《廣東省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》發(fā)布 推進礦業(yè)權競爭性出讓

近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》。

“十三五”時期，廣東省初步構建了自然資源“六個一”管理體系，重點領域改革闖出了“廣東經(jīng)驗”。

“十四五”時期處于兩個百年奮斗目標的歷史交匯期，自然資源保護與開發(fā)工作要科學研判 “時” 與 “勢” ，辯證把握 “?！?與 “機” ，全面看待 “變” 與 “ 不變” ，《規(guī)劃》是指導廣東省在“十四五”時期土地、海洋、森林、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護與開發(fā)工作的指導性、綱領性文件，對廣東省深入踐行綠色發(fā)展理念，加快推進“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，高質量構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局具有重大現(xiàn)實意義。

《規(guī)劃》明確了七大任務：

一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，維護自然資源資產(chǎn)所有者權益。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

二是健全國土空間規(guī)劃與用途管制體系，強化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障和自然資源要素支撐。建立國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間用途管制制度，強化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、“雙區(qū)”驅動、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障，高質量構建“一核兩極多支點”和“一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護格局。

三是加快構建生態(tài)保護修復整體格局，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。嚴守生態(tài)保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強生物多樣性保護，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持率先實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”，著力打造以南嶺山地、藍色海岸帶、粵港澳大灣區(qū)外圍山地為屏障，以東江、西江、北江、韓江、鑒江五江干流及碧道、綠道、古驛道為廊道體系的生態(tài)安全格局。

四是加強耕地保護與質量提升，全力保障國家糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，實施耕地保護和質量提升行動，加強永久基本農(nóng)田特殊保護，改進耕地占補平衡管理，健全耕地保護長效機制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。

五是提升資源節(jié)約集約利用水平，推動高質量發(fā)展。提高建設用地節(jié)約集約利用水平，促進海域資源節(jié)約集約利用，加強森林和野生動植物資源利用，加快推進綠色礦業(yè)發(fā)展，全面提高資源利用效率。

六是拓展藍色海洋發(fā)展空間，全面建設海洋強省。打造海洋經(jīng)濟增長動力引擎，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋綜合管理能力，積極拓展藍色海洋發(fā)展空間。

七是夯實基礎支撐，實現(xiàn)自然資源領域良法善治。建設智慧自然資源，建立自然資源調查評價監(jiān)測體系，提升測繪地理信息服務保障水平，加強地質與海洋災害防治，加強自然資源法治建設，嚴格自然資源執(zhí)法監(jiān)督，全面提升自然資源治理法治化、智能化、精準化水平。

在砂石方面，《規(guī)劃》指出：

“十四五”時期自然資源保護與開發(fā)事業(yè)力爭實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源家底進一步查實，礦山集約開發(fā)利用水平明顯提升，持證在采礦山 100% 達到綠色礦山建設標準， 天然氣水合物商業(yè)化開采進程取得新突破。

推進森林、 礦產(chǎn)、 養(yǎng)殖用海、無居民海島、 海砂等市場化出讓，推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓，推行 “凈礦”出讓。

試點推進全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制，對土地、 礦產(chǎn)、 森林、 草原、 海洋、 水、 濕地等 7 類自然資源按自然年度進行實物量核算和價值量核算， 從數(shù)量、 質量、 分布、 權屬、 用途、 價格、 使用權、 收益等方面揭示各類自然資源資產(chǎn)狀況。 開展全民所有自然資源資產(chǎn)負債研究。

加強礦山綜合整治。 開展歷史遺留礦山土地損毀情況核查，摸清歷史遺留礦山生態(tài)修復面積底數(shù)。 強化歷史遺留礦山地質環(huán)境治理，完善歷史遺留礦山復綠標準體系。加強韶關、 云浮、 清 遠、 河源、 梅州等市礦山集中區(qū)土壤污染綜合治理， 重點開展大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治。 加快推進韶關芙蓉山國家礦山公園、 茂名國家礦山公園申報國家地質公園，統(tǒng)籌推進全省礦業(yè)遺跡保護、 修復和利用。 推動礦山生態(tài)修復市場化， 分類探索實施 “生態(tài)修復+資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山、 尾礦庫土地綜合修復利用模式。

穩(wěn)妥推進自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)居民、 耕地、 礦業(yè)權有序退出，加快研究制定和實施有序退出的補償辦法。

推進綠色礦業(yè)發(fā)展。成立省級層面工作領導小組，統(tǒng)籌推進綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動。編制實施新一輪省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)布局。建立健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，以綠色礦山和韶關市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設為重要抓手，推進大寶山、凡口等國家礦山公園建設，全面開展綠色礦業(yè)達標行動，2025年底前全省持證在采礦山100%達到綠色礦山標準。加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作，推動礦產(chǎn)勘查、開采、選礦先進技術研究，全面提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾水平。建立健全礦業(yè)節(jié)約集約技術規(guī)范標準體系，完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標準。加快建設綠色礦業(yè)發(fā)展“一張圖”提升綠色礦業(yè)科學決策水平和宏觀調控能力。

加大礦產(chǎn)資源勘查力度。開展礦產(chǎn)資源國情調查，摸清現(xiàn)有重要礦產(chǎn)資源數(shù)量、質量、結構和空間分布情況，盤點資源家底。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，開展重要成礦帶礦產(chǎn)地質調查，研究區(qū)域成礦規(guī)律，圈定找礦靶區(qū)。開展全省稀土資源調查評價，摸清稀土資源家底。以錫、鉛、鋅、鈾、金、銅等礦種為重點，開展重點區(qū)域礦產(chǎn)資源大比例尺礦產(chǎn)勘查，提升重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲采比。實施老礦山接替資源找礦，圍繞重點礦山深部及外圍開展“攻深探邊冶。

推進礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大中型國有企業(yè)龍頭作用，推進相鄰小型礦山整合，引領礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,制定礦產(chǎn)資源勘查開采深加工產(chǎn)業(yè)結構目錄，加大裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)所需新材料和能源、交通、信息等基礎設施建設所需原材料的開發(fā)利用，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大中型礦山企業(yè)發(fā)展資源精深加工項目，對接支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升礦業(yè)產(chǎn)品附加值。持續(xù)加強砂石資源供應保障，推進建筑石料和海砂資源有序投放，建設一批建筑石料生產(chǎn)基地，提高機制砂產(chǎn)能。

開展自然資源專項調查，針對耕地、 礦產(chǎn)、 森林、 水、 濕地、 海洋等自然資源特性、 專業(yè)管理和宏觀決策需求, 查清各類自然資源的數(shù)量、 質量、 結 構、 生態(tài)功能及人文地理等多維度信息。

完善自然資源法規(guī)制度體系。 加強涉自然資源管理地方性法 規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，不斷完善廣東省自然資源法規(guī)制度體系。 重點推進 《 廣東省土地管理條例》 等地方性法規(guī)的制定, 開展國土空間規(guī)劃、 耕地保護、 礦產(chǎn)資源管理、 海域海島保護、 自然保護地、 森林資源保護等重點管理領域的立法和研究工作。

開展重點領域專項行動。 持續(xù)開展林業(yè) “紅線行動” , 進一步規(guī)范林地和礦產(chǎn)資源管理, 強化依法治林、 依法治礦, 嚴厲打擊各類涉林涉礦違法違規(guī)行為, 維護良好的林地資源和礦產(chǎn)資源管理秩序。

引進海洋科技發(fā)展、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘探開發(fā)等自然資源管理領域高層次人才。 聯(lián)合科研機構、 高校、 企業(yè)等開展研究, 為自然資源保護與開發(fā)提供決策咨詢, 加強 “政產(chǎn)學研金服用”深度融合。