零碳北京的戰(zhàn)略意義和實(shí)施路徑

2020年9月，第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這就是“3060”碳目標(biāo)的提出。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，“十四五”要實(shí)現(xiàn)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%”的目標(biāo)，要“錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施”。2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，提出要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。碳達(dá)峰是指在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，二氧化碳的排放量達(dá)到峰值，在此之后逐步降低；碳中和是指通過(guò)碳減排或增加碳匯等方式，使二氧化碳的排放量和消除量相抵消，最終使凈碳排放為零，達(dá)到零碳。

2020年中國(guó)能源投資發(fā)展論壇發(fā)起零碳中國(guó)倡議，同年知名趨勢(shì)學(xué)家杰里米·里夫金提出零碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)碳中和、達(dá)到零碳逐步成為全球共識(shí)。北京市于2012年成為低碳試點(diǎn)城市。2020年北京市碳強(qiáng)度比2015年下降20%以上，降至每萬(wàn)元GDP0.42噸，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，為全國(guó)省級(jí)地區(qū)最低。當(dāng)前應(yīng)基于優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，多措并舉，建設(shè)零碳北京。

實(shí)現(xiàn)碳中和建設(shè)零碳社會(huì)的意義

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)指出，人類(lèi)活動(dòng)使大氣中二氧化碳等溫室氣體增加，導(dǎo)致20—21世紀(jì)初期間地球表面增溫0.74℃。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，全球平均氣溫上升2℃—3℃，部分冰蓋將消失，地球上超過(guò)20%的物種會(huì)滅絕，30%的海岸帶會(huì)被淹沒(méi)。以全球變暖為標(biāo)志的氣候變化正在對(duì)自然環(huán)境和人類(lèi)生存產(chǎn)生巨大的威脅。以二氧化碳為代表的溫室氣體排放問(wèn)題，已成為整個(gè)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的大難題，也成為全球人與自然和諧相處的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，多個(gè)國(guó)家共同簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等公約，提出了共同控制大氣溫室氣體濃度水平，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以?xún)?nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以?xún)?nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)。碳排放問(wèn)題已成為全球普遍關(guān)注和共同努力解決的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)碳中和、達(dá)到零碳是我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，控制碳排放量必須淘汰落后產(chǎn)能、減少高能耗高碳排放的產(chǎn)業(yè)，而淘汰這類(lèi)產(chǎn)業(yè)能夠降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴(lài)程度，有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。從民生來(lái)看，以控制碳排放量為抓手實(shí)行的低碳發(fā)展方式能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和能源，從而持續(xù)地提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從生態(tài)文明建設(shè)來(lái)看，減少溫室氣體的排放是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的行動(dòng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。從國(guó)際影響力來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的行動(dòng)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)地球資源可持續(xù)作出的中國(guó)貢獻(xiàn)，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

率先實(shí)現(xiàn)碳中和、成為零碳城市是北京實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。立足首都城市戰(zhàn)略定位、貫徹新發(fā)展理念的首都新發(fā)展階段必然包括零碳城市的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)零碳是綠色發(fā)展的新標(biāo)桿，是描繪青山綠水藍(lán)天首都底色的基礎(chǔ)。零碳既是建設(shè)綠色北京的一部分也是建設(shè)綠色北京的必然結(jié)果。實(shí)現(xiàn)零碳還是創(chuàng)新發(fā)展的助燃劑，零碳目標(biāo)倒逼技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)展零碳科技培育城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。零碳科技驅(qū)動(dòng)的發(fā)展孕育內(nèi)涵型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而助力首都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。零碳行動(dòng)將對(duì)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)提供驅(qū)動(dòng)力，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，提升城市品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)零碳也是以人民為中心的發(fā)展的要義，低碳可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品是城市和諧宜居的必需品，優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品也能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。率先實(shí)現(xiàn)碳中和、達(dá)到零碳是北京走在全國(guó)前列率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是建設(shè)“四個(gè)中心”功能、提升“四個(gè)服務(wù)”水平和踐行首善標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)；北京有責(zé)任成為碳中和示范城市，發(fā)揮大國(guó)首都的引領(lǐng)作用，增加國(guó)際影響力。

提出建設(shè)零碳北京目標(biāo)的基本依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，北京落實(shí)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)型低碳綠色發(fā)展方式，領(lǐng)跑全國(guó)城市碳達(dá)峰。2015年北京與深圳、廣州、四川共同發(fā)起成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”；北京還是首批開(kāi)展碳排放交易市場(chǎng)試點(diǎn)的城市，碳排放權(quán)累計(jì)成交量達(dá)4143萬(wàn)噸，成交額達(dá)17.4億元，積累了豐富的碳市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)；栽植各類(lèi)苗木115萬(wàn)株，造林綠化面積超過(guò)50萬(wàn)畝，為增加生態(tài)碳匯抵消碳排放量積累了綠色資源基礎(chǔ)。總體上看，北京在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展上組織得力，成果顯著。預(yù)計(jì)北京碳排放在“十四五”期間會(huì)持續(xù)下降，當(dāng)前應(yīng)以實(shí)現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，建成零碳城市。

北京有能力率先實(shí)現(xiàn)零碳。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，北京地區(qū)生產(chǎn)總值已高達(dá)3.6萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約2.4萬(wàn)美元，營(yíng)商環(huán)境完備，為碳中和工作的開(kāi)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從科技創(chuàng)新上看，北京擁有全國(guó)最多的高校和科研院所，科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚；科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化環(huán)境好，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量居世界城市首位，為綠色低碳技術(shù)的發(fā)展提供了良好氛圍。從社會(huì)文明程度上看，資源節(jié)約的意識(shí)和建設(shè)綠色北京的意愿普遍較強(qiáng)，具有推行全民綠色低碳生產(chǎn)生活方式的輿論基礎(chǔ)。

北京是零碳城市的排頭兵。北京市近年來(lái)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、疏解非首都功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源清潔轉(zhuǎn)型，使燃煤使用量下降很多，從而使碳排放量下降很多。北京還全力推動(dòng)了“煤改電”“煤改氣”的工作，這項(xiàng)工作不僅為居民提供了溫度穩(wěn)定的、減少手動(dòng)操作的供暖條件，提升了生活便利度和品質(zhì)度，也為碳中和工作積累了很好的基礎(chǔ)。北京城市副中心建設(shè)了單批次規(guī)模世界最大、綜合效益世界領(lǐng)先的全國(guó)首個(gè)“近零碳排放區(qū)”工程。亦莊也建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)碳中和園區(qū)，該園區(qū)集可再生能源、智能微網(wǎng)、智慧水務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)和運(yùn)動(dòng)健康等功能于一體。北京多家電力單位以“零碳智慧能源”為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，大力發(fā)展清潔能源以實(shí)現(xiàn)零碳電力。此外，經(jīng)初步核算，北京2022冬奧會(huì)碳排放數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)碳中和。

建設(shè)零碳北京的先期著力點(diǎn)

加強(qiáng)零碳北京專(zhuān)項(xiàng)方案頂層設(shè)計(jì)。明確北京實(shí)現(xiàn)碳中和的專(zhuān)項(xiàng)工作方案、時(shí)間表和路線圖，確保零碳北京的建設(shè)工作與城市規(guī)劃、城市治理緊密結(jié)合，將實(shí)現(xiàn)零碳北京的專(zhuān)項(xiàng)工作方案全面納入城市規(guī)劃體系和城市治理體系，在各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃中貫穿零碳城市的發(fā)展要求，保障各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳中和工作。特別要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化緊密結(jié)合，在大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)注重碳排放水平的控制。完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，加強(qiáng)總量和強(qiáng)度雙重目標(biāo)的同步推進(jìn)。加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制。協(xié)同推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體減排，充分發(fā)揮北京藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的作用與效能，減少管理成本、提高管理效率。注重增加碳匯。碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林等方式，利用植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳來(lái)降低二氧化碳在大氣中的濃度。零碳的實(shí)現(xiàn)途徑有碳減排和增加碳匯兩種。為盡早實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)達(dá)到零碳，增加碳匯的措施也應(yīng)提前布局。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)和森林濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)，增加總體綠化面積，為增加碳匯提供林業(yè)資源基礎(chǔ)。

實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排行動(dòng)。以電力、交通和建筑為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。當(dāng)前生產(chǎn)模式中碳排放量高的主要原因是化石能源的使用，化石能源的使用為人類(lèi)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活便利，但也帶來(lái)了環(huán)境和資源的隱患。不同領(lǐng)域?qū)茉吹南木哂泻艽蟛町悾渲须娏?、交通和建筑領(lǐng)域的化石能源消耗相對(duì)高，因此這些領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)作為控制碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域降碳行動(dòng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)中顯示這些領(lǐng)域碳排放量較高，北京日前開(kāi)始實(shí)施的二氧化碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電力、熱力、水泥等行業(yè)的核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。北京統(tǒng)計(jì)局公布的二氧化碳年排放量超過(guò)5000噸的重點(diǎn)碳排放單位也大部分屬于這些領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)提高電力領(lǐng)域新能源發(fā)電的占比，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域綠色制造行動(dòng)；鼓勵(lì)交通領(lǐng)域新能源汽車(chē)和公共交通的使用，構(gòu)建便利互通的公共交通體系，同時(shí)加快推廣綠色運(yùn)輸方式；推動(dòng)建筑領(lǐng)域建造環(huán)節(jié)和運(yùn)行環(huán)節(jié)的電氣化、數(shù)字化和智能化，實(shí)現(xiàn)建筑建造和居住的零碳化。

廣泛推行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。從衣食住行等小事抓起，宣傳引導(dǎo)綠色低碳觀念。倡導(dǎo)使用公共交通，培育綠色出行文化；繼續(xù)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)，提高廢物再利用率；繼續(xù)推動(dòng)無(wú)紙化辦公模式和生活方式，限制塑料袋、一次性餐具等難降解物品的使用；進(jìn)一步控制餐飲浪費(fèi)，從源頭培養(yǎng)節(jié)約糧食的習(xí)慣；推行共享經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)約適度的消費(fèi)模式；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)全民參與零碳城市建設(shè)，廣泛形成綠色生活方式。

深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。以市場(chǎng)手段，通過(guò)完善的交易體系和制度引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放、進(jìn)行碳排放的總量控制，有助于降低全社會(huì)減排成本，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是零碳城市建設(shè)的必要手段。北京作為首批開(kāi)展碳排放交易市場(chǎng)的試點(diǎn)城市，自2013年啟動(dòng)碳市場(chǎng)以來(lái)，已運(yùn)轉(zhuǎn)7年，線上成交價(jià)達(dá)到全國(guó)最高，說(shuō)明各主體單位對(duì)于碳排放交易權(quán)的需求很高。距離零碳城市所匹配的碳交易市場(chǎng)還有一些不足，比如碳市場(chǎng)制度建設(shè)還不夠成熟、碳交易履約環(huán)節(jié)有推遲現(xiàn)象等。要強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)，完善能源“雙控”制度，強(qiáng)化綠色低碳政策和市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)作用；做好重點(diǎn)排放單位的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)完善交易配額總量設(shè)定和分配方案；加強(qiáng)碳市場(chǎng)宣傳，普及碳市場(chǎng)的政策法規(guī)。

發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)零碳城市的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)?！北本┳鳛榭萍贾?，擁有全國(guó)最多的高校、科研院所和科研人才，科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展的綠色低碳技術(shù)分為以下3類(lèi)：第一類(lèi)是新能源技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)可以解決能源根本問(wèn)題，具體包括核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、磁流體發(fā)電、海洋能和潔凈煤技術(shù)等。這些新能源技術(shù)大部分屬于清潔能源技術(shù)，它們的開(kāi)發(fā)利用開(kāi)啟了能源使用的新可能，也為實(shí)現(xiàn)碳中和提供了解決根源問(wèn)題的方案。為實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)的領(lǐng)先，需要提前布局研發(fā)和試驗(yàn)，逐步建立以非化石能源為主的新能源技術(shù)支撐體系。第二類(lèi)是改善能源使用現(xiàn)狀的節(jié)能儲(chǔ)能技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)可以減少生產(chǎn)過(guò)程中的能源浪費(fèi)，回收在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有被利用的熱能和電能。應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精細(xì)化管理，發(fā)揮這類(lèi)技術(shù)節(jié)能提效的輔助作用。第三類(lèi)是實(shí)現(xiàn)末端控制的碳捕獲、封存與利用技術(shù)。該技術(shù)是指把二氧化碳從生產(chǎn)過(guò)程中分離出來(lái)，輸送到一個(gè)封存地點(diǎn)，然后再投入到新的生產(chǎn)過(guò)程中循環(huán)再利用。這些綠色低碳技術(shù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳中和工作的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)展這些技術(shù)可以逐步構(gòu)建出完善的綠色低碳技術(shù)體系。在實(shí)現(xiàn)碳中和、達(dá)到零碳的進(jìn)程中，應(yīng)該發(fā)揮北京市的科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)核心技術(shù)變革趨勢(shì)，打造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。