節(jié)能減排的重點工作和主要措施
2007-05-14 00:00
日前，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強調(diào)：節(jié)能減排形勢仍然嚴峻。他說，我們要把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾。
溫家寶總理提出了十項節(jié)能減排的重點工作和主要措施：
第一，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進節(jié)能減排工作的當務(wù)之急，也是當前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。二要落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。三要加大差別電價政策實施力度。四要清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。
第二，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。
第三，全面實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程。
第四，突出搞好重點企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點，五年實現(xiàn)節(jié)能１億噸標準煤，今年實現(xiàn)節(jié)能２０００萬噸。各級政府要加大對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能減排管理水平。
第五，推進節(jié)能減排科技進步。要組織實施節(jié)能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。
第六，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
第七，完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發(fā)揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿，促進能源節(jié)約和環(huán)境保護。適時推進天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革方案。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。
第八，加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。各級政府要加大對節(jié)能減排投入，引導社會資金投資節(jié)能減排項目。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。
第九，切實加強節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強制性國家標準。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任。
第十，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實。要認真解決管理松懈，監(jiān)督不力的問題。
（中國水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
溫家寶總理提出了十項節(jié)能減排的重點工作和主要措施：
第一，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進節(jié)能減排工作的當務(wù)之急，也是當前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。二要落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。三要加大差別電價政策實施力度。四要清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。
第二，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。
第三，全面實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程。
第四，突出搞好重點企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點，五年實現(xiàn)節(jié)能１億噸標準煤，今年實現(xiàn)節(jié)能２０００萬噸。各級政府要加大對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能減排管理水平。
第五，推進節(jié)能減排科技進步。要組織實施節(jié)能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。
第六，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
第七，完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發(fā)揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿，促進能源節(jié)約和環(huán)境保護。適時推進天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革方案。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。
第八，加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。各級政府要加大對節(jié)能減排投入，引導社會資金投資節(jié)能減排項目。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。
第九，切實加強節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強制性國家標準。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任。
第十，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實。要認真解決管理松懈，監(jiān)督不力的問題。
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