業(yè)罪，依法要求公安機關(guān)說明不立案理由。永康市公安局經(jīng)重新審查后決定立案偵查，立案次日再次對雅某公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司雖然清理了倉庫內(nèi)的清面漆、固化劑等危險化學品，但可燃氣體報警裝置仍處于關(guān)閉狀態(tài)。永康市公安局以李某遠涉嫌危險作業(yè)罪移送永康市人民檢察院審查起訴。

永康市人民檢察院經(jīng)審查認為，李某遠擅自關(guān)閉可燃氣體報警器的行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴重后果的現(xiàn)實危險：一是關(guān)閉可燃氣體報警裝置存在重大安全隱患?！督ㄖO(shè)計防火規(guī)范》（2018年版）明確，建筑內(nèi)可能散發(fā)可燃氣體、可燃蒸氣的場所應(yīng)設(shè)置可燃氣體報警裝置。本案現(xiàn)場雖按規(guī)定設(shè)置了可燃氣體報警裝置，但李某遠在得知現(xiàn)場可燃氣體濃度超標會引發(fā)報警裝置報警后，為了節(jié)省生產(chǎn)開支，未及時采取措施降低現(xiàn)場可燃氣體濃度，而是直接關(guān)閉停用報警裝置，導致企業(yè)的生產(chǎn)安全面臨重大隱患。二是“危險”具有現(xiàn)實性。涉案現(xiàn)場不僅堆放了3瓶瓶裝液化天然氣（其中1瓶處于使用狀態(tài)），還堆放了大量油漆、固化劑等危險化學品以及數(shù)噸油漆渣等危廢物，企業(yè)的車間噴漆中也會產(chǎn)生大量揮發(fā)性可燃氣體，一旦遇到明火或者濃度達到一定臨界值，將引發(fā)火災(zāi)或者爆炸事故。三是“危險”具有緊迫性。案發(fā)前，涉案廠區(qū)曾發(fā)生過火災(zāi)，客觀上已經(jīng)出現(xiàn)了“小事故”，之所以沒有發(fā)生重大傷亡等嚴重后果，只是因為在發(fā)生重大險情的時段，噴漆車間已經(jīng)連續(xù)幾天停止作業(yè)，相關(guān)區(qū)域的可燃氣體濃度恰好沒有達到臨界值，且發(fā)現(xiàn)及時得以迅速撲滅，屬于由于偶然因素僥幸避免。經(jīng)消防檢查，當即明確提出企業(yè)存在“擅自停用可燃氣體報警裝置”等消防安全隱患，但李某遠一直未予整改。永康市人民檢察院以危險作業(yè)罪對李某遠提起公訴。永康市人民法院以危險作業(yè)罪判處李某遠有期徒刑八個月。宣判后無上訴、抗訴，判決已生效。

三、典型意義

根據(jù)刑法第134條之一規(guī)定，危險作業(yè)罪中“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，是指客觀存在的、緊迫的危險，這種危險未及時消除、持續(xù)存在，將可能隨時導致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果。司法實踐中，是否屬于“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，應(yīng)當結(jié)合行業(yè)屬性、行為對象、現(xiàn)場環(huán)境、違規(guī)行為嚴重程度、糾正整改措施的及時性和有效性等具體因素，進行綜合判斷。司法機關(guān)在辦理具體案件過程中要準確把握立法原意，對于行為人關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，已經(jīng)出現(xiàn)重大險情，或者發(fā)生了“小事故”，由于偶然性的客觀原因而未造成重大嚴重后果的情形，可以認定為“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”。

案例6

趙某寬、趙某龍危險作業(yè)不起訴案

——礦山開采危險作業(yè)“現(xiàn)實危險”的把握標準

一、基本案情

被不起訴人趙某寬，男，漢族，1992年8月28日出生，江西省玉山縣某礦負責人。

被不起訴人趙某龍，男，漢族，1975年10月6日出生，江西省玉山縣某礦管理人員。

2021年6月4日，江西省玉山縣應(yīng)急管理局對玉山縣某礦開具現(xiàn)場處理措施決定書，收回同年6月6日到期的安全生產(chǎn)許可證，并責令其6月7日前封閉所有地表礦洞。6月12日下午，因礦洞水泵在雨季需要維護，為排出積水使礦點不被淹沒，趙某龍經(jīng)趙某寬同意后，安排王某文拆除封閉礦洞的水泥磚。6月13日16時許，王某文帶領(lǐng)程某興、張某才至礦深150米處維修水泵。因礦洞違規(guī)使用木板隔斷礦渣，在被水浸泡后木板出現(xiàn)霉變破損，致程某興在更換水泵過程中被礦渣圍困受傷。經(jīng)鑒定，程某興傷情評定為輕傷一級。

二、處理結(jié)果

江西省玉山縣公安局以涉嫌危險作業(yè)罪對趙某寬、趙某龍立案偵查，后移送玉山縣人民檢察院審查起訴。玉山縣人民檢察院經(jīng)審查認為，趙某寬、趙某龍的行為“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，符合刑法第134條之一第3項之規(guī)定，構(gòu)成危險作業(yè)罪。一是本案的“現(xiàn)實危險”具有高度危險性。本案中，涉案企業(yè)經(jīng)營開采礦山作業(yè)，與金屬冶煉、危險化學品等行業(yè)均屬高危行業(yè)，其生產(chǎn)作業(yè)具有高度危險性。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期并被責令封閉所有地表礦洞的情況下仍強行進入礦洞作業(yè)，具有危及人身安全的現(xiàn)實危險。二是本案的“現(xiàn)實危險”具有現(xiàn)實緊迫性。涉案企業(yè)所屬礦洞因雨季被長期浸泡，現(xiàn)場防護設(shè)施不符合規(guī)定出現(xiàn)霉變情形，在礦深150米處進行維修水泵的作業(yè)過程中，發(fā)生隔斷木板破損、礦渣掉落致人身體損傷，因為開展及時有效救援，未發(fā)生重特大安全事故，具有現(xiàn)實危險。

玉山縣人民檢察院認真貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，將依法懲罰犯罪與幫助民營企業(yè)挽回和減少損失相結(jié)合，在聽取被害人及當?shù)鼗鶎咏M織要求從寬處理的意見后，對涉案人員依法適用認罪認罰從寬程序。鑒于趙某寬、趙某龍案發(fā)后積極搶救傷員、取得被害人諒解，且具有自首情節(jié)，犯罪情節(jié)較輕，對二人作出相對不起訴決定。同時，針對該企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中尚未全面排除的安全隱患，向當?shù)貞?yīng)急管理局、自然資源局制發(fā)檢察建議，聯(lián)合有關(guān)部門對企業(yè)后續(xù)整改進行指導，督促企業(yè)配備合格的防墜保護裝置、防護設(shè)施及用品、專業(yè)應(yīng)急救援團隊等，確保企業(yè)負責人及管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。該企業(yè)在達到申領(lǐng)條件后重新辦理了安全生產(chǎn)許可證。

三、典型意義

司法機關(guān)在辦理具體案件過程中，對于涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工等生產(chǎn)作業(yè)活動，已經(jīng)發(fā)生安全事故，因開展有效救援尚未造成重大嚴重后果的情形，可以認定為刑法第134條之一危險作業(yè)罪中“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”。辦案中，司法機關(guān)應(yīng)當依法適用認罪認罰從寬制度，全面準確規(guī)范落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的危險作業(yè)犯罪，可以作出不起訴決定。同時，應(yīng)當注意與應(yīng)急管理、自然資源等部門加強行刑雙向銜接，督促集中排查整治涉案企業(yè)風險隱患，推動溯源治理，實現(xiàn)“治罪”與“治理”并重。