簽陰陽合同，造假，非法處置危險廢物！

典型意義

調(diào)查工作細(xì)致，百袋廢物中發(fā)現(xiàn)破案關(guān)鍵線索。

追究刑責(zé)，危險廢物產(chǎn)生單位務(wù)必不要以身試法。

嫌疑人現(xiàn)場指認(rèn)產(chǎn)廢工藝流程，及時認(rèn)定危廢。

【案情簡介】

2020年2月22日晚，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局（以下簡稱橫瀝分局）接到群眾舉報，反映某鎮(zhèn)山坡下傾倒大量工業(yè)固體廢物。接報后，執(zhí)法人員第一時間趕到現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場油漆味嚴(yán)重，露天堆放有100多袋廢油漆渣、廢樹脂以及少量廢棄頭盔等，目測總量明顯超過3噸，涉嫌刑事案件。橫瀝分局迅速抽調(diào)執(zhí)法骨干成立專案組，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)的油漆渣和廢棄頭盔等線索，專案組對案發(fā)周邊區(qū)域50多家企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，將目標(biāo)鎖定為頭盔生產(chǎn)企業(yè)。2月27日，執(zhí)法人員在現(xiàn)場100余袋廢物中耐心仔細(xì)翻查，找出一張印有“東莞某運(yùn)動器材公司半成品標(biāo)識單”的單據(jù)，為案件的偵破取得關(guān)鍵線索。專案組當(dāng)晚順藤摸瓜找到了該運(yùn)動器材公司（產(chǎn)品包括頭盔）。

經(jīng)查，劉某進(jìn)伙同劉某知冒用“東莞某環(huán)?？萍加邢薰尽钡臓I業(yè)執(zhí)照（無危廢處置資質(zhì)），并偽造了該公司印章，與東莞某運(yùn)動器材公司簽訂一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同，將其油漆渣、廢樹脂等以每噸1350元的價格承包處置。劉某進(jìn)再以每噸700元的價格轉(zhuǎn)給劉某知非法處置。今年1月20日，劉某知接收涉案公司9.94噸油漆渣、廢樹脂后，于2月21日凌晨，在案發(fā)地傾倒3.61噸，余下的一直存放在車上伺機(jī)傾倒。根據(jù)《國家危險廢物名錄》、東莞某運(yùn)動器材公司環(huán)保主管人員的指認(rèn)及環(huán)評文件（環(huán)評文件中明確指出涉案物為危險廢物），涉案漆渣、廢樹脂系危險廢物。

經(jīng)查，東莞某運(yùn)動器材公司簽有兩份處置合同，一份以每噸1萬多元的價格與有危廢處置資質(zhì)的公司簽訂危險廢物處置合同，一份以每噸1千多元的價格與劉某進(jìn)、劉某知冒用的環(huán)?？萍脊竞炗喴话愎I(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同。東莞某運(yùn)動器材公司僅將少量產(chǎn)生的危廢交由有資質(zhì)的公司處置，大多交由劉某進(jìn)、劉某知處置。東莞某運(yùn)動器材公司涉事人未對處置單位進(jìn)行資質(zhì)審查，知曉劉某進(jìn)、劉某知的環(huán)?？萍脊静o危險廢物經(jīng)營許可證。

查處情況

1.東莞某運(yùn)動器材有限公司將危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的劉某進(jìn)處置違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十七條第三款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第七十五條第（五）項的規(guī)定，東莞市生態(tài)環(huán)境局對該公司將危險廢物交給無經(jīng)營許可證的單位處置的違法行為處以人民幣貳拾萬元罰款。

2.依據(jù)《中華人民共和國刑法》（2017修正）、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項和第七條的規(guī)定，東莞某運(yùn)動器材有限公司環(huán)保主管人員、相關(guān)危險廢物收運(yùn)和傾倒人員涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局依法將案件移交給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已將涉案公司總經(jīng)理賀某、環(huán)保主管人員何某及劉某進(jìn)、劉某知抓獲歸案。目前，案件正在審理過程中。

案件啟示

1.全面細(xì)致搜查，順藤摸瓜高效查處

危險廢物傾倒案件存在隱蔽性，傾倒行為往往發(fā)生在不易被發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和時間，較難抓到現(xiàn)形，案件偵辦線索較少。要追溯傾倒廢物來源，往往需要辦案人員仔細(xì)觀察、細(xì)致搜索、認(rèn)真分析，不放過蛛絲馬跡，抽絲剝繭，方能找到線索和突破口。該案中，執(zhí)法人員在現(xiàn)場100余袋廢物中耐心仔細(xì)翻查，找到一張半成品單據(jù)，為案件的偵破取得關(guān)鍵線索。橫瀝分局開展地毯式排查，迅速鎖定嫌疑企業(yè)。

2.追究刑責(zé)，危險廢物產(chǎn)生單位務(wù)必不要以身試法

本案中，涉事企業(yè)的環(huán)評中明確涉案物屬于危險廢物，但該企業(yè)明知劉某知、劉某進(jìn)無相關(guān)許可，仍與其簽訂一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同，將產(chǎn)生的危險廢物交由其處置。東莞某運(yùn)動器材公司相關(guān)人員也需承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。危險廢物產(chǎn)生單位不要心存僥幸，應(yīng)該以此案為鑒，不要以身試法。

3.由當(dāng)事人現(xiàn)場指認(rèn)，形成危險廢物認(rèn)定的完整證據(jù)鏈

對列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出危險廢物認(rèn)定。該案件中，公安機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門將涉事運(yùn)動器材公司的環(huán)保主管人員帶到傾倒現(xiàn)場，讓其指認(rèn)現(xiàn)場的各類固體廢物的產(chǎn)生工序和工藝。生態(tài)環(huán)境部門遂結(jié)合該公司環(huán)評資料，根據(jù)《國家危險廢物名錄》直接出具書面意見認(rèn)定為危險廢物，免去了檢測鑒定的流程，提高了辦案的效率。

專家點(diǎn)評

本案是一起產(chǎn)廢單位將危險廢物委托給無危險廢物處置資質(zhì)的主體處置，受托方非法處置危險廢物，導(dǎo)致產(chǎn)廢單位承擔(dān)刑事責(zé)任的典型案例。本案的典型意義有兩點(diǎn)：

一是體現(xiàn)了產(chǎn)廢單位違法委托處置危險廢物導(dǎo)致的法律責(zé)任風(fēng)險。2016年修正的固廢法已明確禁止產(chǎn)廢單位委托無資質(zhì)的單位進(jìn)行危險廢物處置等經(jīng)營活動。2020年固廢法修訂后，對產(chǎn)廢單位規(guī)定了更嚴(yán)格的合規(guī)要求及法律責(zé)任，包括其應(yīng)當(dāng)核實受托方的主體資格和技術(shù)能力，依法簽訂書面合同并約定污染防治要求；否則不僅會面臨行政處罰，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。

二是本案中未通過檢測鑒定進(jìn)行危險廢物鑒別，而是結(jié)合當(dāng)事人對現(xiàn)場的各類固體廢物產(chǎn)生工序和工藝的指認(rèn)和公司環(huán)評資料等證據(jù)，直接對危險廢物的屬性進(jìn)行了確認(rèn)。依據(jù)《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》的相關(guān)要求，通常需要通過檢測鑒定作出危險廢物鑒別。然而，依據(jù)《環(huán)境污染犯罪司法解釋》第十三條第一款，執(zhí)法人員也可以依據(jù)對涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等的全面調(diào)查，形成關(guān)于危險廢物屬性的完整證據(jù)鏈，直接認(rèn)定危險廢物屬性，以節(jié)約資源、提高效率。

依法規(guī)范固體廢物管理

嚴(yán)厲打擊惡意違法行為

以案釋法，學(xué)法明理。今天來重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的這些規(guī)定：

法條鏈接

第一百一十二條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；

（二）未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的；

（三）擅自傾倒、堆放危險廢物的；

（四）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的；

（五）未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（六）未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（七）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；

（八）將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（九）未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

（十一）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十二）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的；

（十三）未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的。

有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計算。