環(huán)保監(jiān)管力度加碼 “兩高”項目成督察重點

新華社北京 · 2021-07-27 14:29 留言

近期,生態(tài)環(huán)境部關于生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法及監(jiān)管工作的文件相繼落地,密集釋放了加大污染治理力度的政策信號。在26日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上,中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久透露,下一步,生態(tài)環(huán)境部將把碳達峰、碳中和落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察,并把盲目上馬“兩高”項目、生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為關注的重點。

環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)強化

今年以來,生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加大生態(tài)領域監(jiān)管力度。4月6日至5月9日,第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動,8個督察組進駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個?。▍^(qū))開展督察。《經濟參考報》記者從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會上獲悉,目前督察組已對8省份完成督察反饋。截至6月底,受理轉辦的2.9萬余件群眾舉報,已辦結或階段辦結約2.79萬件。

相關數(shù)據(jù)顯示,上半年,全國共下達環(huán)境行政處罰決定書5.52萬份,罰沒款數(shù)額總計43.32億元,案件平均罰款金額7.84萬元。行政處罰案件數(shù)量排名前五的省份分別是河北、江蘇、河南、山東、廣東;罰款金額排名前五的省份為江蘇、河北、山東、廣東、云南。

政策層面強化治污執(zhí)法力度信號也在進一步釋放。年初,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》,近期接連印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》,明確提出堅持嚴的主基調,“十四五”期間,要緊緊圍繞“提氣、降碳、強生態(tài),增水、固土、防風險”的目標任務,堅定不移落實各項攻堅任務。

據(jù)了解,后續(xù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構將進一步通過“雙隨機、一公開”和正面清單制度,配合非現(xiàn)場監(jiān)管方式的加強規(guī)范,切實落實差異化監(jiān)管措施,精準投放執(zhí)法資源,在減少對企業(yè)干擾的同時提高對違法問題的發(fā)現(xiàn)率。通過區(qū)域交叉檢查和專案查辦制度,集中調取精干執(zhí)法資源,確保重點任務和重點案件辦理的高效完成。

“兩高”項目仍是監(jiān)管“重頭戲”

從生態(tài)環(huán)境部以及各地生態(tài)環(huán)境廳釋放的信號看,對“兩高”項目、流域生態(tài)以及固廢排放的監(jiān)管仍是重中之重。

徐必久表示,下一步,生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開展第二輪督察工作,不斷深化專項督察。重點關注“三新”和推動高質量發(fā)展,嚴格控制“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”落實情況。“如果任由‘兩高’項目盲目發(fā)展后果會很嚴重,一是直接影響碳達峰、碳中和目標實現(xiàn);二是直接影響產業(yè)結構優(yōu)化升級和能源結構調整;三是直接影響環(huán)境空氣質量改善?!毙毂鼐脧娬{。

多地生態(tài)環(huán)境廳表示,將進一步推進“兩高”項目排查清理工作。寧夏將通過精準制定整改措施,關停淘汰一批、限期整改一批、技術提升一批、節(jié)能改造一批、緩建緩投一批等措施,確保“兩高”項目問題今年年底前全面整改到位。河南要求,涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評應充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、能源消費情況、碳達峰目標約束等,落實區(qū)域環(huán)境保護目標和“三線一單”要求,嚴控并明確“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模、污染物控制總量,優(yōu)化規(guī)劃布局、產業(yè)結構與實施時序。

除了加強執(zhí)法力度,環(huán)境監(jiān)管部門還采取發(fā)動群眾舉報獎勵的手段防堵疏漏,且獎勵上限大幅提高。例如,浙江對舉報逃避監(jiān)管排放污染物、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法傾倒危險廢物等七種性質惡劣、行為隱蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為給予最高50萬元的重獎。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示,目前已有30個省級和313個地市級生態(tài)環(huán)境部門制定出臺了舉報獎勵規(guī)定。2020年,全國共實施獎勵案件13870件,同比增加44%;獎勵總金額719萬元,同比增加100%。

正面清單制度走向常態(tài)化

在強化執(zhí)法力度的同時,為保障科學執(zhí)法,對屬地企業(yè)開展“正面清單”管理成為地方生態(tài)監(jiān)管部門重要抓手。據(jù)統(tǒng)計,截至6月末,各省級生態(tài)環(huán)境部門常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度的目標已基本完成,這也標志著生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法走向制度化、常態(tài)化。

“正面清單制度通俗地講,就是污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去,污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)要多去,從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè),發(fā)揮更好的社會效益?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示。

各地對正面清單企業(yè)標準各有側重。河北省環(huán)境廳表示,辦理環(huán)保手續(xù)、環(huán)保制度臺賬完善、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設施完備且能夠保障正常運行和達標排放、1年內無環(huán)境違法記錄,且安裝設施具備“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管條件的企業(yè)可以納入正面清單管理。山東明確,污染治理及環(huán)保管理水平先進、環(huán)境信用評價連續(xù)2年以上為綠標、具備在線監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法條件、之前1年內自動監(jiān)測數(shù)據(jù)小時均值達標率99%以上的行業(yè)標桿企業(yè)可以納入正面清單管理。

也有地方明確了正面清單的禁入范圍。例如,寧夏表示,涉及生活垃圾集中焚燒、農村生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的排污單位或項目以及高耗能、高排放等環(huán)境問題突出的企業(yè),分布在黃河干流及主要支流重點排查范圍內的排污單位或項目,及近兩年內出現(xiàn)環(huán)境違法行為和其他環(huán)境整改問題的,均不得納入正面清單管理。

納入正面清單的企業(yè)除了減少執(zhí)法檢查外,還可能獲得財稅、金融支持等“真金白銀”的紅利。例如,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳表示,對正面清單企業(yè),逐步推行財稅、金融、信用評級等方面聯(lián)合激勵,各級生態(tài)環(huán)境部門要采取減少現(xiàn)場檢查頻次、大氣管控豁免等9項正向激勵措施。

中國政法大學教授王燦發(fā)指出,正面清單制度的實施,既提高了執(zhí)法效能,又減輕了企業(yè)負擔,對守法企業(yè)“無事不擾”,對違法企業(yè)“利劍高懸”,能使有限的執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè),對污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。

編輯:敖思

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