寧夏銀川未來三年要大變樣

8月13日，寧夏銀川市政府網(wǎng)發(fā)布銀川市人民政府辦公室印發(fā)的《銀川市城市更新三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023年）》。

工作目標(biāo)：

以城市體檢結(jié)果為導(dǎo)向，主動(dòng)“開藥方”，對(duì)癥下藥，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。實(shí)施城市更新三年行動(dòng)，力爭“一年新提升，兩年上臺(tái)階，三年大變樣”。

到2021年，推動(dòng)各縣（市）區(qū)開展城市更新規(guī)劃的編制工作，把科學(xué)制訂“十四五”規(guī)劃與“一高三化”發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最不滿意的城市問題，注重提升人居環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的城市更新項(xiàng)目。

到2022年，堅(jiān)持建設(shè)與更新雙向發(fā)力，進(jìn)一步拉開城市框架，完善各項(xiàng)功能設(shè)施。著力完善城市路網(wǎng)、公共停車等交通設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、特色街區(qū)改造、海綿城市、排水防澇設(shè)施等建設(shè)。進(jìn)一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動(dòng)智慧城市、生態(tài)城市、文明城市建設(shè)，完善城市公共服務(wù)設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)城市功能、品質(zhì)與城市形象邁上新臺(tái)階。

到2023年，城市更新行動(dòng)取得顯著成效。群眾最關(guān)心、最不滿意的城市問題得到逐步解決，生態(tài)環(huán)境修復(fù)明顯改善，“城市病”得到有效治理，城市功能品質(zhì)顯著提升，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市治理更加和諧有序，人文底蘊(yùn)充分彰顯，城市魅力得到充分展現(xiàn)。

城市動(dòng)脈暢通行動(dòng)

暢通市域交通體系

加快推進(jìn)“兩縱一橫”高速鐵路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)包銀高鐵、銀川至巴彥浩特鐵路和中蘭高鐵建設(shè)，加快銀川至太原高鐵和中衛(wèi)至平?jīng)鲋翍c陽城際鐵路前期工作。打造以銀川為中心，都市圈中心城市1小時(shí)通勤，1至2小時(shí)暢達(dá)中衛(wèi)、固原，3小時(shí)通達(dá)周邊省會(huì)城市，6至8小時(shí)到達(dá)全國重要城市的高鐵交通圈。

啟動(dòng)5條快速通道建設(shè)

適時(shí)啟動(dòng)賀蘭山路、寶湖路、文昌街、親水街、麗景街5條快速通道工程建設(shè)，推進(jìn)沈陽路快速通道連接京藏高速；實(shí)施文昌街、鳳凰街北延伸，閱海路、哈爾濱路東延伸工程、規(guī)劃燕慶街等38條城市主次干道，進(jìn)一步完善“九橫十九縱”城市路網(wǎng)體系；打通新華路、六盤山路等34條斷頭路。

構(gòu)建立體城市交通體系

實(shí)施玉皇閣街、湖濱街等20項(xiàng)人非共板、機(jī)非共板道路改造工程，新（改）建44.85公里慢行綠道工程，完成9處立體過街設(shè)施建設(shè)。對(duì)市區(qū)節(jié)點(diǎn)路口進(jìn)行改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高支路密度，消除瓶頸路段、路口，提高通行效率。

保持綠色公交車輛比例100%

實(shí)施銀川市一體化綠色交通建設(shè)項(xiàng)目部署，3年內(nèi)分批次購置新能源公交車1400輛及新能源保障用車16輛，配套建設(shè)充電樁1000個(gè)，保持綠色公交車輛比例100%。

基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)行動(dòng)

每年新增1000個(gè)公共停車位

在城區(qū)因地制宜建設(shè)一批城市公共停車場，圍繞每年新增1000個(gè)公共停車位的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)和尋找城市空隙地相結(jié)合，積極拓展城市停車空間。鼓勵(lì)單位利用自有用地建設(shè)停車場，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車場對(duì)外開放，重點(diǎn)解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。新建住宅停車場須按標(biāo)準(zhǔn)100%預(yù)留新能源汽車充電設(shè)施安裝條件。

加快管網(wǎng)更新改造

加快老舊管網(wǎng)更新改造力度，對(duì)新華路、正源街、麗景街、清和街、福州街等老城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)更新升級(jí)，計(jì)劃新改建43.76公里雨、污水管網(wǎng)，增大管道蓄水、排水能力，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。

實(shí)現(xiàn)銀川集中供熱全覆蓋

謀劃第三熱源工程建設(shè)，計(jì)劃帶供熱面積5300萬平方米，其中：銀川市三區(qū)3360萬平方米，賀蘭縣1500萬平方米、永寧縣440萬平方米、惠及群眾約106萬戶，實(shí)現(xiàn)銀川集中供熱全覆蓋，形成“3+N”多種熱源模式的城市集中供熱系統(tǒng)，解決好銀川市拓展區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、賀蘭縣的供熱需求。

改善城市居民飲用水水質(zhì)

加大老舊供水管網(wǎng)更新改造力度，2021年起逐年更換和連通城市49條管線，管道長度約450公里，增設(shè)91座排水井以及相應(yīng)的排放管道，更換部分管段老舊閘門156臺(tái)。實(shí)現(xiàn)全市供水管網(wǎng)循環(huán)暢通，加大老舊供水管網(wǎng)更新改造力度，切實(shí)改善城市居民飲用水水質(zhì)。

人居環(huán)境提升行動(dòng)

高標(biāo)準(zhǔn)完成老舊小區(qū)改造

高標(biāo)準(zhǔn)完成2021年75個(gè)老舊小區(qū)改造工作，惠及居民2萬戶。建設(shè)社區(qū)教育、養(yǎng)老、托幼、休閑、便民等公共服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的老樓加裝電梯。到2023年末，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)，并積極推進(jìn)2005年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。

消除城市棚戶區(qū)和城中村

加大棚改項(xiàng)目建設(shè)力度。到2021年末，完成13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目共4654套棚改安置房建設(shè)。啟動(dòng)民樂瓷磚市場、燕慶四隊(duì)、老看守所周邊、測繪局家屬院、興華家園等6個(gè)項(xiàng)目90萬平方米棚戶區(qū)改造工作。每年至少安排土地180畝用于棚改；力爭到2023年末，基本消除城市棚戶區(qū)和城中村。

打造15分鐘生活圈

以打造15分鐘生活圈為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、商業(yè)配套、市政公用等公共服務(wù)設(shè)施，市轄區(qū)規(guī)劃設(shè)置46個(gè)15分鐘生活圈。單個(gè)生活圈服務(wù)半徑1000米，惠及群眾4萬人。

智慧小區(qū)覆蓋率達(dá)70%以上

全面推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。針對(duì)老年人群體，推廣安裝樓道煙霧傳感、居家燃?xì)庑孤┑葓?bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)與消防系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。2021年力爭建成智慧小區(qū)900個(gè)以上，覆蓋率超過50%。2022年底，全市智慧小區(qū)覆蓋率達(dá)60%，2023年底，全市智慧小區(qū)覆蓋率達(dá)70%以上。

解決公租房空置問題

擴(kuò)大公租房覆蓋面，轉(zhuǎn)化部分公租房作為政策性租賃住房；積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房制度；大力提升保障房小區(qū)居住品質(zhì)，逐步化解保障房空置問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。改進(jìn)公租房租賃補(bǔ)貼政策，有針對(duì)性地通過貨幣補(bǔ)貼形式實(shí)施住房保障，由保障戶自行租賃符合自身實(shí)際情況的房屋。到2021年末保障房入住達(dá)到2.4萬戶。到2023年末，基本解決公租房空置問題，同時(shí)根據(jù)保障情況，適時(shí)重新啟動(dòng)公租房配建工作。

房價(jià)漲幅量化控制

進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，從土地、信貸、限價(jià)、限購等方面多措并舉，精準(zhǔn)調(diào)控，保持調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控行穩(wěn)致遠(yuǎn)；建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警體系，對(duì)房地產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析和預(yù)警；建立科學(xué)的住房用地供應(yīng)、房價(jià)調(diào)控制度和多元化住房保障體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，2023年末，將房價(jià)同比漲幅控制在10%以內(nèi)，環(huán)比漲幅控制在0.8%以內(nèi)。

精細(xì)管理突破行動(dòng)

避免道路重復(fù)開挖、野蠻施工

加強(qiáng)道路挖掘?qū)徟芾?，?yán)格落實(shí)道路挖掘相關(guān)審批手續(xù)，合理組織道路開挖、文明施工，避免重復(fù)開挖、野蠻施工，有效維護(hù)道路的完好、有序。制訂城市道路年度挖掘工作計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃外的開挖原則上不予審批。

提升物業(yè)管理水平

建立健全物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管體系，規(guī)范物業(yè)市場招投標(biāo)行為，利用好“紅黑名單”管理辦法，合理優(yōu)化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將銀川市物業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)融入全區(qū)信用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，培育一批信用度高、服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。到2021年末，全市實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理的住宅小區(qū)占比達(dá)到65%，到2022年末達(dá)到70%。

城市精細(xì)化管理提質(zhì)增效

一是持續(xù)推進(jìn)城市廁所革命。完善“銀川公廁”微信小程序，實(shí)現(xiàn)公廁位置查詢?nèi)采w。二是持續(xù)推進(jìn)以克論凈精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)主要街道的機(jī)械全覆蓋，機(jī)械化作業(yè)規(guī)范有序，開展背街小巷凈美提升，打造特色街路。

生活垃圾回收利用率≥40%

引進(jìn)市場化企業(yè)，采取積分獎(jiǎng)勵(lì)兌換日用品等方式提高居民積極性。鼓勵(lì)居民小區(qū)建設(shè)垃圾分類收集房，推行定時(shí)定點(diǎn)回收工作。加快完成銀川市再生資源回收利用展示中心項(xiàng)目，引進(jìn)大件家具、廢紙、廢塑料資源化利用設(shè)施，完善可回收物末端處置工作。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、居民小區(qū)等場所引進(jìn)廚余垃圾就近就地處理設(shè)施或通過自然堆肥等方式處理家庭廚余垃圾、果皮菜葉促進(jìn)生活垃圾源頭減量。到2023年，城市居民小區(qū)生活垃圾回收利用率≥40%，公共機(jī)構(gòu)生活垃圾回收利用率≥60%。

推進(jìn)商品住宅全裝修

推進(jìn)商品住宅全裝修、綠色生態(tài)住房等新型建造方式，滿足居民高品質(zhì)住房需求。實(shí)施開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，到2022年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%，到2025年占比達(dá)到90%，力爭達(dá)到100%。力爭到2023年末，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到25%以上，裝配率按照國家標(biāo)準(zhǔn)不低于50%。

醫(yī)療資源提質(zhì)行動(dòng)

加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施提升和建設(shè)。實(shí)施重大疫情醫(yī)療救治項(xiàng)目中的銀川市傳染病醫(yī)院、銀川市疫控中心、銀川市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備中心、金鳳區(qū)醫(yī)控中心等項(xiàng)目，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和硬件建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。加快推進(jìn)興慶區(qū)鳳凰北街、富寧街，金鳳區(qū)北京中路，永寧縣和靈武市城市社區(qū)等7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，切實(shí)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，實(shí)現(xiàn)便民惠民。

生態(tài)功能修復(fù)行動(dòng)

海綿城市面積達(dá)22.4%

重點(diǎn)實(shí)施金鳳區(qū)北部雨污分流及海綿化改造工程、城市第二排水溝補(bǔ)水工程、興慶區(qū)西北部片區(qū)排水防澇設(shè)施工程。新建道路全面推廣使用透水鋪裝和透水路面，2021年底建成區(qū)海綿城市面積達(dá)到22.4%。

打造綠色休息圈

統(tǒng)籌城市水系濕地公園體系，打造“十分鐘、半小時(shí)、一小時(shí)”綠色休息圈。重點(diǎn)圍繞溝渠水系、湖泊濕地、文保單位，建設(shè)各級(jí)、各類公園，逐步形成300米見綠、500米見園、800米親水的格局。

新建60公里再生水管網(wǎng)

到2023年，新建60公里再生水管網(wǎng)，擴(kuò)大再生水管網(wǎng)覆蓋范圍，提高再生水利用率，鞏固“國家節(jié)水型城市”成果。

歷史文化保護(hù)行動(dòng)

加強(qiáng)歷史文化街區(qū)與歷史文物保護(hù)力度，合理控制歷史城區(qū)的建筑形態(tài)和布局。加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快推動(dòng)低效土地利用。針對(duì)現(xiàn)有銀川市9處工業(yè)遺產(chǎn)，加強(qiáng)有效保護(hù)及活化利用，涉及城市規(guī)劃、文化旅游、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等部門，應(yīng)制定有效的工業(yè)遺產(chǎn)活化利用工作機(jī)制或管理辦法，確定牽頭單位和配合單位，各部門協(xié)作配合，共同推進(jìn)開展保護(hù)性利用工作。

教育資源優(yōu)化行動(dòng)

破解西夏區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地”和“基礎(chǔ)教育洼地”不平衡發(fā)展難題，充分發(fā)揮大學(xué)城輻射帶動(dòng)作用和人才集聚效應(yīng)，補(bǔ)齊職教園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施短板，服務(wù)銀川科創(chuàng)新城建設(shè)，以“構(gòu)建全鏈條教育體系”為目標(biāo)，堅(jiān)持“校城一體、產(chǎn)城融合”，精心打造集優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、人才配套等為一體的西夏區(qū)教育小鎮(zhèn)。加快銀川人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)銀川公共實(shí)訓(xùn)基地（銀川市技工學(xué)校）招生培訓(xùn)工作，推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)省內(nèi)外城市間人力資源服務(wù)合作交流，完善“銀川都市圈”三市一地人力資源一體化機(jī)制，拓寬急需緊缺技能人才引進(jìn)渠道。