截至2020年底河北水泥用灰?guī)r儲(chǔ)量55.13億噸

河北省人民政府關(guān)于2020年全省國有自然資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告

加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重要舉措。近年來，省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省人大決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重綠色發(fā)展，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐，自然資源資產(chǎn)管理取得積極成效?，F(xiàn)將2020年全省國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告如下:

一、國有自然資源資產(chǎn)基本情況

（一）國有自然資源資產(chǎn)總量情況

截至2020年底，全省國有自然資源資產(chǎn)總量情況如下：

土地：全省國有土地面積241.34萬公頃（3620.15萬畝）。其中，國有農(nóng)用地面積130.70萬公頃（1960.44萬畝），國有建設(shè)用地面積73.94萬公頃（1109.06萬畝）、國有未利用地面積36.70萬公頃（550.65萬畝）。國有農(nóng)用地中國有耕地面積21.69萬公頃（325.39萬畝）。

礦產(chǎn)：全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種。具有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)104種。煤、鐵、金、鉬、水泥用灰?guī)r、冶金用白云巖等河北省主要礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量情況：煤炭228.54億噸，居全國第十二位；鐵礦96.09億噸，居全國第三位；鉬礦87.46萬噸，居全國第十位；金礦（金屬量）290.51噸，居全國第十八位；水泥用灰?guī)r55.13億噸，居全國第十二位；冶金用白云巖12.67億噸，居全國第5位。

海洋：全省管轄海域面積72.28萬公頃，海島5個(gè)，全省大陸海岸線全長487公里。

森林：全省國有土地中，國有林地面積80.61萬公頃（1209.19萬畝）。國有林場活立木總蓄積4007萬立方米，占全省總蓄積1.75億立方米的22.9%。

草原：全省國有土地中，國有草地面積15.82萬公頃（237.33萬畝）。

濕地：全省國有土地中，國有濕地面積10.82萬公頃（162.29萬畝）。

水：2020年，全省平均降水量546.70毫米，屬平水年份，全省形成水資源總量146.26億立方米，其中地表水資源量55.71億立方米，地下水資源量130.31億立方米。

自然保護(hù)地：截至2020年底，全省監(jiān)督管理的自然保護(hù)地共7類276處，批建總面積197.56萬公頃（2963.40萬畝）。去除交叉重疊面積后，自然保護(hù)地總面積140.14萬公頃（2102.10萬畝）。

野生動(dòng)植物：全省有國家一級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物34種，國家二級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物92種，省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物107種，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物225種。全省共有野生植物204科、940屬、2800多種。其中被子植物占比較大，蕨類植物、裸子植物種類豐富?，F(xiàn)有國家二級(jí)保護(hù)野生植物5種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物187種。河北梨、緣毛太行花被列入全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程。

（二）國有自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算試點(diǎn)情況

在省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委指導(dǎo)幫助下，2020年，自然資源部門選取保定市阜平縣和淶源縣、秦皇島市國有林場，在全國率先開展并完成了土地、礦產(chǎn)、林業(yè)資源資產(chǎn)價(jià)值量核算試點(diǎn)。為進(jìn)一步驗(yàn)證價(jià)值量核算模式，2021年繼續(xù)組織開展了邯鄲市全域土地資源資產(chǎn)、全省主要礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值量核算第二批試點(diǎn)，探索構(gòu)建了一套國有自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算方法體系，形成了包括工作報(bào)告、技術(shù)指南、核算說明、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、圖集圖件、核算成果表等在內(nèi)的多項(xiàng)成果，試點(diǎn)在數(shù)據(jù)獲取、核算方法、成果形式等方面取得了突破創(chuàng)新，成為我省國有自然資源資產(chǎn)管理的特色亮點(diǎn)。

（三）國有自然資源資產(chǎn)配置和收益情況

2020年，全省建設(shè)用地供應(yīng)量為3.26萬公頃（48.89萬畝），其中，以出讓方式供應(yīng)1.99萬公頃（29.87萬畝），合同價(jià)款3011.18億元。全省礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估269個(gè)，征收出讓收益10.95億元。全省審批用海面積79.62平方公里（7962公頃，11.94萬畝），海域使用金征收額5.07億元。全省核定納稅取用水量31.37億立方米，征收水資源稅19.82億元。

二、國有自然資源資產(chǎn)管理情況

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷優(yōu)化支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

一是國土空間規(guī)劃體系建設(shè)成效顯著。在全國率先出臺(tái)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》,印發(fā)《在國土空間規(guī)劃中精準(zhǔn)功能定位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的指導(dǎo)意見》,出臺(tái)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三個(gè)規(guī)劃編制《導(dǎo)則》。截至2020年底，已形成省級(jí)規(guī)劃文本、圖件、38項(xiàng)專題研究等成果，各市、縣均已形成國土空間總體規(guī)劃階段性成果，初步搭建起規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全省國土空間規(guī)劃體系基本形成。

二是自然資源調(diào)查監(jiān)測取得顯著進(jìn)展。全面完成第三次國土調(diào)查，初步建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，縣級(jí)調(diào)查成果一次性通過國家級(jí)核查，差錯(cuò)率僅為0.36%，遠(yuǎn)低于國家1%的要求，在全國名列前茅。完成2020年度基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，全省171個(gè)縣級(jí)測區(qū)完成數(shù)據(jù)成果匯交。

三是自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記取得明顯進(jìn)展。啟動(dòng)霧靈山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南大港濕地等6個(gè)自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)，基本完成塞罕壩機(jī)械林場確權(quán)登記示范建設(shè)主體工作。2020年國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記證書發(fā)放數(shù)量8529個(gè)，確權(quán)登記面積總量2.39萬公頃（35.85萬畝）。海域使用權(quán)登記證書發(fā)放數(shù)量153個(gè)，確權(quán)登記面積175.75公頃（2636.25畝）。

四是扎實(shí)推進(jìn)“三條控制線”劃定和自然保護(hù)地整合優(yōu)化。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，同步編制永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足方案。分析查找生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村建設(shè)用地、合法礦業(yè)權(quán)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等矛盾沖突，完成我省生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案制定。按照《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》確定的建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)分配我省規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，明確設(shè)區(qū)市、縣（市）、鎮(zhèn)人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，組織各地開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。2020年，組織將225處自然保護(hù)地（不含風(fēng)景名勝區(qū)）整合優(yōu)化為189處。

五是穩(wěn)步推進(jìn)國土空間用途管制制度體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，依據(jù)國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在建設(shè)用地總量控制和空間布局約束下，堅(jiān)持計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，以符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和真實(shí)有效的項(xiàng)目落地為依據(jù)，全年批準(zhǔn)新增建設(shè)用地39.78萬畝。

六是大力保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。助力脫貧攻堅(jiān)。立足資源要素支撐，專項(xiàng)安排貧困縣新增建設(shè)用地指標(biāo)1800公頃（2.70萬畝），為貧困縣爭取國家跨省增減掛鉤調(diào)劑指標(biāo)340公頃（0.51萬畝），支持貧困縣完成2586.67公頃（3.88萬畝）補(bǔ)充耕地指標(biāo)、480公頃（0.72萬畝）增減掛鉤指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑，為貧困縣創(chuàng)收108.41億元。大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)林場周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富。塞罕壩機(jī)械林場及周邊區(qū)域發(fā)展生態(tài)苗木基地1000余家4400多畝，苗木總價(jià)值達(dá)7億多元，3500多戶貧困戶、4500多貧困人口受益，人均年收入增加5000余元。服務(wù)冬奧會(huì)籌辦。開辟冬奧項(xiàng)目用地審批綠色通道，涉及新增用地的40個(gè)冬奧會(huì)項(xiàng)目和3個(gè)配套交通項(xiàng)目共1454.27公頃（2.18萬畝）建設(shè)用地全部獲批。制定有關(guān)工作方案，明確了賽事區(qū)供水保障對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防應(yīng)急處置措施，全面保障了崇禮賽事區(qū)及張家口市城區(qū)供水安全。

（二）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最健全的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持固本強(qiáng)基，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

一是自然資源生態(tài)修復(fù)成效不斷顯現(xiàn)。2020年完成2057處責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理任務(wù)，累計(jì)治理面積9993.33公頃（14.99萬畝），完成任務(wù)面積的126%。完成渤海綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，共修復(fù)岸線17.32公里、濱海濕地0.12萬公頃（1.80萬畝），分別為國家下達(dá)任務(wù)的124%、155%。在全國率先建立海島保護(hù)名錄，圍填海歷史遺留問題已完成備案145.60平方公里、占總面積的71.8%。全面停止天然林商業(yè)性采伐，全省203.03萬公頃（3045.50萬畝）重點(diǎn)公益林和87.80萬公頃（1317萬畝）天然商品林得到有效保護(hù)。大力開展國土綠化，全省2020年森林覆蓋率達(dá)到35%。推進(jìn)草原保護(hù)生態(tài)修復(fù)和管理，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)7.60萬公頃（114萬畝），草原綜合植被蓋度達(dá)到73%，是年度任務(wù)的114%。截至2020年底，建立濕地自然保護(hù)區(qū)9處、濕地公園57處，確定省級(jí)重要濕地12處。

二是積極推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。啟動(dòng)河北省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）編制，統(tǒng)籌謀劃土地綜合整治、礦山環(huán)境治理和海洋生態(tài)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)。對(duì)《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》實(shí)施情況和主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，做好省級(jí)礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃編制，為礦產(chǎn)資源科學(xué)管理、合理利用提供依據(jù)。啟動(dòng)編制《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《河北省建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃》，將生態(tài)保護(hù)紅線面積、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）、森林覆蓋率、自然岸線保有率等自然資源管理相關(guān)指標(biāo)目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系。

三是持續(xù)保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土。2020年，全省PM2.5平均濃度44.8微克/立方米，同比下降10.8%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到256天，同比增加30天。抓好白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，淀區(qū)水質(zhì)提升至Ⅳ類、局部達(dá)到Ⅲ類。截至2020年底，累計(jì)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)1051個(gè)，1.3萬個(gè)村莊完成生活污水治理任務(wù)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、以海定陸，全面推行灣長制，扎實(shí)推進(jìn)海岸線修復(fù)，深入開展入海河流整治專項(xiàng)行動(dòng)。全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，1226個(gè)地塊信息錄入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，19個(gè)地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，排查出的135家涉重金屬污染企業(yè)全部完成整治。

四是地質(zhì)災(zāi)害防治能力不斷提升。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任。全省形成了政府主導(dǎo)，自然資源部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制。開展了汛前核查排查、鐵路和高速公路等主要交通干線沿線緊急排查、唐山5.1級(jí)地震50公里影響區(qū)緊急排查等，全面摸清了全省地質(zhì)災(zāi)害隱患底數(shù)。

五是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。按照自然資源部部署要求，積極開展全省典型案例征集工作,指導(dǎo)地市開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例申報(bào)，赴案例地區(qū)實(shí)地調(diào)研，對(duì)典型材料進(jìn)行梳理和審核把關(guān)，向自然資源部報(bào)送我省典型案例。10月份，自然資源部辦公廳發(fā)布第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，我省唐山市南湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例成功入選。

六是生態(tài)環(huán)境損害賠償政策體系不斷完善。成立河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了改革實(shí)施方案、推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的指導(dǎo)意見及生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法、賠償磋商辦法、修復(fù)效果后評(píng)估辦法等一系列配套文件，出臺(tái)環(huán)境損害賠償司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和司法鑒定工作程序、資金管理辦法司法確認(rèn)案件辦理規(guī)程，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+N”制度體系。截至2020年底，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)篩選啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件累計(jì)117件。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明等相關(guān)重大制度建設(shè)

積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，不斷加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，按照國家、省委、省人大要求研究制定了多項(xiàng)政策和措施，為重點(diǎn)領(lǐng)域改革、國土空間布局、生態(tài)環(huán)境治理等方面提供了有力的制度和政策支撐。

一是研究出臺(tái)一系列自然資源管理政策文件。為進(jìn)一步加大力度防止我省耕地“非糧化”，印發(fā)《河北省人民政府關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（冀政辦字〔2020〕204號(hào)）。印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的若干措施》，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。為強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的意見》（冀政辦字〔2020〕70號(hào)）。印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神加強(qiáng)塞罕壩機(jī)械林場及周邊區(qū)域生態(tài)保護(hù)的實(shí)施意見》《白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理方案（2020-2022年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省土壤污染防治工作的實(shí)施意見》等政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作政策和措施。

二是持續(xù)抓好自然資源管理“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以開展“三創(chuàng)四建”和“三包四幫六保五到位”活動(dòng)為抓手，加大簡政放權(quán)力度，先后向自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)下放行政許可11項(xiàng)，開展了9項(xiàng)行政許可“證照分離”改革。不斷提高服務(wù)效率，實(shí)施“多審合一、多證合一”改革，相關(guān)審批時(shí)限由14個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)；開展登記、交易、稅務(wù)業(yè)務(wù)“一窗受理、并行辦理”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記24小時(shí)“不打烊”；各市縣全部實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記時(shí)間3個(gè)工作日以內(nèi)，查封登記、異議登記、抵押權(quán)注銷即時(shí)即辦。

三是深入推進(jìn)河長制、湖長制、林長制、國有林區(qū)和國有林場改革。2020年全省各級(jí)河長湖長累計(jì)開展巡河巡湖400余萬次，發(fā)現(xiàn)解決河湖問題9300余個(gè)。印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的若干措施》《關(guān)于全面推行“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制的意見》，完善了林草行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的有效銜接。到2020年底，全省國有林場已全部完成“定性、定編、定經(jīng)費(fèi)”為主體的改革任務(wù)。改革后全省國有林場由147個(gè)合并為130個(gè)，全部明確了公益性質(zhì)。

四是強(qiáng)力推動(dòng)自然資源領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。印發(fā)《河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》，劃分了自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等七個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

五是積極推進(jìn)自然資源環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋。完成《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》修改審議工作；起草《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定（草案）》；啟動(dòng)《河北省土地管理?xiàng)l例》修訂，已完成《草案》初稿；積極開展《民法典》涉及地方性法規(guī)、規(guī)章清理工作；廢止了《河北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》；修改了《河北省基礎(chǔ)測繪管理辦法》；修訂了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、制定了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》。

六是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2020年完成了2018年度省級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。制定《市級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（試行）》，啟動(dòng)市級(jí)（含雄安新區(qū)）編表工作，組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)調(diào)研。按照省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況等工作要求，部署開展國有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，組織研究界定國有自然資源資產(chǎn)范圍，在國家認(rèn)定的全口徑自然資源資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)上，剝離出2016和2017兩個(gè)年度的國有數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)化自然資源保護(hù)和開發(fā)利用

牢固樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，正確處理自然資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，在服務(wù)保障發(fā)展大局的同時(shí)，著力加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)有效保護(hù)和永續(xù)利用。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，加大補(bǔ)充耕地工作力度，2020年全省通過土地整治補(bǔ)充耕地1.86萬公頃（27.90萬畝），超額86%完成年度任務(wù)。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)調(diào)劑，共調(diào)劑耕地0.35萬公頃（5.25萬畝）、糧食產(chǎn)能3284萬公斤，確保了耕地占補(bǔ)平衡得到嚴(yán)格落實(shí)。完成了2019年市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。組織各地對(duì)照“三調(diào)”階段性成果，在自查評(píng)估基礎(chǔ)上，提前謀劃了永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”有關(guān)要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地，明確了耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等其他類型農(nóng)用地。

二是土地節(jié)約集約利用效果顯著。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理有效提高土地利用質(zhì)量效率的意見》《促進(jìn)土地節(jié)約集約利用十條措施》，全面推進(jìn)土地利用質(zhì)量效率提升。嚴(yán)格落實(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控項(xiàng)目用地面積，規(guī)范節(jié)地評(píng)價(jià)，有效提高項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平。全面開展調(diào)查摸底，全省完成再開發(fā)項(xiàng)目2459個(gè)、面積3793.33公頃（5.69萬畝），充分釋放存量土地潛力。積極落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，增加核算用地指標(biāo)，2020年安排使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)2.65萬公頃（39.78萬畝）。盤活處置2009年-2017年批而未供土地9053.33公頃（13.58萬畝）、閑置土地1260公頃（1.89萬畝），分別完成國家下達(dá)任務(wù)的1.8倍、4.6倍。

三是提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)管理，嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)，實(shí)施礦業(yè)權(quán)減量化管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，停止新上露天礦山采礦權(quán)審批和已有露天礦山擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批。在“三條控制線”內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)范圍內(nèi)和鐵路高速公路國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)無新批固體礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)綠色礦山和承德綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，75家礦山列入全國綠色礦山名錄。

四是嚴(yán)格圍填海管控，加強(qiáng)海域海島監(jiān)管。深入推進(jìn)節(jié)約集約用地用海，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)，限制盲目圈占海域行為。深化海域要素的市場化配置，修訂印發(fā)我省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法和規(guī)程。深入推進(jìn)海域使用權(quán)招拍掛出讓，確保海域集約節(jié)約利用。先后實(shí)施了近岸海域環(huán)境綜合整治、藍(lán)色海灣整治、渤海綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)用島項(xiàng)目進(jìn)行核查，對(duì)現(xiàn)有5個(gè)海島開展了四要素的常規(guī)監(jiān)視監(jiān)測。

五是大力加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)、良種選育推廣。截至2020年底，全省建立國家林木種質(zhì)資源保存庫、省級(jí)重點(diǎn)林木種質(zhì)資源庫、國家級(jí)重點(diǎn)林木良種基地、省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地等共32處，總面積1613.33公頃（2.42萬畝）。全省苗木總面積9.80萬公頃（147萬畝），苗木總產(chǎn)量399494萬株，面積大于5畝的苗圃共有9312處，為全省造林綠化和生態(tài)建設(shè)提供了種苗保障。

六是深入推進(jìn)水資源保護(hù)和利用管理。完成《河北省地表水配置利用規(guī)劃》編制，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，分市縣、分行業(yè)進(jìn)行供需分析與水資源配置。根據(jù)全國第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)初步成果和我省用水實(shí)際情況，制定了十四五期間全省各市用水總量和地下水開發(fā)利用量控制紅線指標(biāo)。根據(jù)2015-2019年《河北省水資源公報(bào)》中全省用水總量和2020年用水總量初步核定值，以及省統(tǒng)計(jì)局2015-2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值（2015年價(jià)），2020年全省萬元GDP用水量51.6立方米（2015年價(jià)），較2015年下降27.2%。將水資源稅改革作為促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用的有效途徑之一，對(duì)取用再生水免征水資源稅，有力促進(jìn)了社會(huì)節(jié)約集約用水。

2020年，全省堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)化工作舉措，全力以赴推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略和國家大事實(shí)施，有力服務(wù)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自然資源管理工作取得了明顯成效，但依然存在一些不足和短板。一是自然資源治理能力迫切需要提高。通過一系列專項(xiàng)整治、專項(xiàng)行動(dòng)，我省自然資源管理工作取得了明顯成效，但同時(shí)也面臨著短期內(nèi)無法消除違法違規(guī)狀態(tài)的道路交通線性工程等用地問題以及礦山綜合治理、圍填海歷史遺留問題處置等多方面的治理難題，自然資源領(lǐng)域的一些制度機(jī)制也需要進(jìn)一步健全完善。二是自然資源保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。比如，有的地方占用耕地植樹造林；有的地方還存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題等。三是自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)依然突出。目前，我省土地利用質(zhì)量和效益不高，項(xiàng)目優(yōu)先、對(duì)生態(tài)保護(hù)重視程度不夠的問題在一些地方仍然存在。四是重大理論研究和實(shí)踐探索還有所欠缺。機(jī)構(gòu)改革后，我們對(duì)自然資源領(lǐng)域新業(yè)務(wù)新體系進(jìn)行了積極的理論研究和實(shí)踐探索，但要切實(shí)履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)，還有大量工作要做。比如目前的自然資源資產(chǎn)家底還未全面摸清，資產(chǎn)核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制時(shí)間滯后，自然資源負(fù)債概念尚無定論等。

三、下一步工作考慮

“十四五”開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委“三六八九”工作思路，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)全省自然資源管理工作新局面，為新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

（一）不斷夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

一是進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測體系。完成第三次國土調(diào)查成果匯總和驗(yàn)收，及時(shí)公布全省“三調(diào)”成果，做好成果共享應(yīng)用。完成年度國土變更調(diào)查，按照國家統(tǒng)一要求，查清全省土地利用變化情況。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)國土調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

二是認(rèn)真做好自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記。加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)層面自然資源確權(quán)登記工作，指導(dǎo)市縣有序開展自然資源確權(quán)登記，配合國家做好海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河段和海域試點(diǎn)自然資源確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，部署國家統(tǒng)一研發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)。

三是持續(xù)推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理重點(diǎn)工作。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索編制省政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單；全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制第二階段試點(diǎn)；繼續(xù)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，建立健全國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度。

（二）扎實(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是不斷完善國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)自然保護(hù)地優(yōu)化。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做好與全國國土空間規(guī)劃綱要和省“十四五”規(guī)劃對(duì)接，進(jìn)一步完善省級(jí)規(guī)劃。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。完成省級(jí)國土空間規(guī)劃和市縣國土空間總體規(guī)劃編制。結(jié)合縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間總體規(guī)劃工作，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，及時(shí)將國家批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田核實(shí)整改成果、生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案納入國土空間規(guī)劃，按照集約適度、綠色發(fā)展原則科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)。

二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。協(xié)同管控?fù)]發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放，統(tǒng)籌推進(jìn)退城搬遷、重型柴油車治理、工業(yè)深度減排，加強(qiáng)雄安新區(qū)及周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全力保障冬奧會(huì)空氣質(zhì)量。狠抓白洋淀生態(tài)修復(fù)保護(hù)，緊盯流域全面Ⅲ類目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施淀區(qū)生態(tài)清淤，加快流域污水集中處理設(shè)施提標(biāo)改造和雨污分流。深化跨界河流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施官廳水庫上游生態(tài)補(bǔ)償，強(qiáng)化潮白河、灤河、永定河綜合治理，為京津提供安全、潔凈水源。深入推進(jìn)渤海綜合治理攻堅(jiān)，全面實(shí)行“灣長制”，加強(qiáng)入海河流和港口污染整治，嚴(yán)守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，加快海岸帶生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“美麗海灣”，確保近岸海域海水水質(zhì)達(dá)到國家考核目標(biāo)要求。

三是建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極配合國家開展《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》立法調(diào)研、資料收集等, 探索開展生態(tài)補(bǔ)償研究，推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》，著力破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用、政府生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場經(jīng)營開發(fā)、政策制度改革創(chuàng)新等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,加快探索形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面開展實(shí)踐探索，逐步打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。

（三）持續(xù)深化自然資源管護(hù)和節(jié)約集約利用

一是強(qiáng)化土地資源管控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，全力保障糧食安全。組織做好永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)足，確保永久基本農(nóng)田劃優(yōu)劃實(shí)。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度管控，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地盤活利用。深入開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，充分釋放存量建設(shè)用地潛力。不斷提高重要礦產(chǎn)資源保障能力。堅(jiān)持調(diào)查區(qū)域、調(diào)查礦種全覆蓋，深入開展全省11個(gè)戰(zhàn)略及重點(diǎn)礦種的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)。繼續(xù)強(qiáng)化海洋資源保護(hù)與開發(fā)利用。不斷健全全省海域海島監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、流程等，強(qiáng)化海域海島監(jiān)管職責(zé)。實(shí)施更為嚴(yán)格的海島管理，嚴(yán)格管控新增海島開發(fā)利用，開展海島歷史遺留問題處置。加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，嚴(yán)控生產(chǎn)型人工岸線長度增加，節(jié)約利用岸線資源。

二是全面加強(qiáng)林草資源管護(hù)。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，啟動(dòng)編制全省自然保護(hù)地規(guī)劃，做好黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）河北段申遺工作。嚴(yán)格林地定額管理和用途管制，不突破國家下達(dá)的年度林地使用定額和“十四五”森林采伐限額。扎實(shí)做好森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新，科學(xué)編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地，編制實(shí)施《天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》，加強(qiáng)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、草原自然保護(hù)區(qū)禁牧管理。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及濕地保護(hù)，推進(jìn)國家濕地公園建設(shè)，依法加強(qiáng)白洋淀、衡水湖、南大港、察汗淖爾等重要濕地保護(hù)修復(fù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測。健全綜合行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

三是優(yōu)化水資源保護(hù)與開發(fā)利用，強(qiáng)化河湖保護(hù)治理。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃用水總量和取用地下水總量雙控制，做好計(jì)劃用水監(jiān)督管理。修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行用水定額動(dòng)態(tài)修訂。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用上限。優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局。充分利用大數(shù)據(jù)和3S等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化收集。探索適合我省省情水情的水資源優(yōu)化配置方法。