杭州淳安發(fā)布《砂石資源管理實施意見》規(guī)范砂石資源生產(chǎn)經(jīng)營

近日，杭州市淳安縣人民政府發(fā)布《砂石資源管理的實施意見》，從目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、職責(zé)、要求五方面，規(guī)范砂石資源生產(chǎn)和經(jīng)營，健全砂石資源管理工作長效機(jī)制，構(gòu)建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源管理體系。

淳安縣砂石管理經(jīng)過2014年整治，現(xiàn)狀上有很大的改觀，但離成為國家級特別生態(tài)功能區(qū)，對上級新要求仍有很大的差距，目前大多數(shù)砂石加工點(diǎn)各類手續(xù)不齊全，加工設(shè)備相對簡陋，粉塵、廢水得不到有效控制，清潔生產(chǎn)有待提升。同時中央環(huán)保督察后砂石價格一路走高，經(jīng)營砂石利潤豐厚，進(jìn)一步導(dǎo)致盜運(yùn)、超采砂石現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

《意見》針對上述問題，明確“依法整治、全面規(guī)范”的整體思路，理順“縣級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、國企參與”各部門管理職責(zé)，集中整治砂石資源生產(chǎn)和經(jīng)營，推動砂石資源管理工作順利開展。

在砂石加工點(diǎn)整治方面，《意見》指出要根據(jù)淳安縣產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境要求，并結(jié)合交通條件、輻射半徑、砂石資源等情況，對全縣砂石加工點(diǎn)進(jìn)行選址規(guī)劃。對各項審批手續(xù)齊全、環(huán)保達(dá)標(biāo)并且符合清潔生產(chǎn)等各類規(guī)定的砂石加工點(diǎn)，在原許可期限內(nèi)允許繼續(xù)經(jīng)營；對審批手續(xù)不齊全的已有砂石加工點(diǎn)應(yīng)限期補(bǔ)全手續(xù)，無法按期補(bǔ)全手續(xù)的，由縣砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際剩余砂石量確定處置期限，處置完成后退出。

在砂石資源管理方面，《意見》指出砂石由縣財政局（縣國資辦）負(fù)責(zé)管理處置。非經(jīng)允許，任何組織個人不得私自占有、轉(zhuǎn)移、隱匿、出售等處置。各類工程建設(shè)主體要對本單位實施的項目負(fù)責(zé)落實好砂石資源管理的主體責(zé)任，在簽訂相關(guān)工程合同時要明確開挖產(chǎn)生的砂石屬于國有資產(chǎn)，除本項目自用外不得私自處置。

《意見》全文如下：

淳安縣人民政府關(guān)于砂石資源管理的實施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

為有效管理和科學(xué)開發(fā)利用我縣砂石資源，依法、規(guī)范、有序保護(hù)千島湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我縣特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)和浙江省發(fā)展和改革委員會等15部門《關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》等規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，制定本實施意見。

一、管理目標(biāo)

按照“依法整治、全面規(guī)范”的整體思路，通過集中整治砂石資源生產(chǎn)和經(jīng)營，解決制砂企業(yè)布局不合理、審批手續(xù)不齊全、環(huán)境負(fù)面影響等突出問題，進(jìn)一步健全我縣砂石資源管理工作長效機(jī)制，加快構(gòu)建形成供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源管理體系。

二、管理范圍

本實施意見所稱砂石是指河砂、卵石、山砂、山石、項目建設(shè)中產(chǎn)生的渣石料及其加工產(chǎn)品。具體包括以下幾類：

1．縣域范圍內(nèi)建筑類、市政類工程所產(chǎn)生可綜合利用的渣石料。

2．縣域范圍內(nèi)道路（含高速、鐵路）工程所產(chǎn)生可綜合利用的渣石料。

3．縣域范圍內(nèi)河道清淤、山塘水庫清庫工程所產(chǎn)生可綜合利用的渣石料。

4．縣域范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害治理、邊坡治理、造田造地等各類工程所產(chǎn)生可綜合利用的渣石料。

5．各類工程項目自用后剩余的渣石料、砂石加工產(chǎn)品。

6．其他應(yīng)納入管理范圍的渣石料。

三、管理內(nèi)容

全縣砂石資源按照依法整治、優(yōu)化布局、規(guī)范管理的總體思路開展。

（一）全縣砂石加工點(diǎn)按照以下原則進(jìn)行整治。

1．根據(jù)淳安縣產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境要求，并結(jié)合交通條件、輻射半徑、砂石資源等情況，對全縣砂石加工點(diǎn)進(jìn)行選址規(guī)劃。

2．對各項審批手續(xù)齊全、環(huán)保達(dá)標(biāo)并且符合清潔生產(chǎn)等各類規(guī)定的砂石加工點(diǎn)，在原許可期限內(nèi)允許繼續(xù)經(jīng)營。

3．對審批手續(xù)不齊全的已有砂石加工點(diǎn)應(yīng)限期補(bǔ)全手續(xù)，無法按期補(bǔ)全手續(xù)的，由縣砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際剩余砂石量確定處置期限，處置完成后退出。手續(xù)補(bǔ)辦期間和處置期間內(nèi)不得參加砂石拍賣，不得購進(jìn)砂石原料。

（二）全縣砂石資源按照以下要求管理。

1．本實施意見所指的砂石由縣財政局（縣國資辦）負(fù)責(zé)管理處置。非經(jīng)允許，任何組織個人不得私自占有、轉(zhuǎn)移、隱匿、出售等處置，否則將追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

2．各類工程建設(shè)主體要對本單位實施的項目負(fù)責(zé)落實好砂石資源管理的主體責(zé)任，在簽訂相關(guān)工程合同時要明確開挖產(chǎn)生的砂石屬于國有資產(chǎn)，除本項目自用外不得私自處置。砂石運(yùn)輸超出工程自用合理范圍的即不屬于自用砂石。除項目自用外，多余砂石嚴(yán)禁違規(guī)處置、加工、銷售。

3．有針對性制定砂石應(yīng)急保供預(yù)案，統(tǒng)一管理的砂石確保重點(diǎn)項目等建設(shè)工程不受影響。

4．縣財政局（縣國資辦）可通過委托的方式對本縣域產(chǎn)生的砂石進(jìn)行處置。如自用有剩余的砂石原料可按縣域內(nèi)加工使用和縣域外加工使用兩種類型進(jìn)行公開拍賣處置。面向縣域內(nèi)拍賣處置的，報名參拍的單位為淳安縣砂石資源參拍主體目錄清單內(nèi)單位；面向縣域外拍賣的砂石原料，參拍主體必須將拍得的砂石運(yùn)出本縣域并且在參拍時出具承諾書，承諾內(nèi)容主要包括不在縣域內(nèi)違規(guī)加工、銷售，不違法違規(guī)占地堆放，限期內(nèi)完成外運(yùn)等。砂石處置銷售收益納入縣財政統(tǒng)一管理，具體辦法由縣財政局另行制定。

5．砂石可利用情況由縣砂石資源管理辦公室組織認(rèn)定。對認(rèn)定為不可綜合利用的砂石，由建設(shè)主體督促施工單位運(yùn)至指定棄渣點(diǎn)，不得擅自供給任何單位、個人進(jìn)行加工、銷售、利用，相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)管。

四、管理職責(zé)

我縣砂石資源管理實行“縣級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、國企參與”的原則?？h政府成立砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣砂石資源管理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)砂石資源管理辦公室，與縣規(guī)劃和自然資源局合署辦公，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源日常管理工作的責(zé)任單位；各相關(guān)職能部門按職責(zé)協(xié)同做好砂石資源長效管理工作。各相關(guān)單位職責(zé)具體如下：

縣砂石資源管理辦公室：負(fù)責(zé)制定和完善砂石資源管理政策，根據(jù)全縣砂石加工點(diǎn)布局規(guī)劃和各砂石加工點(diǎn)的用地、環(huán)保等各類審批手續(xù)是否齊全確定參拍主體目錄并定期公布；收集各單位提出需縣級層面解決的問題上報領(lǐng)導(dǎo)小組研究；負(fù)責(zé)對縣規(guī)劃和自然資源局、縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局提出的砂石加工點(diǎn)布局建議上報領(lǐng)導(dǎo)小組研究；負(fù)責(zé)代表領(lǐng)導(dǎo)小組召集縣發(fā)展和改革局、縣財政局（縣國資辦）、縣規(guī)劃和自然資源局、縣審計局、縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局對擬公開拍賣的砂石品質(zhì)、處置方式及評估單價進(jìn)行聯(lián)審；負(fù)責(zé)組織各部門開展砂石資源生產(chǎn)經(jīng)營集中檢查（每年至少組織集中檢查一次）；負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)項目立項審批時書面告知建設(shè)方工程產(chǎn)生的渣石管理辦法；負(fù)責(zé)定期將項目立項清單抄告縣財政局（縣國資辦）；負(fù)責(zé)砂石加工類項目立項審查。

縣公安局：負(fù)責(zé)全縣砂石資源開發(fā)利用管理過程中的治安管理工作，嚴(yán)厲打擊盜竊、阻礙執(zhí)行職務(wù)（妨害公務(wù)）等違法犯罪行為以及非法經(jīng)營犯罪行為；負(fù)責(zé)實施各砂石加工點(diǎn)監(jiān)控并網(wǎng)。

縣財政局（縣國資辦）：負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報的擬開挖產(chǎn)生砂石的工程名稱及砂石數(shù)量登記；負(fù)責(zé)對工程最終實際開挖的數(shù)量復(fù)核；負(fù)責(zé)砂石公開拍賣收益管理，制定具體收益管理方案。

縣規(guī)劃和自然資源局：負(fù)責(zé)提出縣域范圍內(nèi)山地開挖產(chǎn)生砂石的加工點(diǎn)布局建議；負(fù)責(zé)新設(shè)砂石加工點(diǎn)的用地審批；負(fù)責(zé)對現(xiàn)有砂石加工點(diǎn)的砂石存量、用地手續(xù)進(jìn)行排查，對非法開采砂石和違法占地加工砂石行為進(jìn)行查處；對其他非法獲得砂石線索通報縣公安局查處；負(fù)責(zé)對違法占地、盜采礦產(chǎn)資源等違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)本單位擬實施項目開挖產(chǎn)生渣石移交工作；負(fù)責(zé)項目渣石堆放場地選定和臨時用地手續(xù)辦理；負(fù)責(zé)項目發(fā)放施工許可證時抄告縣砂石資源管理辦公室和縣財政局（縣國資辦）；對本單位實施的項目落實好砂石管理的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防違規(guī)處置、加工、銷售。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)本單位擬實施項目開挖產(chǎn)生渣石的移交工作；負(fù)責(zé)項目渣石堆放場地選定和臨時用地手續(xù)辦理；對本單位實施的項目落實好砂石管理的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防違規(guī)處置、加工、銷售。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)全縣林地范圍內(nèi)砂石資源開發(fā)利用的監(jiān)管，加大對單位和個人上報的采砂、采石毀林等違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)全縣砂石資源開發(fā)利用過程中的安全監(jiān)管。

縣審計局：負(fù)責(zé)砂石整治中的審計工作；參與縣砂石資源管理辦公室組織的擬公開拍賣砂石的聯(lián)審；加強(qiáng)對工程項目砂石方面的審計。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)新布局砂石加工點(diǎn)的營業(yè)許可工作；負(fù)責(zé)對現(xiàn)有砂石加工點(diǎn)的登記注冊、經(jīng)營范圍等進(jìn)行排查和整治；負(fù)責(zé)查處砂石不正當(dāng)競爭行為；負(fù)責(zé)對市場經(jīng)營方面違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。

縣城市管理局：負(fù)責(zé)城市道路上砂石運(yùn)輸管理；負(fù)責(zé)審核辦理渣土運(yùn)輸準(zhǔn)許證，對未按規(guī)定處置渣石的不予辦理；負(fù)責(zé)對棄渣點(diǎn)的砂石管理。

縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局：負(fù)責(zé)提出縣域范圍內(nèi)河（湖）清淤、山塘水庫清庫產(chǎn)生砂石的加工點(diǎn)布局意見；負(fù)責(zé)制定年度河（湖）砂石清淤計劃；負(fù)責(zé)審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河（湖）砂石清淤方案并對方案實施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核；對非法開采、獲得的河、湖砂石等違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。

縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)局：負(fù)責(zé)審查技改項目，原則上不得將非砂石加工點(diǎn)項目零土地技改為砂石加工類項目。

市生態(tài)環(huán)境局淳安分局：負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)新布局砂石加工點(diǎn)的環(huán)保審批相關(guān)工作；負(fù)責(zé)全縣砂石加工點(diǎn)環(huán)保監(jiān)管，對現(xiàn)有砂石加工點(diǎn)排放的粉塵、污水、噪聲等污染物進(jìn)行檢查，對產(chǎn)生環(huán)境污染的砂石加工點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法查處。

縣稅務(wù)局：對現(xiàn)有砂石加工點(diǎn)的稅務(wù)情況進(jìn)行全面排查，依法查處砂石資源經(jīng)營過程中逃稅、漏稅、虛開發(fā)票等違法行為；負(fù)責(zé)砂石經(jīng)營日常稅收監(jiān)管。

縣招投標(biāo)管委會辦公室（縣公共資源交易中心）：負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件審查，指導(dǎo)招標(biāo)人將工程開挖產(chǎn)生的渣石處置意見按要求納入招標(biāo)文件。

縣交投集團(tuán)：負(fù)責(zé)本單位擬實施項目開挖產(chǎn)生渣石移交工作；負(fù)責(zé)項目渣石堆放場地選定和臨時用地手續(xù)辦理；根據(jù)縣財政局（縣國資辦）委托做好砂石處置相關(guān)工作。

縣建設(shè)集團(tuán)等其他縣屬國有企業(yè)：負(fù)責(zé)本單位擬實施項目開挖產(chǎn)生渣石的移交工作；負(fù)責(zé)項目渣石堆放場地選定和臨時用地手續(xù)辦理；對本單位實施的項目落實好砂石管理的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防違規(guī)處置、加工、銷售。

縣交警大隊：負(fù)責(zé)對運(yùn)輸砂石車輛進(jìn)行檢查，依法查處非法運(yùn)輸砂石行為并將相關(guān)情況通報縣財政局（縣國資辦）；負(fù)責(zé)審核辦理工程車輛運(yùn)輸通行證，對未按規(guī)定處置渣石的不予辦理。

市港航行政執(zhí)法隊淳安大隊：負(fù)責(zé)對運(yùn)輸砂石船舶進(jìn)行檢查，依法查處非法運(yùn)輸砂石行為并將相關(guān)情況通報縣財政局（縣國資辦）。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、旅游度假區(qū)管委會：負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道清淤計劃上報工作；負(fù)責(zé)選定本行政區(qū)域內(nèi)工程開挖產(chǎn)生砂石的棄渣點(diǎn)或臨時堆放場地并督促辦理用地手續(xù)；負(fù)責(zé)把本行政區(qū)域內(nèi)將開挖產(chǎn)生砂石的工程名稱及砂石數(shù)量報縣財政局（縣國資辦）登記并協(xié)助管理處置；負(fù)責(zé)項目開工前，書面告知項目建設(shè)方工程產(chǎn)生的渣石料處置程序；負(fù)責(zé)監(jiān)督工程施工單位把相關(guān)渣石堆放到指定的砂石堆放場地；負(fù)責(zé)做好經(jīng)依規(guī)拍賣的砂石矛盾處理和外運(yùn)保障工作；負(fù)責(zé)對各砂石加工點(diǎn)的日常監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并督促整改，視情況報相關(guān)部門執(zhí)法查處；負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)涉砂工作（制砂、違法占地堆砂、縣域外購入較大數(shù)量的砂石違法占地堆放）日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法開采砂石、違法占地堆放砂石、違法占地加工砂石、盜運(yùn)盜用砂石等違法違規(guī)行為要及時制止并督促整改，視情況上報并配合相關(guān)職能部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。

五、管理要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，合力推進(jìn)。砂石資源管理是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要高度重視、密切配合、形成合力，確保按照工作要求和單位職能履職盡責(zé)，推動工作平穩(wěn)順利開展。

（二）部門聯(lián)動，嚴(yán)格執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自工作職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高執(zhí)法效率，及時依據(jù)各自職能對違反砂石資源管理行為進(jìn)行查處，并將執(zhí)法情況匯總至縣砂石資源管理辦公室?？h砂石資源管理辦公室要適時組織縣公安局、縣規(guī)劃和自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局、市生態(tài)環(huán)境局淳安分局、縣稅務(wù)局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法行為，確保砂石資源有效管理。未經(jīng)縣砂石資源管理辦公室同意，任何單位、個人不得審批設(shè)立砂石加工點(diǎn)，不得擅自處置砂石資源。

（三）關(guān)注輿情，加強(qiáng)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳實施砂石資源規(guī)范管理的重要意義，為砂石資源管理營造良好的輿論環(huán)境。

縣域內(nèi)砂石資源開發(fā)利用按本意見管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本意見自2021年12月1日起實施，原《淳安縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣砂石資源管理的實施意見》（淳政發(fā)〔2014〕3號）文件同時廢止。

本意見實施細(xì)則，由縣砂石資源管理辦公室牽頭會同相關(guān)部門另行制定并組織實施。

淳安縣人民政府

2021年10月26日