地方易地扶貧搬遷工作巡禮之七 易地搬遷挪窮窩 造福百姓新生活 ——福建省“十三五”易地扶貧搬遷工作紀(jì)實(shí)

振興司 · 2021-04-30 11:05 留言

  編者按:2015年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái),為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的重要指示批示精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方,全力推進(jìn)“十三五”易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作,取得了決定性成就。為充分展現(xiàn)各地區(qū)在易地扶貧搬遷工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和探索實(shí)踐,以及取得的顯著成效,現(xiàn)推出“十三五”地方易地扶貧搬遷工作巡禮。

圖為福建省長(zhǎng)汀縣長(zhǎng)汀南站幸福小區(qū)

  俗話說(shuō):一方水土養(yǎng)一方人。福建地處東南沿海,山清水秀、天藍(lán)海碧,自然風(fēng)光旖旎、文化底蘊(yùn)深厚、氣候舒適宜人,是一個(gè)宜居、宜養(yǎng)、宜游的福地。

  然而,美好河山中也有“養(yǎng)不好一方人”的地方,或深山老林、交通閉塞,或地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)脆弱……“窮”,對(duì)于居住在這些地方的民眾來(lái)說(shuō),就像是宿命,難以逃脫。

  久困于窮,冀以小康。

  易地扶貧搬遷,是習(xí)近平總書記親自出的考題,是實(shí)現(xiàn)全面小康的一項(xiàng)浩大工程,更是人類向貧困宣戰(zhàn)的一次偉大創(chuàng)舉。福建將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”,高位謀劃、高質(zhì)量推進(jìn),堅(jiān)持建設(shè)、服務(wù)、幫扶“三張牌”一起打,從源頭破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境。

  為民謀福祉,造出新天地。“十三五”期間,福建全省共建成易地扶貧搬遷安置住房20666套,搬遷國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口65138人,搬遷人口入住率、脫貧率100%,全面實(shí)現(xiàn)了挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根。

一以貫之搬出扶貧“新路子”

  福建歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署,始終將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),積極探索扶貧開發(fā)政策措施和工作機(jī)制。早在20世紀(jì)80年代末,時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平同志就在全省率先組織實(shí)施了“連家船民”上岸和“茅草房”下山搬遷工程,被群眾贊譽(yù)為“造福工程”。

  所謂造福工程,就是把生活在偏僻困難地方的群眾,搬遷到條件較好的地方,從根本上改變生產(chǎn)生活條件,增加收入,發(fā)展致富。習(xí)近平同志在寧德工作期間,提倡并推動(dòng)把分散居住在山上的群眾搬遷下來(lái),集中到基礎(chǔ)條件比較好的地方。群眾搬遷后大都過(guò)上了好日子,對(duì)黨衷心擁護(hù),有的在自己家門口貼上對(duì)聯(lián),上面寫著:造就一方新天地,福到農(nóng)家感黨恩。這上下兩句的第一個(gè)字“造”“?!?,與習(xí)近平同志講的不謀而合,于是就把這個(gè)搬遷工作定名為造福工程。

  當(dāng)時(shí),福建的一些地方,特別是閩東的貧困地區(qū),不少人靠山吃山(打柴)、靠海吃海(打漁),祖祖輩輩散居在山上的“茅草屋”或海上的“連家船”中,居住條件非常惡劣,生活也非常貧困?!斑B家船”上的漁民終生漂泊在水上,世代以木船為家,居無(wú)定所,是一個(gè)上無(wú)片瓦、下無(wú)寸土的特殊貧困群體。那些漁船大都是破敗不堪的,沒(méi)有電、沒(méi)有水,低矮、昏暗、潮濕,一家?guī)状硕甲≡诶锩?。有的漁民連船都沒(méi)有了,只好在岸上用油毛氈、編織袋搭一個(gè)窩棚,夏熱冬寒、難擋風(fēng)雨,還不如黃土高原上的農(nóng)民住的窯洞。習(xí)近平同志在寧德、福州和后來(lái)到省里工作期間,多次到這些群眾的家中走訪,也一直在思考如何能使這些困難群眾徹底擺脫貧困、安居樂(lè)業(yè)。

  1994年起,在習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)、推動(dòng)下,福建省委、省政府大力推廣閩東做法,實(shí)施大規(guī)模的“造福工程”扶貧搬遷。習(xí)近平總書記任福建省委副書記和省長(zhǎng)期間,始終都在親自組織和推進(jìn)這項(xiàng)工作,把它作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要舉措。1997年他親自帶隊(duì)調(diào)查,推動(dòng)省委、省政府把“連家船民搬遷上岸”和“茅草房改造搬遷”納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,出臺(tái)了一系列政策措施,解決搬遷和生產(chǎn)就業(yè)等問(wèn)題。1998年還在福安親自主持召開了“連家船民”上岸定居現(xiàn)場(chǎng)會(huì),指出“古人尚且講‘意莫高于愛(ài)民,行莫厚于樂(lè)民’,我們共產(chǎn)黨人看到群眾生活如此困苦,更應(yīng)感到寢不安席、食不甘味!沒(méi)有‘連家船民’的小康,就沒(méi)有全省的小康。這件事非做好不可,要讓所有的‘連家船民’都能跟上全省脫貧致富奔小康的步伐,實(shí)實(shí)在在地過(guò)上幸福生活”。經(jīng)過(guò)幾年的艱苦努力,到2000年年底基本解決了歷史上長(zhǎng)期遺留的“茅草房”和“連家船民”問(wèn)題,數(shù)萬(wàn)人告別了風(fēng)雨飄搖的生活,過(guò)上了安穩(wěn)日子。

  二十多年來(lái),福建省委、省政府一以貫之、持續(xù)把“造福工程”扶貧搬遷列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目,滴水穿石、久久為功,全省累計(jì)搬遷群眾170多萬(wàn)人,整體搬遷自然村7300多個(gè),建設(shè)各類集中安置區(qū)(點(diǎn))3400多個(gè)。

  2016年,國(guó)家把福建國(guó)定貧困人口納入“十三五”易地扶貧搬遷政策實(shí)施范圍后,福建認(rèn)真落實(shí)國(guó)家易地扶貧搬遷政策,建立“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”的工作機(jī)制,制定出臺(tái)了規(guī)劃建設(shè)和用地支持、集中安置區(qū)建設(shè)補(bǔ)助等系列政策,完成了國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口20666戶65138人的搬遷任務(wù),有效改善了搬遷群眾特別是貧困戶的生產(chǎn)生活條件,提高了搬遷群眾收入水平,深受農(nóng)村廣大干部群眾的歡迎,被譽(yù)為“民心工程”“德政工程”。

提綱挈領(lǐng)開對(duì)搬遷“藥方子”

  易地扶貧搬遷事關(guān)貧困群眾的穩(wěn)定脫貧和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手,是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問(wèn)題的根本之策,也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“關(guān)鍵戰(zhàn)役”。

  慮于民也深,則謀其始也精。福建省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于易地扶貧搬遷的決策部署,在省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下專門成立全省易地扶貧搬遷工作小組,堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)搬遷,建立任務(wù)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn),做好政策制定“最先一公里”,打通政策落實(shí)“最后一公里”。

  誰(shuí)可以搬遷?福建省嚴(yán)格對(duì)照《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》,堅(jiān)持群眾自愿、應(yīng)搬盡搬,全面摸排搬遷對(duì)象,把偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶、地災(zāi)隱患點(diǎn)農(nóng)戶、生態(tài)保護(hù)地需搬遷農(nóng)戶等國(guó)定建檔立卡貧困戶納入搬遷任務(wù),把其他需要搬遷改造農(nóng)戶作為同步搬遷人口。

  具體怎么搬?省發(fā)展改革委會(huì)同扶貧辦、財(cái)政廳等有關(guān)部門系統(tǒng)制定易地扶貧搬遷政策體系,為有效推進(jìn)搬遷夯實(shí)制度保障。編制實(shí)施省內(nèi)“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案,制定出臺(tái)易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法、工作成效考核辦法、專項(xiàng)建設(shè)基金細(xì)則、項(xiàng)目資金管理辦法、結(jié)余資金管理辦法、后續(xù)扶持工作實(shí)施意見等配套文件,梳理編印《福建省易地扶貧搬遷政策匯編》,搭建起省內(nèi)扶貧政策制度“四梁八柱”。推動(dòng)有關(guān)部門設(shè)計(jì)發(fā)布安置住房戶型圖和平面圖,配套出臺(tái)就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍、社區(qū)管理等一系列政策,確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)有據(jù)可依、有章可循。

  人到哪里去?如果選址不合理,搬遷去向與搬遷戶的謀生能力不適應(yīng),就會(huì)搬而難安、搬而難富,甚至返遷回流。福建省把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來(lái),綜合考慮福建“八山一水一分田”的省情特點(diǎn)和各地實(shí)際,采取集中與分散相結(jié)合的方式對(duì)搬遷群眾進(jìn)行安置。一方面,對(duì)搬遷安置區(qū)進(jìn)行科學(xué)選址、合理布局,依托中心村、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及旅游區(qū)周邊交通便利、公共服務(wù)配套條件好和就業(yè)方便的地方安置。另一方面,同步規(guī)劃建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)籌解決群眾行路難、看病難、上學(xué)難問(wèn)題,方便搬遷群眾生活。

  錢從哪里來(lái)?用好易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債、財(cái)政貼息貸款等國(guó)家補(bǔ)助資金。組建省扶貧開發(fā)投資有限公司作為省級(jí)易地扶貧搬遷投融資主體,并協(xié)調(diào)推動(dòng)有搬遷任務(wù)的54個(gè)縣(市、區(qū))成立相應(yīng)的投融資平臺(tái)。加大省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度,省級(jí)財(cái)政按人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)搬遷群眾給予補(bǔ)助。提高易地扶貧搬遷工程集中安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)百戶以上安置區(qū),在補(bǔ)助150萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,每增加10戶增加補(bǔ)助10萬(wàn)元,每增加100戶增加補(bǔ)助150萬(wàn)元;對(duì)20戶以上安置區(qū),每增加10戶補(bǔ)助10萬(wàn)元;共下達(dá)集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金3.5億元。完善土地增減掛鉤收益分配政策,搬遷戶按規(guī)定開展舊宅基地復(fù)墾的優(yōu)先納入交易,并從增減掛鉤收益中給予每戶一定的補(bǔ)助。

  “搬下山后,老婆看病方便了,我也有時(shí)間就近做一些泥水工技術(shù)活,一天收入200多元。孩子在電商公司工作,去年家庭收入超過(guò)3萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)脫貧?!闭涂h星溪鄉(xiāng)同心安居小區(qū)居民許紹善由衷地說(shuō),“感謝黨和政府,安排給我這么好的房子”。許紹善原住在政和縣星溪鄉(xiāng)后壩林場(chǎng),妻子身患糖尿病多年,孩子待業(yè)?!昂髩瘟謭?chǎng)原有住戶16戶,看到別人都在政和城關(guān)購(gòu)房了,自己只能干著急?!痹S紹善說(shuō),“2017年年初,鄉(xiāng)干部和林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)告訴我可以搬下山,住上由鄉(xiāng)里統(tǒng)一建設(shè)的安居房,當(dāng)時(shí)別提有多高興了。”從抽簽選房到裝修入住,不到3個(gè)月時(shí)間,許紹善一家搬進(jìn)了星溪鄉(xiāng)同心安居小區(qū)75平方米的房子,實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢(mèng)。

質(zhì)量并重打造搬遷“好房子”

  青山綠水間,水泥路像白絲帶蜿蜒環(huán)繞;藍(lán)天白云下,灰瓦白墻清新別致;房前庭院旁,草綠花紅相映成趣;明溝暗渠里,濁水變清流汩汩流動(dòng);田園山林間,雞鴨白鷺怡然自得……這,就是今日的浦城縣山下鄉(xiāng)小溪村。

  昔日的小溪村,是偏僻貧困村的典型代表,村子地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通極為不便,發(fā)展舉步維艱。“當(dāng)時(shí)村里人均只有七分耕地,村民只能靠吃‘回銷糧’度日?!贝謇锏睦现5氯f(shuō),高山村的日子不好過(guò),全村近千畝的水田有六成在五公里外的山下,村民收糧要挑上山,碾米又要挑下山。搬出大山,一度成為小溪村民最大的愿望。

  如今,新建的小溪新村已發(fā)生翻天覆地的變化,街道干凈整潔,房前屋后花草掩映,社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、文化讀書室、燈光球場(chǎng)、體育健身場(chǎng)所、家庭賓館等配套設(shè)施完善。提起村里的變化,村民李福英興奮地說(shuō):“全托國(guó)家易地扶貧搬遷政策的福,讓我們也能過(guò)上和城里人一樣的幸福生活?!?/span>

  位于富屯溪畔的順昌縣大干鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)——大里社區(qū),一棟棟樓房整齊矗立,電視信號(hào)、手機(jī)信號(hào)全覆蓋,幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、超市等生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全?!吧鐓^(qū)環(huán)境好,學(xué)校就在家附近,孫子孫女上學(xué)方便;離園區(qū)近,孩子打工、上班方便;身體有點(diǎn)小毛病,到醫(yī)院看病也方便;住120平方的房子,我覺(jué)得很舒心、很好!”幾年前,尤鶴興老人一家從15公里之外、山溝溝里的武坊村搬到大里社區(qū),老人一下子從“山里人”變成了“城里人”,過(guò)上了他想要的幸福生活,“每天都可以在小區(qū)里溜達(dá)找人聊天,帶孫子,趕集買菜又很方便,孩子在外打拼都很放心?!?/span>

  帶給李福英和尤鶴興老人新生活的,正是易地扶貧搬遷工程的實(shí)施。

  為確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”,福建省委、省政府精心謀劃、科學(xué)施策,高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量打造易地扶貧搬遷精品工程。

  ——層層壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,省委書記、省長(zhǎng)親自抓,分管副省長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制,形成“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)書記抓扶貧的工作格局。

  ——狠抓住房安全。福建省把質(zhì)量安全作為易地扶貧搬遷工程建設(shè)的底線任務(wù),組織有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu),開展易地扶貧搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)勘查、地災(zāi)評(píng)估工作,做好安置住房工程驗(yàn)收、質(zhì)量安全鑒定,確保搬遷群眾住上“安全房、放心房”。

  ——強(qiáng)化督查檢查。健全考核督查機(jī)制,持續(xù)不斷開展自查自糾、專項(xiàng)稽察、抽查檢查和專項(xiàng)治理,建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)易地扶貧搬遷質(zhì)量管理與風(fēng)險(xiǎn)防范,確保搬遷政策措施和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

  如今,走進(jìn)每一個(gè)易地扶貧搬遷新村,一個(gè)個(gè)集中安置點(diǎn)、一棟棟嶄新房屋,如同一道道靚麗風(fēng)景,給如詩(shī)如畫的八閩大地增添了現(xiàn)代和幸福的色彩。

多措并舉鼓起群眾“錢袋子”

  在政和縣鐵山鎮(zhèn)錦繡小區(qū)的新居室里,貧困戶鄭立標(biāo)正在準(zhǔn)備晚飯。“之前住在下馬山自然村的高陡邊坡地段,土房子一下雨就漏水?!被叵肫鹬暗娜兆?,鄭立標(biāo)感慨地說(shuō),“現(xiàn)在住上了新房子,還在附近的臨江四季農(nóng)場(chǎng)找到了工作?!?017年,鄭立標(biāo)一家從偏遠(yuǎn)自然村下馬山搬遷到鐵山鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)錦繡小區(qū),告別了那間住了22年的土房子。鄭立標(biāo)說(shuō),得益于江上村實(shí)施“黨支部+合作社+科特派+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,他在臨江四季農(nóng)場(chǎng)工作,妻子在江上村做保潔員,一家年收入可達(dá)到5萬(wàn)元左右。

  政和縣星溪鄉(xiāng)念山村的方佳非也脫貧了。5年前,下樓梯摔了一跤,方佳非遭遇了人生中非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),“右側(cè)后背至腋下一道數(shù)十厘米長(zhǎng)的傷口,頭兩年完全沒(méi)法干活,生活一下子沒(méi)了著落。每天都在想:窮日子什么時(shí)候是個(gè)頭啊?”方佳非回憶,剛受傷的時(shí)候,他失去外出打工的能力,全家的收入只能靠六七畝貧瘠的茶園和稻田,“窮得連化肥都用不起”。2017年,念山村被列入易地扶貧搬遷項(xiàng)目,方佳非和村子里其他16戶貧困戶,從大山深處搬到了距離縣城不遠(yuǎn)的同心小區(qū)。方佳非從逼仄的土房子,搬進(jìn)了兩室一廳干凈明亮的房子,生活有了新奔頭?!昂谜咴丛床粩?。”方佳非笑著說(shuō),他不但拿到了5萬(wàn)元小額信貸扶貧貸款,新承包了10畝桔子園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員還教會(huì)他修剪茶樹、科學(xué)管理和施肥,每畝茶多收1000元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶下,方佳非又和其他5戶貧困戶一起承包了80多畝地,種植西瓜芋子和玉米,很快便甩掉了窮帽子。

  連城縣文亨福坑村的范忠銘,一家6口全靠他一人賺錢養(yǎng)家,生活十分困難。建檔立卡前,范忠銘一家擠在3間低矮破舊的老祖屋,雨天漏雨,晴天見光。根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),范忠銘一家共獲得各級(jí)補(bǔ)助16.8萬(wàn)元,在村主干道旁建起了磚混結(jié)構(gòu)房子。2017年春節(jié)前入住時(shí),90多歲的老祖母激動(dòng)得落淚,連聲說(shuō):“感謝共產(chǎn)黨!感謝政府好政策!”鎮(zhèn)里通過(guò)“雨露計(jì)劃”為他提供了養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn),發(fā)放了6000元生產(chǎn)幫扶資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,范忠銘把三黃雞養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到3000只,成為李屋片3個(gè)行政村最大的養(yǎng)雞專業(yè)戶。他的2個(gè)孩子也充分享受了教育扶貧政策的福利——上小學(xué)的女兒享受了“兩免一補(bǔ)”政策、獲得250元/學(xué)期的餐費(fèi)補(bǔ)助,上幼兒園的女兒獲得1500元/學(xué)期的學(xué)前教育階段補(bǔ)助,一年就能獲得3500元。

  這些搬遷戶的經(jīng)歷,正是福建省通過(guò)后續(xù)扶持,讓易地搬遷貧困戶脫貧的具體體現(xiàn)。

  “十三五”以來(lái),福建省委、省政府緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo),堅(jiān)持工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、力量向脫貧攻堅(jiān)聚合,全力加強(qiáng)搬遷后續(xù)扶持,探索出了一條具有福建特色的易地搬遷致富路。

  ——突出“產(chǎn)”,資金扶助與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合。福建把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路,大力扶持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等增收脫貧項(xiàng)目。對(duì)貧困戶發(fā)展增收脫貧項(xiàng)目,給予每戶不超過(guò)1萬(wàn)元補(bǔ)助和5萬(wàn)元以下免抵押、免擔(dān)保的無(wú)息貸款支持,做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)貸盡貸。對(duì)2201個(gè)貧困村每村安排60萬(wàn)元,用于投資運(yùn)營(yíng)獲取收益,促進(jìn)貧困戶增收。

  ——突出“工”,職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。持續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”,每年培訓(xùn)4萬(wàn)多人次。對(duì)建檔立卡貧困家庭子女接受中、高等職業(yè)教育和技工院校教育,按規(guī)定給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助。開展“扶貧入戶、送崗上門”服務(wù),每年向有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力適時(shí)推送人崗適配的崗位信息。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地開發(fā)保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等公益性崗位,安排貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。

  ——突出“學(xué)”,就學(xué)資助與助學(xué)貸款相結(jié)合。對(duì)因?qū)W致貧的貧困家庭,全面落實(shí)控輟保學(xué)制度,對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生給予免除學(xué)雜費(fèi)和提供助學(xué)資助、助學(xué)貸款等政策支持,確保適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。

  ——突出“?!?,基本醫(yī)保與疊加保險(xiǎn)相結(jié)合。福建從2017年7月開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策,省、市、縣三級(jí)每年籌集2.4億元資金,用于補(bǔ)助提高貧困戶基本醫(yī)療保障政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院分別按7%、11%、14%、15%疊加報(bào)銷,對(duì)貧困患者個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的30種大病進(jìn)行醫(yī)療救助。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的全部納入低保兜底。

  ——突出“扶”,自我發(fā)展與掛鉤幫扶相結(jié)合。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合,積極宣傳“自強(qiáng)不息、勤勞肯干”“滴水穿石”“弱鳥先飛”等精神,激發(fā)貧困戶通過(guò)生產(chǎn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧的熱情和內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))掛鉤幫扶重點(diǎn)縣制度,深入開展市、縣、鄉(xiāng)干部掛鉤幫扶貧困戶活動(dòng),做到每個(gè)貧困戶都有1名干部進(jìn)行掛鉤幫扶,幫助貧困群眾用好各項(xiàng)扶貧政策,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè),找準(zhǔn)增收脫貧項(xiàng)目,提升掛鉤幫扶實(shí)效。

  福建以“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”為目標(biāo),做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步,有力夯實(shí)搬遷群眾脫貧根基。目前,全省“十三五”實(shí)施搬遷的國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口65138人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)奮筆書寫“新篇章”

  黨的十八大以來(lái),福建深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述,深入學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要理念和創(chuàng)新實(shí)踐,脫貧攻堅(jiān)取得決定性成績(jī),到2019年年底全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧,2201個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽,全省建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3653元增加到2019年的12525元,年均增長(zhǎng)近25%。

  然而,脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。福建省切實(shí)將易地扶貧搬遷工作重心全面轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持,探索建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制,幫扶搬遷群眾逐步能致富。

  在霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山村,12戶2017年已脫貧的貧困戶分別領(lǐng)到了5000元分紅,他們都是福家山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的股東。脫貧不脫鉤,扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)讓他們邁開大步奔小康。

  在屏南縣雙溪鎮(zhèn)下村集中安置點(diǎn),當(dāng)?shù)馗鶕?jù)各搬遷點(diǎn)的資源特點(diǎn)、搬遷戶的資源條件進(jìn)行分類指導(dǎo),引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展合作社,建立“經(jīng)濟(jì)實(shí)體+貧困戶”“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。搬遷戶張振有高興地說(shuō):“在幫扶資金的幫助下,我現(xiàn)在種植4畝錐粟,年增收1萬(wàn)多元?!?/span>

  古田縣大橋鎮(zhèn)搬遷安置點(diǎn)積極引導(dǎo)搬遷群眾到“天天源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”等食用菌加工企業(yè),或鎮(zhèn)區(qū)附近市場(chǎng)、超市、工廠務(wù)工就業(yè),月工資可達(dá)2500—3000元。此外,對(duì)家中缺乏勞動(dòng)力的搬遷戶,當(dāng)?shù)貛椭谛^(qū)或臨水宮景區(qū)聯(lián)系安排保安、衛(wèi)生保潔等公益性崗位,每人每月可收入1800元左右。

  政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下圓村貧困戶高基平說(shuō),2015年村里幫他擔(dān)保貸款買牛,還帶他去學(xué)養(yǎng)牛的技術(shù)。2017年10月,他將養(yǎng)了三年的小牛賣了,加上10多畝玉米田的收入,不僅還了貸款,還住進(jìn)了三層半的新房。

  除了外力幫扶,福建因地制宜,挖掘各地稟賦資源,提升內(nèi)生動(dòng)力。很多搬遷群眾依靠綠水青山、歷史人文,吃上了“旅游飯”“生態(tài)飯”。福安市溪邳村2019年10月投入運(yùn)營(yíng)的“漁民之家”,是一家集餐飲、住宿、娛樂(lè)為一體的旅游綜合項(xiàng)目,開業(yè)當(dāng)月的營(yíng)業(yè)額就達(dá)到17萬(wàn)元。此外,溪邳村深入挖掘疍民歷史文化,擴(kuò)建村史館,將其與連家船民上岸定居點(diǎn)、疍民歷史文化展示館、“海上蓮花島嶼”、“白海豚觀察站”、垂釣中心等“串點(diǎn)成線”,打造漁村特色旅游觀光路線,漁旅結(jié)合成為漁民增收新引擎。

  安居樂(lè)業(yè),更要宜居宜業(yè)。搬遷群眾對(duì)美好生活的向往,給定居點(diǎn)居住環(huán)境提出了更高的要求。連日來(lái),福安市溪尾鎮(zhèn)溪邳村村民們忙著進(jìn)行人居環(huán)境整治?!按蠹胰兆釉竭^(guò)越好,衛(wèi)生環(huán)境不能落下。我們村打算進(jìn)行村道白改黑,還計(jì)劃改造外立面11000平方米。”溪邳村群眾自豪地說(shuō)。

  易地扶貧搬遷讓搬遷群眾搬出了新天地、過(guò)上了新生活,一張張笑臉綻放在青山綠水中、幸福生活里。福建全省各部門通力協(xié)作、各市縣屢出奇招,千萬(wàn)黨員干部身先士卒,投身這場(chǎng)史無(wú)前例的攻堅(jiān)大戰(zhàn),凝聚起易地扶貧搬遷的磅礴偉力!經(jīng)過(guò)幾年苦干實(shí)干,全省上下用奮斗譜寫了一曲眾志成城、戰(zhàn)天斗地的動(dòng)人贊歌,在八閩大地樹起了易地扶貧搬遷的時(shí)代豐碑。

  住上好房子,還要過(guò)上好日子。脫貧攻堅(jiān)的路上,福建省各級(jí)各部門不忘初心、共同努力,讓貧困群眾跨出大山融入城市,讓產(chǎn)業(yè)造血力量強(qiáng)起來(lái)、沉睡的資源活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)、群眾的腰包鼓起來(lái),實(shí)現(xiàn)了從“一方水土養(yǎng)不好一方人”到“換一方水土富一方人”的精彩跨越。

  紅日初升,其道大光。山再高,往上攀,總能登頂;路再長(zhǎng),走下去,定能到達(dá)。在消除貧困的道路上,福建將繼續(xù)心系百姓、情系民生,知民所盼、急民所急,多方施策、精準(zhǔn)發(fā)力,一路艱辛一路歌,堅(jiān)定有力地走出具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。

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