浙江：從嚴執(zhí)行水泥等行業(yè)產(chǎn)能減量置換政策

7月19日，浙江省人民政府印發(fā)了浙江省全球先進制造業(yè)基地建設“十四五”規(guī)劃的通知。通知要求，到2025年，全省制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，發(fā)展生態(tài)更具活力，數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展處于全國領先地位，重點標志性產(chǎn)業(yè)鏈韌性、根植性和國際競爭力持續(xù)增強，形成一批世界級領軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、知名品牌、核心自主知識產(chǎn)權(quán)和國際標準，全球先進制造業(yè)基地建設取得重大進展。

通知還指出，要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動高碳行業(yè)率先達峰，嚴控新上石化、化工、化纖等高耗能項目，分行業(yè)制定高耗能項目準入標準，從嚴執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能減量置換政策。

以下是通知全文：

浙江省全球先進制造業(yè)基地建設“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，為更好地推進“十四五”時期全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設全球先進制造業(yè)基地，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。

一、總體要求

（一）發(fā)展基礎?！笆濉逼陂g，全省堅持以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先進制造業(yè)基地建設取得重大進展。到2020年底，規(guī)模效益持續(xù)提升，制造業(yè)增加值突破2萬億元，規(guī)上制造業(yè)勞動生產(chǎn)率達23.5萬元/人，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達136萬元/畝。創(chuàng)新發(fā)展動力強勁，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入的比重達2.8%、新產(chǎn)品產(chǎn)值率達42.4%，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國第三。數(shù)字經(jīng)濟快速增長、總量居全國第四，核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.2%、占生產(chǎn)總值（GDP）比重10.9%，“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”指數(shù)居全國第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占33.1%、59.6%和15.6%。企業(yè)活力顯著增強，96家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強，國家制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量均居全國第一。綠色制造穩(wěn)步推進，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗年均下降4.2%，累計認定國家綠色產(chǎn)品215個、綠色工廠164家、綠色園區(qū)11個。開放水平不斷提高，制造業(yè)累計實際利用外資225.9億美元，規(guī)上工業(yè)出口交貨值占全省出口總值的48.2%。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以數(shù)字化改革引領質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進制造業(yè)數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展，提升制造業(yè)競爭力，建成國內(nèi)領先、有國際影響力的制造強省，加快建設全球先進制造業(yè)基地，打響“浙江制造”品牌，助力制造強國建設，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出更大貢獻。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全省制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，發(fā)展生態(tài)更具活力，數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展處于全國領先地位，重點標志性產(chǎn)業(yè)鏈韌性、根植性和國際競爭力持續(xù)增強，形成一批世界級領軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、知名品牌、核心自主知識產(chǎn)權(quán)和國際標準，全球先進制造業(yè)基地建設取得重大進展。

——全球先進制造新支點。制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國前列，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球領導地位進一步鞏固，發(fā)展質(zhì)量和效益達到領先水平。

——全球智能制造踐行地。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以“未來工廠”為引領、智能工廠（數(shù)字化車間）為主體的智能制造群體不斷壯大，生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)實現(xiàn)根本性變革。

——全國創(chuàng)新驅(qū)動新典范。制造業(yè)創(chuàng)新投入強度保持全國領先，高能級創(chuàng)新平臺體系加快構(gòu)筑，高素質(zhì)人才隊伍更加強大，自主關鍵核心技術(shù)取得重大突破，發(fā)明專利數(shù)量大幅增長。

——全國綠色制造標桿地。制造業(yè)碳達峰工作取得重大進展，能源結(jié)構(gòu)綠色升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整、生產(chǎn)方式低碳循環(huán)成效顯著，綠色制造體系加快構(gòu)建。

——全國營商環(huán)境最優(yōu)省。全省營商環(huán)境便利度大幅提升，制造業(yè)成本持續(xù)降低，政策設計和實施方式與國際接軌，企業(yè)獲得感和滿意度進一步提升。

全球先進制造業(yè)基地建設關鍵指標

二、發(fā)展重點與空間布局

（一）重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字安防、集成電路、網(wǎng)絡通信、智能計算標志性產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展智能安防終端、系統(tǒng)集成和行業(yè)服務平臺，構(gòu)建“云網(wǎng)端”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；構(gòu)建較為完善的“芯片—軟件—整機—系統(tǒng)—信息服務”產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固路由交換設備、網(wǎng)絡通信器件、光纖光纜、通信終端等優(yōu)勢，補鏈發(fā)展射頻器件及材料、5G設備和模塊；做強存儲器、數(shù)據(jù)庫、服務器、中間件等關鍵產(chǎn)品。培育發(fā)展智能光電、網(wǎng)絡安全、超高清視頻顯示等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展軟件與信息服務、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與應用等產(chǎn)業(yè)。打造國家重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、全球數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)中心、信息技術(shù)自主創(chuàng)新基地。

2.生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械。支持免疫治療、基因治療、干細胞治療等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新型抗體藥物、核酸藥物、基因治療藥物等生物醫(yī)藥。強化化學藥核心技術(shù)攻關，加快開發(fā)原研藥、仿制藥，研制療效確切、劑型先進、臨床價值高的中藥新藥，發(fā)展具有浙江特色的中藥材、中藥飲片（顆粒）產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高性能醫(yī)療器械。打造全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造中心。

3.新材料。提升先進基礎材料制造水平，發(fā)展先進鋼鐵材料、先進石化材料、先進有色金屬材料、先進輕工和紡織材料等。促進關鍵戰(zhàn)略材料技術(shù)突破，重點發(fā)展先進半導體材料、新型顯示材料、高純金屬材料、高性能樹脂、新能源材料、高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、生物醫(yī)用材料、人工晶體和電子陶瓷等。打造具有全球競爭力的高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地。

4.高端裝備。大力發(fā)展智能機器人及自主可控關鍵核心部件。突破關鍵共性技術(shù)，重點發(fā)展高檔數(shù)控機床、智能物流裝備、增材制造裝備等智能裝備，以及新型紡織裝備、輕工裝備、工程機械、高端注塑機等專用裝備。開發(fā)模塊化、組合化、集成化新技術(shù)，發(fā)展關鍵基礎件。突破智能電網(wǎng)儲能、柔性輸電等核心技術(shù)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)電氣、智慧能源系統(tǒng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)等。提升船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展船舶設計、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，提高高技術(shù)船舶、特種船舶研發(fā)生產(chǎn)能力。著力在軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備、航空航天裝備等領域建成一批國內(nèi)重要的裝備制造基地。

5.節(jié)能環(huán)保與新能源。大力發(fā)展高效鍋爐、汽輪機和燃氣輪機、節(jié)水產(chǎn)品和裝備等高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大氣、水、土壤污染防治等先進環(huán)保技術(shù)與裝備，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)與裝備。突破氫燃料電池電堆、儲氫罐制備等技術(shù)，開展氫能應用試點。突破大規(guī)模儲能技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展空氣熱能、生物質(zhì)能、潮流能等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效晶體硅太陽能電池、柔性薄膜太陽能電池、智能光伏組件等，強鏈發(fā)展智能逆變器、控制器、高效電力電子器件等關鍵器件。發(fā)展風電、核電技術(shù)與關聯(lián)裝備。

（二）鞏固升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.汽車。推動汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化、電動化方向發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型乘用車、特色商用車與專用車、新型純電動汽車，突破高密度高可靠性動力電池、高效驅(qū)動電機系統(tǒng)、整車電控系統(tǒng)、車身輕量化等核心技術(shù)，強化整零協(xié)同。強化車用無線通信、自動駕駛、環(huán)境感知與決策控制領域的技術(shù)攻關，布局發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、智能化駕駛輔助系統(tǒng)等。打造具有國際影響力的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

2.綠色石油化工。推動石油化工產(chǎn)業(yè)向煉化一體、綠色高端、智慧園區(qū)、本質(zhì)安全方向發(fā)展。提升化工基礎原料生產(chǎn)能力，發(fā)展乙烯、丙烯和芳烴及其衍生物等。大力發(fā)展先進高分子材料與高端專用化學品。推廣綠色制造技術(shù)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)精細化工產(chǎn)業(yè)。打造世界一流的現(xiàn)代綠色石油化工基地。

3.現(xiàn)代紡織。推動紡織產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、個性化、時尚化、品牌化、綠色化方向發(fā)展。突破差異化生產(chǎn)技術(shù)和新型加工技術(shù)，推廣應用生態(tài)印染技術(shù)，發(fā)展先進化纖、高端紡織、綠色印染、時尚家紡服裝。強化文化植入、創(chuàng)意設計、信息技術(shù)與現(xiàn)代紡織的融合發(fā)展。打造國際一流的現(xiàn)代紡織和服裝產(chǎn)業(yè)基地。

4.智能家居。改造提升傳統(tǒng)家居產(chǎn)業(yè)，著力突破高效變頻、節(jié)能降噪、智能溫控、遠程調(diào)控等技術(shù)，做大做強智能門鎖、智能家電、智能照明、智能廚衛(wèi)等終端產(chǎn)品。突破智能控制、人機交互、數(shù)據(jù)安全等關鍵技術(shù)，發(fā)展通信模組、關鍵元器件、智能芯片等核心部件。發(fā)展特色家居、裝飾建材、全屋智能等產(chǎn)品。建設具有全球影響力的智能廚電基地和智能衛(wèi)浴基地。

（三）謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。謀劃布局人工智能、區(qū)塊鏈、第三代半導體、類腦智能、量子信息、柔性電子、深?？仗?、北斗與地理信息等顛覆性技術(shù)與前沿產(chǎn)業(yè)，加快跨界融合和集成創(chuàng)新，孕育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。圍繞新一代基因操作技術(shù)、合成生物技術(shù)、再生醫(yī)學等領域，研制一批重大生物技術(shù)產(chǎn)品，加快新型醫(yī)療和健康服務模式的推廣應用。重點培育柔性電子材料、石墨烯材料、3D打印材料、超導材料等產(chǎn)業(yè)，部分領域達到世界先進水平。

（四）空間布局。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，推動區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建“雙核一帶一廊”總體布局，聯(lián)動海洋強省建設，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成全省全域陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局，打造4個世界級先進制造業(yè)集群和15個優(yōu)勢制造業(yè)集群。

1.雙核：杭州、寧波兩大核心引領極。唱響杭州、寧波“雙城記”，謀劃打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺、數(shù)字賦能平臺，不斷在先進制造和數(shù)字經(jīng)濟上發(fā)力，努力成為全球先進制造業(yè)基地建設的核心引擎。

2.一帶：環(huán)灣區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)帶。以杭甬“雙城”為引領，貫通溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等設區(qū)市，發(fā)揮灣區(qū)、臨港優(yōu)勢，強化海陸聯(lián)動，港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展，努力打造具有全球影響力的灣區(qū)經(jīng)濟。

3.一廊：金衢麗綠色經(jīng)濟走廊。突出金義都市區(qū)輻射帶動作用，聯(lián)動金華、衢州、麗水等設區(qū)市，依托義甬舟開放大通道，加強貿(mào)工聯(lián)動，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，強化山海協(xié)作，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，打造制造業(yè)?