國內(nèi)煤炭行業(yè)可能遭遇多事之秋
歷經(jīng)持續(xù)三年的高快速增長,產(chǎn)能過剩壓力進一步凸顯,加之受到進出口稅率調(diào)整、資源稅改革等政策的沖擊,煤炭行業(yè)將在2007年面臨重大考驗。
需求增幅趨向回落
按照權(quán)威部門的預(yù)測,2007年我國國民經(jīng)濟將保持平穩(wěn)快速的發(fā)展趨勢,國內(nèi)生產(chǎn)總值增速將繼續(xù)保持10%左右,這將導(dǎo)致對煤炭需求繼續(xù)增長,但與上一年相比,其需求增幅將出現(xiàn)小幅回落。
預(yù)計全年煤炭總需求量將達到23.8噸,比2006年增長5.5%左右。
主要基于四個方面考量:
一是投資增幅將有所回落。
在2007年中,我國固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭將得到初步扭轉(zhuǎn),全社會固定資產(chǎn)投資增幅為20%,比2006年下降6.5個百分點。而受此影響,鋼鐵、建材、化工等耗煤行業(yè)對其需求拉動必須減弱。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。
在2007年中,除去重工業(yè)投資將由產(chǎn)能擴大向產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變以外,面臨過剩壓力的多數(shù)重工業(yè)處于整合高峰期,低效率、高耗能生產(chǎn)工藝的淘汰步伐將加快,一度因膨脹性增長的煤炭需求將進入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。
三是節(jié)能降耗力度加大。
依據(jù)十一五年均節(jié)能率為4.4%的目標,對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗產(chǎn)業(yè)中屬于限制類和淘汰類的企業(yè),在2007年將因電價進一步提高而部分退出市場,從而抑制煤炭需求。
四是退稅率下調(diào)效應(yīng)顯現(xiàn)。
從去年第三季度起,鋼材出口退稅率由11%降至8%,陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%。同時,煤炭出口退稅取消,將繼續(xù)使煤炭出口數(shù)量遞減,而這些因素將最終影響煤炭需求。
供給不確定因素增強
從總體來看,2007年國家將繼續(xù)加大對存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關(guān)停力度,這勢必在一定程度上影響煤炭的供應(yīng)能力,但在整體上不會對煤炭穩(wěn)定供應(yīng)造成失衡。而總需求的小幅回落,也將對煤炭生產(chǎn)減輕壓力。權(quán)威部門預(yù)測,2007年煤炭產(chǎn)量將達到24.8億噸,比上一年增長6.5%左右。
業(yè)內(nèi)專家分析認為,與需求相比,2007年煤炭供給的不確定性更大,其主要因素有四:
一是2007年是煤炭產(chǎn)能的集中釋放期。
統(tǒng)計表明,去年全國煤炭產(chǎn)能增加約6000萬噸,煤炭行業(yè)的總產(chǎn)能在25億噸左右。而從2003年到2005年,每年新增加的煤炭生產(chǎn)能力在2億噸以上。按此投資增長估算,今年將新增產(chǎn)能8000萬噸左右。
二是資源整合導(dǎo)致產(chǎn)能進一步提高。
根據(jù)十一五規(guī)劃,未來四年中,我國將建成13個煤炭基地,其煤炭產(chǎn)量將達17億噸,占全國煤炭產(chǎn)量的78%,并形成五六個億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團以及五六個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè),而這些將使煤炭產(chǎn)能明顯增加。
三是淘汰小煤礦將一次性降低煤炭供給。
據(jù)統(tǒng)計,前兩年我國累計4809處,今年將關(guān)閉2209處,以平均年產(chǎn)能2萬噸測算,每年產(chǎn)能將下降5000萬噸左右,而這勢必給增加產(chǎn)能帶來影響。
四是資源權(quán)屬變更調(diào)節(jié)產(chǎn)能減少。
煤炭資源權(quán)屬變更出臺后,山西等產(chǎn)煤大省把原來由個體承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,正在將采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給個人,這將使其追求實現(xiàn)商業(yè)價值最大化之時,針對煤價下跌主動限產(chǎn)。而安全準入門檻的提高,在客觀上也限制了煤炭產(chǎn)能的釋放。
建立高效市場機制
2007年是我國煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須從宏觀與微觀兩個層面上對煤炭行業(yè)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行整體構(gòu)架,打造競爭有序的市場格局,真正走上發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟之路,為此,業(yè)內(nèi)專家提出四個方面的對策建議:
首先,必須建立儲量評估和審核制度,強化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理。依據(jù)市場需求與生態(tài)環(huán)境承載力,確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模,停止核準一切新建煤礦項目。
其次,積極建立煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)機制。由大型的煤炭企業(yè)牽頭,根據(jù)自愿原則,組建全國性范圍的煤炭商會。在技術(shù)管理、技術(shù)開采政策、地方收費標準和銷售價格方面,讓商會出面代表整個行業(yè)利益,與政府相關(guān)職能部門進行溝通與協(xié)商,以此維護行業(yè)和企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。
再次,提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,支持國有大型煤礦通過收購、兼并、聯(lián)合、重組方式改造中小煤礦。合理處置整合資源的礦權(quán),采取政府回購所有整合煤礦的礦權(quán),然后以招拍掛的形式出讓。
最后,加大提高煤炭資源的利用效率,逐步規(guī)范煤礦礦業(yè)權(quán)市場的運作程序,推行回采率與不同稅率掛鉤的機制,建立回收率保證金制度,強化資源資本化和有償使用,對采用新技術(shù)多回收資源的企業(yè)給予政策和資金支持。
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