規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，人社部征求意見！

為了規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作，進(jìn)一步完善失信約束，加強(qiáng)信用監(jiān)管，發(fā)揮其在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的作用，我部研究起草了《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：  

1.登陸中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：https://www.moj.gov.cn、https://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。  

2.登陸人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：https://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。  

3.通信地址：人力資源社會(huì)保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌巴锨忿r(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（征求意見稿）征求意見”字樣。  

4.電子郵箱：renshelifa@mohrss.gov.cn  

意見反饋截止時(shí)間為2021年8月26日。  

人力資源社會(huì)保障部  

2021年7月26日  

拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒  

對象名單管理辦法  

（征求意見稿）  

第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡稱失信懲戒名單）管理工作，完善失信約束，加強(qiáng)信用監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。  

第二條【適用范圍】本辦法所稱失信懲戒名單管理，是指人力資源社會(huì)保障行政部門針對本辦法第五條規(guī)定的管理對象，依法依規(guī)實(shí)施的列入失信懲戒名單、公開信息、聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)等管理活動(dòng)。  

第三條【部門職責(zé)】人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國失信懲戒名單管理工作。  

縣級以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)失信懲戒名單管理的具體實(shí)施工作。  

第四條【工作原則】失信懲戒名單管理實(shí)行“誰執(zhí)法、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”，遵循依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、動(dòng)態(tài)管理的原則。  

實(shí)施失信懲戒名單管理，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息安全和個(gè)人信息保護(hù)。人力資源社會(huì)保障行政部門及其工作人員對實(shí)施失信懲戒名單管理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以保密。  

第五條【列入情形】用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)作出列入失信懲戒名單決定（以下簡稱列入決定），將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信懲戒名單：  

（一）數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；  

（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。  

將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，具有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位及不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人列入失信懲戒名單。  

第六條【決定程序】人力資源社會(huì)保障行政部門在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知管理對象擬列入失信懲戒名單的事由、依據(jù)、提出異議等依法享有的權(quán)利。  

管理對象自收到書面告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向人力資源社會(huì)保障行政部門提出異議。  

對異議期內(nèi)提出的異議，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)，對異議成立不予列入失信懲戒名單的，應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面告知管理對象。  

第七條【審慎列入】符合本辦法第五條規(guī)定情形，人力資源社會(huì)保障行政部門作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為，未造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的，可以不予列入失信懲戒名單。  

人力資源社會(huì)保障行政部門可以對前款規(guī)定的用人單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政約談、行政指導(dǎo)。  

第八條【決定及文書】人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期支付工資文書指定期限屆滿之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出列入決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長20個(gè)工作日。  

列入決定文書應(yīng)當(dāng)包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（身份證件類型、公民身份號碼）、列入事由、列入期限、列入依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序、救濟(jì)措施、作出決定機(jī)關(guān)等。  

列入決定文書應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交付或者送達(dá)管理對象。  

第九條【信息公開】作出決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開等有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等公開失信懲戒名單信息。  

失信懲戒名單信息包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、主要違法事實(shí)、列入期限、列入依據(jù)、作出決定機(jī)關(guān)。  

第十條【共享和聯(lián)合懲戒】人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將失信懲戒名單信息納入信用信息共享平臺，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，對被列入失信懲戒名單的管理對象實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。  

第十一條【列入期限】管理對象被列入失信懲戒名單的期限為2年，自作出列入決定之日起計(jì)算。  

管理對象在被列入失信懲戒名單期限內(nèi)又發(fā)生第五條規(guī)定情形行為，再次被列入失信懲戒名單的，該次列入失信懲戒名單的期限自前一期限屆滿之日起計(jì)算。  

第十二條【提前移出條件】用人單位同時(shí)符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門申請信用修復(fù)，請求提前移出失信懲戒名單：  

（一）已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；  

（二）自改正之日起被列入失信懲戒名單滿6個(gè)月的；  

（三）列入失信懲戒名單期限內(nèi)未再發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為，且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的。  

第十三條【不予提前移出情形】用人單位符合本辦法第十二條規(guī)定條件，但是具有以下情形之一的，不得提前移出失信懲戒名單：  

（一）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為被再次列入失信懲戒名單的；  

（二）涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的；  

（三）在申請信用修復(fù)過程中隱瞞事實(shí)真相，出具偽證的；  

（四）法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的。  

第十四條【提前移出程序】用人單位申請?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊?，?yīng)當(dāng)提交書面申請、已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的證據(jù)和不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾。  

人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到用人單位提前移出失信懲戒名單申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)開展核查，對符合提前移出失信懲戒名單條件的，作出準(zhǔn)予提前移出失信懲戒名單決定；對不符合提前移出失信懲戒名單條件的，作出不予提前移出失信懲戒名單的決定，并按照有關(guān)規(guī)定將決定交付或者送達(dá)管理對象。  

人力資源社會(huì)保障行政部門開展核查，可以對用人單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政約談、行政指導(dǎo)。  

人力資源社會(huì)保障行政部門準(zhǔn)予用人單位提前移出失信懲戒名單的，應(yīng)當(dāng)將該用人單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一并提前移出失信懲戒名單。  

第十五條【移出處理和錯(cuò)誤糾正】有下列情形之一的，作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將管理對象移出失信懲戒名單，終止公開、共享相關(guān)信息，或者對相關(guān)信息進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽或者刪除。  

（一）管理對象被列入失信懲戒名單期限屆滿的；  

（二）人力資源社會(huì)保障行政部門準(zhǔn)予提前移出失信懲戒名單的；  

（三）列入失信懲戒名單所依據(jù)的責(zé)令支付工資文書被依法撤銷的。  

管理對象被移出失信懲戒名單的，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施按照規(guī)定終止。  

第十六條【救濟(jì)措施】管理對象對列入失信懲戒名單決定或者不予提前移出失信懲戒名單決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。  

第十七條【責(zé)任追究】人力資源社會(huì)保障行政部門工作人員在實(shí)施失信懲戒名單管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第十八條【責(zé)令支付文書】本辦法第八條規(guī)定的責(zé)令限期支付工資文書包括責(zé)令改正決定書、行政處理決定書。  

第十九條【實(shí)施日期】本辦法自2021年月日起施行。《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號）同時(shí)廢止。  

關(guān)于《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象  

名單管理辦法（征求意見稿）》的說明  

為了規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作，進(jìn)一步完善失信約束，加強(qiáng)信用監(jiān)管，發(fā)揮其在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的作用，我們研究起草了《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（征求意見稿）》，主要內(nèi)容如下：  

一是明確適用范圍和職責(zé)分工。明確失信懲戒名單管理，包括列入、移出、公開、懲戒、信用修復(fù)等管理活動(dòng)。規(guī)定了縣級以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)失信懲戒名單管理的具體實(shí)施工作。明確失信懲戒名單管理實(shí)行“誰執(zhí)法、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則。  

二是規(guī)定列入條件和懲戒措施。對拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)責(zé)令限期支付，逾期未支付的，數(shù)額達(dá)到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，列入失信懲戒名單管理。列入失信懲戒名單的期限為2年，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定明確了列入失信懲戒名單的具體懲戒措施。  

三是健全信用修復(fù)。為鼓勵(lì)用人單位積極整改拖欠農(nóng)民工工資違法行為，規(guī)定自改正拖欠工資違法行為之日起被列入失信懲戒名單滿6個(gè)月，列入期限內(nèi)未再發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為并作出書面信用承諾的，可申請信用修復(fù)、提前移出失信懲戒名單，還明確了提前移出的程序。  

四是規(guī)范工作程序。為規(guī)范失信懲戒名單管理，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，規(guī)定了告知和異議處理、列入決定文書和時(shí)限等要求，明確了救濟(jì)途徑。