12月5日起實(shí)施 山東發(fā)文鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)治理

近日，山東省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省能源局印發(fā)《山東省礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施管理辦法》，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)工作，提升國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)能力，構(gòu)建綠色和諧、功能優(yōu)化的國(guó)土空間，助推山東省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》共八章，44條，從礦山生態(tài)修復(fù)總則、礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、礦山生態(tài)修復(fù)總體方案等方面，明確生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌礦山國(guó)土空間現(xiàn)狀、未來(lái)國(guó)土空間適宜性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制要求，推進(jìn)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)工作。

《方法》指出，鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)與社會(huì)資本合作，共同參與礦山生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。支持礦山企業(yè)和社會(huì)投資主體在法律法規(guī)及金融政策許可范圍內(nèi)，利用市場(chǎng)化方式，爭(zhēng)取外國(guó)政府低息貸款、銀行綠色金融貸款、政府引導(dǎo)基金等資金，開展礦山生態(tài)修復(fù)。

對(duì)于不符合自然恢復(fù)條件且具備資源綜合利用價(jià)值、適宜社會(huì)資本投入的歷史遺留礦山，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，可采用市場(chǎng)化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)。采用市場(chǎng)化方式礦山生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)編制年度實(shí)施計(jì)劃，每年向社會(huì)公布擬實(shí)施的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)編制”的原則，由擬參與礦山生態(tài)修復(fù)的社會(huì)主體編制礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。采取公示、公開方式，擇優(yōu)確定礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施主體和實(shí)施方案。

市級(jí)及以上財(cái)政資金投資和利用市場(chǎng)化方式開展的礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后由設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

《方案》明確，新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料優(yōu)先無(wú)償用于礦山修復(fù)工程，確有剩余的，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)對(duì)外銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。

礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”原則，嚴(yán)格履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，確保生態(tài)修復(fù)工作與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步開展。修復(fù)和平整過(guò)程中要做好揚(yáng)塵污染管控，確保礦區(qū)無(wú)明顯可視揚(yáng)塵。采礦權(quán)人臨時(shí)停產(chǎn)的，應(yīng)采取必要措施減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)。

歷史遺留礦山廢棄土地中的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府同意，整體修復(fù)后進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競(jìng)爭(zhēng)方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)、土地前期開發(fā)及土地使用權(quán)一并通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體、開發(fā)權(quán)人、土地使用權(quán)人，分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議、土地開發(fā)協(xié)議、土地出讓合同。

此外，《方案》還提出，縣級(jí)自然資源主管部門要強(qiáng)化對(duì)采礦權(quán)人開采治理活動(dòng)的監(jiān)管，每年開展采礦權(quán)人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)情況“雙隨機(jī)、一公開”檢查，發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

依法嚴(yán)肅查處礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中的各類違規(guī)違法行為，嚴(yán)禁以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

《方案》自2021年12月5日起施行，有效期至2024年12月4日。