如何理解糾正運動式“減碳”？

7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。如何準確理解最新的表述“糾正運動式‘減碳’”，成為當前貫徹落實中央要求，實現(xiàn)“雙碳”目標需要關(guān)注的問題。

“糾正運動式‘減碳’”為中央政治局會議首次提出。自去年9月22日習近平主席提出“雙碳”目標以來，中央已就雙碳問題進行了二十余次決策部署。對比之前的歷次“雙碳”表述，本次最大的變化或新的提法就在于“糾正運動式‘減碳’，先立后破”這一句話上。如何理解這句話成為把握當前中央對雙碳工作新要求的重點。所謂糾正，即是明確了之前的工作存在不正確之處。糾正的是什么，是運動式“減碳”，實際上，就是對當前喊口號、蜂擁而上，搶風口、蹭熱度、追熱點，甚至超出了目前發(fā)展階段而采取不切實際的行動的一次準確警告和糾偏。

相關(guān)要求有跡可循，此次上升到政治局會議可謂進一步明確要求。從歷次中央會議關(guān)于“雙碳”目標的決策部署來看，中央在幾個月前就已經(jīng)意識到了上述運動式“減碳”問題，韓正副總理在5月26日雙碳工作領(lǐng)導小組第一次全體會議上提出：“要尊重規(guī)律，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，科學把握工作節(jié)奏”，其實已經(jīng)涉及了這個問題，只不過比較含蓄。7月30日最新政策要求進一步明確，且用“糾正”一詞，表明近一段時間該問題有進一步嚴重的趨勢，所以中央政治局會議上專門就此作出了新的要求。我們前期在深度研究報告《碳達峰和碳中和：內(nèi)涵、趨勢與投資機會》和多次能源重磅專家系列會議中都明確指出了雙碳問題要堅持有序性的原則，要循序漸進。因為碳問題本質(zhì)是能源問題，能源本質(zhì)的屬性在于支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，所以在這個問題上既不能慢，也不能快，過猶不及。

如何理解“糾正運動式‘減碳’”？理解“糾正運動式‘減碳’”，需要和后一句“先立后破”的要求結(jié)合起來，即在改正當前運動式“減碳”的同時，要先把減碳的基礎(chǔ)設(shè)施做好，在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，才能開始去減碳，而不是“先破后立”。具體來說，結(jié)合我們的觀察，包括能源、部分工業(yè)品生產(chǎn)、部分生活物資生產(chǎn)等多領(lǐng)域都存在運動式“減碳”或“先破后立”的現(xiàn)象。

“運動式‘減碳’”的形式都有哪些？其實邏輯很簡單、清晰，就是之前部分地區(qū)、部分行業(yè)大干快上的、不切實際的“就低碳，論低碳”行為。結(jié)合我們的觀察，我們認為主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是將“雙碳”問題短期化。“雙碳”問題是中長期問題，目前離碳達峰目標還有近10年，離碳中和目標還有40年。未來的5~10年，我國將依然處在碳排放增長階段，而后才有望逐步下降，這本質(zhì)上是我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段決定的?！半p碳”目標是一個分階段、循序漸進的過程，而非一蹴而就、一哄而上的短期計劃。攀高峰不可取，不切實際的推進“減碳”與早達峰亦不可取，需要科學把握工作節(jié)奏。

二是就“雙碳”搞“雙碳”，沒有系統(tǒng)化思維。“雙碳”問題本質(zhì)是能源問題，我國能源活動CO2排放約占CO2排放總量的90%。但能源的本質(zhì)屬性在于支撐經(jīng)濟社會健康發(fā)展。能源的不可能三角，即可及性、經(jīng)濟性、綠色低碳，也是能源發(fā)展需要兼顧的三大任務(wù)，是需要平衡的，過度的強調(diào)一點或兩點都會造成其他方向上的問題，如果單純的強調(diào)可靠性，將大幅提升火電、煤炭、油氣占比，但是綠色低碳目標會受到?jīng)_擊，反之如果單純、過分強調(diào)綠色低碳，甚至不惜關(guān)停正常運轉(zhuǎn)的火電機組，就容易使得能源電力的供給安全受到影響，并帶來能源電力成本方面的壓力。

三是用簡單粗暴地一刀切關(guān)停、退出化石能源生產(chǎn)和消費企業(yè)來落實“減碳”。與歐美發(fā)達國家早已自然達峰（歐洲于上世紀70年代碳達峰、美國于本世紀初碳達峰）不同的是，中國的經(jīng)濟發(fā)展還需要高質(zhì)量增長。如果簡單粗暴地先破后立，通過一刀切關(guān)停合法正常生產(chǎn)的企業(yè)來追求“減碳”目標，那將對經(jīng)濟造成較大沖擊，比如化肥廠、鋼鐵廠、水泥廠等，如果已環(huán)保達標，一刀切的關(guān)停將會影響到商品供求關(guān)系以及下游生產(chǎn)生活，若先破而后立，一是未必能立的起來（如今環(huán)保等政策更加嚴格），二是時間上可能也將出現(xiàn)錯配，帶來供需失衡的階段性問題，就不免造成部分產(chǎn)品供需缺口，導致價格大幅上漲，給經(jīng)濟社會正常發(fā)展帶來干擾。

具體到“雙碳”最新要求可能對產(chǎn)業(yè)和金融市場的影響方面，預(yù)計雙碳目標提出以來，在運動式“減碳”方式下預(yù)期過于積極的領(lǐng)域或?qū)⒒貧w理性，過于悲觀的領(lǐng)域或?qū)⒌玫娇陀^看待，先破而后立不當行為產(chǎn)生的供給制約（主要針對中下游能源消費部門，即碳排放部門），有望得到緩解。