國家發(fā)改委：積極擴大有效投資 促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

今年以來，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關方面扎實做好穩(wěn)投資工作，積極擴大有效投資，促進投資平穩(wěn)增長。從一季度的情況看，全國投資增長9.3%，比2021年全年提高4.4個百分點，實現(xiàn)良好開局，穩(wěn)投資工作取得積極成效，為國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局作出重要貢獻。

一是投資大盤穩(wěn)中有擴。基礎設施投資保持較快增長，一季度增長8.5%，增速比1—2月提高0.4個百分點，呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢。制造業(yè)投資延續(xù)去年以來快速恢復的勢頭，一季度增長15.6%，增速比全部投資高6.3個百分點，成為拉動投資增長的重要動力。房地產(chǎn)投資保持正增長。

二是投資結構不斷優(yōu)化。高技術領域投資持續(xù)高速增長，高技術產(chǎn)業(yè)投資整體增長27%，其中，高技術制造業(yè)增長32.7%。社會領域投資增長較快，一季度同比增長16.2%，其中，衛(wèi)生和社會工作投資增長24.9%，教育投資增長17.2%。

三是投資活力有所增強。民間投資保持活力，一季度民間投資增長8.4%，增速較去年全年進一步提高。其中，制造業(yè)民間投資增長24.8%，高技術制造業(yè)民間投資增長尤為突出，起到了主要帶動作用。政府投資早發(fā)力的帶動效果明顯，實際到位資金中國家預算資金增長較快。

四是投資先行指標向好。一季度新開工項目個數(shù)較去年同期增加1.2萬個，新開工項目計劃總投資增長54.9%。今年專項債券規(guī)模為3.65萬億元，用于項目建設的額度已全部下達，加上去年四季度發(fā)行的約1.2萬億元，項目資金保障充足。隨著各地加大力度推進項目開工建設，預計有望加快形成實物工作量，將對投資穩(wěn)定增長形成有力支撐。

積極擴大有效投資，是當前宏觀政策發(fā)力重點，既有利于擴大當前需求、應對經(jīng)濟下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結構、推動高質量發(fā)展。今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)改委會同有關方面，把握正確工作方向，著力打通堵點制約，注重發(fā)揮各方合力，有力有序推進穩(wěn)投資各項工作。

第一，堅持精準有效投資導向，堅決不搞“大水漫灌”。今年以來，我們會同有關部門和地方，堅持補短板、強弱項和鍛長板、增后勁相結合，適度超前開展基礎設施投資，積極推進水利、交通、能源等基礎設施建設，加強新型基礎設施建設；提升制造業(yè)核心競爭力，推進關鍵核心技術攻關，實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造；加強社會領域、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎設施領域補短板建設。積極擴大有效投資，不是盲目鋪攤子、上項目，更不是通過實施大規(guī)模的基建投資計劃搞“大水漫灌”式的強刺激，而是聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準有序實施一批既利當前、又利長遠的投資項目。

第二，堅持早部署早行動，扎實做好項目前期工作。項目前期工作是項目開工建設的重要前提。今年以來，我們主動指導地方圍繞“十四五”規(guī)劃目標任務和國家重大戰(zhàn)略，加強項目研究論證，高質量做好項目儲備工作，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環(huán)。同時，指導督促地方加快履行項目各項審批手續(xù)，扎實做好項目前期工作，并督促做好征地拆遷、市政配套等開工前準備工作，協(xié)調保障用工和原材料供應，推動項目盡早開工和順利實施。

第三，堅持抓住重點關鍵，著力推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設。實施重大工程項目是積極擴大有效投資的重大舉措。前一階段，我們會同有關方面積極開展工作，扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，充分發(fā)揮102項重大工程的牽引帶動作用。建立推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議制度，召開會議對工程實施作出全面部署。明確102項重大工程的牽頭部門，壓實部門和地方責任。建立健全項目推進機制，加強日常調度督促，推動重大工程項目盡快落地實施。從實際效果看，目前102項重大工程實施整體進展順利，實現(xiàn)良好開局。

第四，堅持聚焦主要矛盾，切實做好項目資金要素保障。資金要素保障問題是制約項目實施的重要因素。我們按照“資金跟著項目走”的原則，切實用好政府投資，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用。緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署和“十四五”重點任務，集中力量辦大事、難事、急事，用好中央預算內投資。與財政部門一道推動地方政府專項債券加快發(fā)行使用，督促各地方加大項目建設推進力度，切實加快專項債券項目建設和資金使用進度。按照“要素跟著項目走”的要求，會同自然資源部門做好國家重大項目用地保障工作，并對符合條件的重大項目有序實施能耗單列。

第五，堅持發(fā)揮市場主體作用，充分調動社會投資積極性。相比一年50多萬億元的全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，政府投資數(shù)量十分有限，社會投資占大頭，是投資的主力軍。我們積極采取有效措施，更好發(fā)揮政府投資引導撬動作用，充分調動社會投資積極性，帶動社會投資增長。持續(xù)推進投資領域“放管服”改革，提高投資便利化水平。多措并舉支持制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，推動金融機構加大制造業(yè)中長期貸款支持力度。積極做好社會資本投融資合作對接工作，充分發(fā)揮向民間資本推介項目長效機制作用，加強項目融資保障。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。規(guī)范推進政府社會資本合作（PPP）。

第六，堅持樹牢風險意識，依法依規(guī)有序推進項目建設。推進項目建設必須把防范風險擺在突出重要位置。我們指導各地按照盡力而為、量力而行的原則，依法依規(guī)推進項目建設，切實防范投資項目風險隱患。進一步加強政府投資項目管理，指導地方嚴格執(zhí)行政府投資項目審批程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。督促地方對項目資金籌措等建設條件落實情況嚴格審核把關，防止違法違規(guī)舉債。指導項目單位加強建設項目社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、工程質量安全等領域風險防控。

下一步，我們將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《政府工作報告》部署要求，積極應對國內外環(huán)境變化帶來的沖擊影響，會同有關方面進一步加大穩(wěn)投資工作力度，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用，更好調動社會投資積極性，積極擴大有效投資，促進投資平穩(wěn)增長，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作出積極貢獻。