關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2366號(hào)提案答復(fù)的函

劉屹委員：

您提出的《關(guān)于持續(xù)關(guān)注長(zhǎng)江水域航行船舶黑煙污染治理，船舶尾氣排放在線監(jiān)測(cè)措施應(yīng)用推廣的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、前期工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)強(qiáng)化船舶大氣污染防治監(jiān)管，先后印發(fā)實(shí)施《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，將沿海海域以及長(zhǎng)江干線、西江干線等內(nèi)河水域納入排放控制區(qū)范圍，要求進(jìn)入長(zhǎng)江干線航行的海船需使用硫含量不大0.1%m/m的船用燃油。制定實(shí)施《港口和船舶岸電管理辦法》，對(duì)供受電設(shè)施建設(shè)與使用、服務(wù)和安全等方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)地規(guī)范和引導(dǎo)。修訂完善船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則中關(guān)于防治船舶污染的相關(guān)規(guī)定，將《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法》（GB15097—2016）有關(guān)要求納入《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》中發(fā)布實(shí)施，明確規(guī)定了船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物中的一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的排放限值和發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物檢驗(yàn)技術(shù)要求。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動(dòng)成果，2021年3月，我部會(huì)同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，再次就岸電及清潔能源推廣使用提出具體要求，推動(dòng)地方政府加快船舶LNG動(dòng)力改造，LNG加注站建設(shè)，港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造，著力促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、關(guān)于具體建議的說(shuō)明

（一）關(guān)于制定專項(xiàng)措施開(kāi)展長(zhǎng)江流域船舶黑煙治理。

我部高度重視船舶黑煙污染治理，持續(xù)強(qiáng)化船舶大氣污染防治，督促船舶嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和船舶大氣污染物排放控制區(qū)的規(guī)定，依法查處船舶違法違規(guī)行為。我部所屬上海海事局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，初步探索建立船舶黑煙監(jiān)管系統(tǒng)，采用巡航監(jiān)督、鼓勵(lì)船員舉報(bào)黑煙排放等措施，利用圖像識(shí)別、無(wú)人機(jī)等手段，開(kāi)展船舶黑煙監(jiān)測(cè)管理工作，形成系統(tǒng)的“冒黑煙”船舶調(diào)查取證、行政處罰監(jiān)管方法，并開(kāi)展了“冒黑煙”船舶的專項(xiàng)整治工作，有力打擊了船舶冒黑煙現(xiàn)象。同時(shí)，我部也積極探索船舶黑煙治理的立法研究，相繼推動(dòng)上海、湖北等地先行先試，將禁止船舶冒黑煙規(guī)定寫入地方大氣污染防治條例，為依法治理船舶黑煙奠定法治基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于現(xiàn)有船舶實(shí)施清潔能源、新能源和尾氣后處理等措施。

針對(duì)現(xiàn)有船舶實(shí)施清潔能源應(yīng)用、新能源動(dòng)力和尾氣后處理設(shè)施，交通運(yùn)輸部于2020年5月發(fā)布了《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，提出加大新能源清潔能源推廣應(yīng)用力度，推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，探索發(fā)展純電力、燃料電池等動(dòng)力船舶，研究推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等在行業(yè)的應(yīng)用。船舶尾氣處理目前主要通過(guò)加裝脫硫裝置，使用脫硫技術(shù)處理船舶尾氣，使之符合排放控制要求。但脫硫裝置在安裝使用過(guò)程中，也存在設(shè)備過(guò)大難以安裝、設(shè)備易腐蝕等問(wèn)題，一定程度上影響了船舶尾氣處理的效果。下一步，我部將積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外船用脫硫裝置市場(chǎng)的發(fā)展變化，并視情研究出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持國(guó)內(nèi)相關(guān)骨干企業(yè)結(jié)合船舶固有特點(diǎn)，研發(fā)出與船舶相適應(yīng)、更加環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的尾氣處理裝置，努力減少船舶尾氣排放造成的環(huán)境污染。

（三）關(guān)于船舶尾氣排放在線監(jiān)測(cè)措施的實(shí)施及配套政策制定。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的《船舶大氣污染排放監(jiān)測(cè)通用要求》行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)已于2021年4月1日起正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)在營(yíng)運(yùn)船舶大氣污染物排放的在線監(jiān)測(cè)、遙感遙測(cè)等監(jiān)測(cè)技術(shù)選擇、監(jiān)測(cè)設(shè)備主要性能、數(shù)據(jù)處理與保存、質(zhì)量保證等方面提出明確具體措施，為船舶尾氣排放監(jiān)測(cè)的推廣應(yīng)用提供技術(shù)支持。

同時(shí)，各地政府近年來(lái)也高度重視船舶尾氣監(jiān)測(cè)的有關(guān)配套政策制定，將船舶尾氣監(jiān)測(cè)要求納入當(dāng)?shù)卮蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案中，保障了船舶尾氣排放監(jiān)測(cè)落地見(jiàn)效。如江蘇省政府投資1500余萬(wàn)元，在長(zhǎng)江江蘇段6座跨江大橋上安裝23套固定式船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)裝置，初步形成“初篩-精篩-確定”的船舶大氣污染防治綜合立體式監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，2020年至今查處船用燃油硫含量超標(biāo)違法行為280余起。上海、湖北、重慶等地也在重點(diǎn)水域部署船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)的裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶尾氣中二氧化硫、二氧化氮遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、分析，為港口船舶污染防治提供數(shù)據(jù)支持，助力打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三、下一步工作

一是強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)研究，積極探索船舶冒黑煙區(qū)域治理工作。我部將持續(xù)關(guān)注國(guó)家最新環(huán)保政策，視情會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門修訂完善相關(guān)船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。探索船舶大氣污染防治區(qū)域合作機(jī)制，推廣上海在船舶冒黑煙立法和監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他港口所在地地方政府積極對(duì)船舶冒黑煙現(xiàn)象開(kāi)展立法和監(jiān)管工作，力爭(zhēng)形成統(tǒng)一的船舶冒黑煙識(shí)別和判斷標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)。

二是加快推進(jìn)新能源和尾氣后處理措施在船舶中的應(yīng)用。我部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源和氫燃料、生物燃料等在船舶的應(yīng)用研究，積極探索發(fā)展純電池動(dòng)力、混合動(dòng)力、燃料電池等動(dòng)力船舶，繼續(xù)支持船舶尾氣脫硫裝置、脫硝裝置的研發(fā)和應(yīng)用推廣工作。

三是強(qiáng)化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善船舶大氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。我部將在上海、江蘇等地前期試點(diǎn)利用橋基岸基固定式遙測(cè)裝置、海巡艇移動(dòng)式遙測(cè)裝置、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)船舶燃油快速取樣檢測(cè)開(kāi)展船舶尾氣監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門及有關(guān)科研單位積極開(kāi)展船載連續(xù)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究及應(yīng)用工作，進(jìn)一步完善船舶大氣污染防治技術(shù)手段。

感謝您對(duì)交通運(yùn)輸工作的關(guān)注與支持。

聯(lián)系單位及電話：交通運(yùn)輸部海事局，010-65292582。

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?交通運(yùn)輸部海事局

????????????????????????????? 2021年6月22日

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