福建十七部門發(fā)文：利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，不需辦理采礦許可證

日前，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等十七部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》，以進(jìn)一步優(yōu)化砂石產(chǎn)銷布局，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，鼓勵(lì)將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機(jī)制砂石原料來(lái)源，對(duì)綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對(duì)砂石資源進(jìn)行公開(kāi)有償化處置。  

據(jù)了解，為落實(shí)自然資源部《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，報(bào)經(jīng)自然資源部礦權(quán)司審核同意，2021年1月，福建省發(fā)布《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》，文件規(guī)定：已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無(wú)需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)有償處置后可利用其尾礦資源和采礦廢石。對(duì)于已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開(kāi)采砂石的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施，納入公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)有償處置。  

關(guān)于尾礦、廢石制備機(jī)制砂石方面——2019年12月24日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》明確：對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無(wú)償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。  

《福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》、《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》和《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》等文件精神一脈相承，對(duì)福建省、乃至全國(guó)制定相關(guān)企業(yè)利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機(jī)制落實(shí)砂石的規(guī)范文件，都具有重要借鑒意義！  

福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案  

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持先立后破、統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合，堅(jiān)持“開(kāi)前門”和“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，進(jìn)一步優(yōu)化我省砂石產(chǎn)銷布局，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施方案。  

一、推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展  

（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)砂石資源開(kāi)發(fā)整合，逐步過(guò)渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化上下游銜接，加快建立并逐步完善機(jī)制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］  

（二）優(yōu)化機(jī)制砂石開(kāi)發(fā)布局。按照保障發(fā)展需求、合理利用資源和保護(hù)環(huán)境原則，在編制《全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》時(shí)對(duì)我省機(jī)制砂礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)布局；專項(xiàng)布局應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特征、交通運(yùn)輸狀況、區(qū)域供需平衡等因素，依法依規(guī)避讓各類保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌做好機(jī)制砂石礦山選址。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界空白區(qū)、規(guī)劃連片開(kāi)發(fā)區(qū)域落位機(jī)制砂石礦山，梯次開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)砂石土資源開(kāi)采、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)機(jī)制砂石礦山和砂石需求量大地區(qū)的銜接，在沿海、沿江主要水運(yùn)交通碼頭周邊布局一批年產(chǎn)300萬(wàn)立方米以上機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，加強(qiáng)供應(yīng)保障。［責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、交通運(yùn)輸廳，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)］  

（三）加快采礦權(quán)出讓進(jìn)度。優(yōu)化采礦權(quán)出讓流程，做好與用林、用地等審批事項(xiàng)的銜接，加快出讓工作進(jìn)度。機(jī)制砂石礦山完成地質(zhì)報(bào)告和“三合一”方案評(píng)審后，相關(guān)地方人民政府要及時(shí)研究采礦權(quán)出讓方案等相關(guān)工作，優(yōu)化審批服務(wù)和指導(dǎo)。對(duì)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的機(jī)制砂生產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，促進(jìn)審批提速增效。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳］  

（四）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，引導(dǎo)機(jī)制砂石企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)機(jī)制砂石企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)裝備的技術(shù)改造，切實(shí)提高生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)、礦山生產(chǎn)企業(yè)等開(kāi)拓機(jī)制砂石業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)關(guān)閉一批手續(xù)不全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的砂石企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省工信廳、住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］  

（五）提高機(jī)制砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平。機(jī)制砂石建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，做好廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范收集、處理處置。機(jī)制砂石礦山要依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可審批，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“綠色開(kāi)采、綠色生產(chǎn)”，及時(shí)做好相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。鼓勵(lì)采用污染小、能耗低的生產(chǎn)工藝，切實(shí)提升清潔生產(chǎn)水平。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、工信廳、自然資源廳、住建廳］  

（六）降低運(yùn)輸成本。倡導(dǎo)綠色環(huán)保運(yùn)輸方式，推進(jìn)砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”，降低公路運(yùn)輸比重，提升鐵路、水路運(yùn)輸比重，加快閩江內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)，完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對(duì)年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、工信廳、水利廳，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］  

二、推進(jìn)河道采砂管理有序可控  

（七）科學(xué)規(guī)劃河道采砂。貫徹落實(shí)《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》《福建省河道采砂管理辦法》，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，按照“采補(bǔ)相對(duì)平衡、年度總量控制”原則，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃。充分考慮河砂資源分布情況，合理劃分禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、福建海事局］  

（八）依法合理開(kāi)采河砂資源。嚴(yán)格審批發(fā)放河道采砂許可證，嚴(yán)格控制采砂年度總量，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_(kāi)采。按照“依法、安全、規(guī)范、有序”要求，穩(wěn)妥推進(jìn)河道清淤疏浚。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、交通運(yùn)輸廳，福建海事局］  

三、合理開(kāi)發(fā)利用海砂資源  

（九）合理開(kāi)采海砂資源。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有序推進(jìn)海域砂源勘查開(kāi)發(fā)，開(kāi)展通航安全專項(xiàng)分析。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及協(xié)調(diào)周邊其他海上設(shè)施安全和作業(yè)活動(dòng)、通航安全等前提下，科學(xué)選址、合理設(shè)置海砂規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊。全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開(kāi)采主體按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范、科學(xué)開(kāi)采海砂。有序推進(jìn)航道疏浚中的海砂綜合利用。［責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)］  

（十）加強(qiáng)海砂開(kāi)采作業(yè)監(jiān)管。海砂開(kāi)采主體取得采礦權(quán)、海域使用權(quán)后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過(guò)技術(shù)評(píng)審，及時(shí)辦理水上水下施工許可證，推進(jìn)海砂項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)采過(guò)程中要采取有效措施，降低施工和通航安全風(fēng)險(xiǎn)，減少海底泥沙擴(kuò)散污染和船舶施工帶來(lái)的水體污染。屬地政府要及時(shí)完成海砂開(kāi)采區(qū)域的海域清理。建立完善海砂開(kāi)采管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)海砂開(kāi)采事中事后監(jiān)管，對(duì)違法開(kāi)采海砂，不按照合同約定的范圍、規(guī)模、工藝、用途等開(kāi)采海砂的，依法嚴(yán)肅查處。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)，福建海事局、福建海警局］  

（十一）嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)用砂。加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)和商品混凝土生產(chǎn)用砂來(lái)源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂的要依法依規(guī)處理。回填工程用砂量在1000萬(wàn)立方米以上的港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等大型項(xiàng)目，要在編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段明確用砂來(lái)源，鼓勵(lì)使用海砂回填。［責(zé)任單位：省住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省鐵路建設(shè)發(fā)展中心，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)］  

（十二）建立海砂周轉(zhuǎn)和市場(chǎng)供給長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)地方人民政府在“招拍掛”的開(kāi)采水域附近區(qū)域設(shè)立合法的海砂轉(zhuǎn)運(yùn)集散地，接收手續(xù)完備、正規(guī)開(kāi)采的海砂并向外轉(zhuǎn)運(yùn)，裝卸作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)安全管理措施。禁止在海上進(jìn)行海砂過(guò)駁作業(yè)，嚴(yán)防海上交通事故發(fā)生。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、福建海事局］  

四、積極推進(jìn)砂源替代利用和進(jìn)口  

（十三）鼓勵(lì)砂料資源回收再利用。在符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機(jī)制砂石原料來(lái)源，對(duì)綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對(duì)砂石資源進(jìn)行公開(kāi)有償化處置。做好機(jī)制砂石次生固體廢物源頭減量化、資源化，鼓勵(lì)將產(chǎn)生的石粉、沉淀泥漿等進(jìn)行綜合利用，嚴(yán)禁隨意傾倒、堆存。推動(dòng)建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵(lì)從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，增加再生砂石供給。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳］  

（十四）推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分由縣級(jí)人民政府組織在公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)有償處置后，可依法依規(guī)對(duì)外銷售。［責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、住建廳、水利廳、省鐵路建設(shè)發(fā)展中心，福建海事局］  

（十五）擴(kuò)大外來(lái)優(yōu)質(zhì)砂源供應(yīng)。加強(qiáng)砂石進(jìn)出口管理,嚴(yán)格管控砂石出口，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體擴(kuò)大砂石進(jìn)口規(guī)模。鼓勵(lì)支持用砂緊缺地區(qū)從省外砂源豐富地區(qū)合法合規(guī)采購(gòu)合格砂石，有效拓寬來(lái)源。［責(zé)任單位：省商務(wù)廳、住建廳、工信廳、自然資源廳、水利廳，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)］  

五、加強(qiáng)砂石市場(chǎng)綜合治理  

（十六）嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采砂石行為。充分發(fā)揮“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的日常監(jiān)管作用，建立非法違法砂石工作臺(tái)賬。砂石開(kāi)采（生產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)單位應(yīng)建立可追溯的臺(tái)賬。對(duì)無(wú)證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采砂石以及工程項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售多余砂石的非法違法采礦行為，實(shí)行“零容忍”，依法追究法律責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)制砂石礦山企業(yè)開(kāi)采期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。將機(jī)制砂石行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查納入2020年“清水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法范圍，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳］  

（十七）加大河道非法采砂綜合整治力度。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，完善管理制度規(guī)范。強(qiáng)化采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”落實(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域的巡查力度。嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)運(yùn)單制度，實(shí)現(xiàn)采、運(yùn)過(guò)程銜接監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、公安廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、福建海事局］  

（十八）嚴(yán)厲打擊非法違法盜采海砂行為。綜合運(yùn)用陸岸巡查、海上巡航和近岸小目標(biāo)雷達(dá)探測(cè)等手段，對(duì)海砂資源富集區(qū)、采運(yùn)砂船舶等加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處違法開(kāi)采及非法從事海上運(yùn)輸海砂等違法行為。強(qiáng)化正規(guī)采砂施工船舶安全監(jiān)管,依法查處船舶不適航、船員不適任、配員不足及內(nèi)河船參與海上施工作業(yè)、海上運(yùn)輸?shù)雀黝愡`法行為。加強(qiáng)海上執(zhí)法部門與港口等部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查到港卸砂船舶及運(yùn)砂車輛，堵住非法海砂上岸渠道，依法查處、取締違法違規(guī)裝卸海砂的港口碼頭、宕口、自然駁岸等。健全包含海砂砂源證明的運(yùn)輸“四聯(lián)單”機(jī)制，加強(qiáng)貨物運(yùn)單、提單等單證管理及發(fā)貨、收貨環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊海上非法過(guò)駁運(yùn)輸行為。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，福建海警局、福建海事局、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)］  

（十九）規(guī)范砂石市場(chǎng)秩序。建立砂石溯源制度，砂石開(kāi)采（生產(chǎn)）、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立信息化管理平臺(tái)，按照“來(lái)源可追蹤、去向可查詢”要求，如實(shí)記錄工程用砂生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)可追溯性數(shù)據(jù)。生產(chǎn)、使用建設(shè)用砂應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及我省標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用砂生產(chǎn)單位應(yīng)向經(jīng)營(yíng)及使用單位提供質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。建設(shè)用砂使用單位應(yīng)執(zhí)行先檢后用，在使用砂料前應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土（砂漿）、預(yù)制混凝土構(gòu)件的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)房建市政工程、公路、鐵路、水利等行業(yè)在建工程的機(jī)制砂石進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行抽查抽測(cè)。以投訴舉報(bào)為切入點(diǎn)，依法查處砂石行業(yè)違法行為，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)砂石行業(yè)自律。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］  

（二十）密切執(zhí)法協(xié)作配合。加強(qiáng)部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立健全打擊查處違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制和涉砂黑惡線索通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)核查結(jié)果。推動(dòng)沿海各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府在管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置涉案船舶集中停泊點(diǎn)，集約利用公共資源，并加強(qiáng)涉案船舶規(guī)范管理。進(jìn)一步強(qiáng)化行刑銜接，規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)和流程，依法偵辦構(gòu)成犯罪的非法采砂案件，堅(jiān)決打擊涉砂領(lǐng)域黑惡勢(shì)力，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。規(guī)范涉案砂石價(jià)值認(rèn)定，對(duì)價(jià)值難以確定的，依據(jù)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或省級(jí)自然資源、水利等部門出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、發(fā)改委、福建海事局、福建海警局］  

六、建立健全工作機(jī)制  

（二十一）建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制由省發(fā)改委牽頭建立，負(fù)責(zé)加強(qiáng)全省砂石市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，跟蹤分析研判市場(chǎng)供求變化。省發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石需求和保障情況；省工信廳負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制砂石重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場(chǎng)）價(jià)格情況；省自然資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析砂石土礦山采礦權(quán)投放及海砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場(chǎng)）價(jià)格情況；省水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析河砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場(chǎng)）價(jià)格情況；其他有關(guān)省直部門根據(jù)職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。各部門在信息共享基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布砂石市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體及早作出反應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，切實(shí)做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，切實(shí)保障工程建設(shè)和民生需要。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委等省直有關(guān)部門,中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］  

（二十二）建立建設(shè)用砂生產(chǎn)使用管理長(zhǎng)效機(jī)制。由省住建廳牽頭，會(huì)同省直相關(guān)部門按職責(zé)落實(shí)好砂石開(kāi)采、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等的監(jiān)督管理工作，督促指導(dǎo)各地按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等八部門關(guān)于福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2019〕41號(hào)）要求，落實(shí)屬地責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，保障建設(shè)用砂供應(yīng)和建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳等省直有關(guān)部門］  

（二十三）建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。各有關(guān)部門強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。住建、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、鐵路部門按照各自職能共同負(fù)責(zé)砂石質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督管理工作;自然資源部門負(fù)責(zé)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)非法開(kāi)采砂石礦產(chǎn)資源（不含河道采砂）行為及海砂堆砂場(chǎng)違法占用土地破壞耕地行為；海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)違法開(kāi)采海砂行為及海砂堆砂場(chǎng)違法占用海域行為;應(yīng)急部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)持有安全生產(chǎn)許可證的砂石開(kāi)采生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作;工信部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、工藝技術(shù)及設(shè)備涉及產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理工作;市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查工作;生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)部門根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)砂石開(kāi)采、生產(chǎn)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行查處;交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)部門及公安機(jī)關(guān)、海事機(jī)構(gòu)、海警機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)船舶、車輛相應(yīng)涉砂行為的監(jiān)督檢查工作;公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)根據(jù)管轄規(guī)定依法處理阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查的行為，打擊涉砂領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)及非法采砂的黑惡勢(shì)力。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司）  

（二十四）建立健全應(yīng)急用砂機(jī)制。市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的地區(qū)，要針對(duì)性制定應(yīng)急保供方案，加強(qiáng)貨源組織和運(yùn)輸調(diào)度，重點(diǎn)保障高鐵、核電等國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)需要。針對(duì)防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)后重建等應(yīng)急用砂石，屬地政府要根據(jù)需要建立應(yīng)急開(kāi)采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實(shí)行專砂專供的前提下，統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開(kāi)采和保障供應(yīng)。［責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］  

（二十五）建立完善砂石礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制度。除有關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，砂石采礦權(quán)原則上采用公開(kāi)拍賣方式出讓，出讓收益底價(jià)按照礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)依法依規(guī)制定并經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行，每?jī)赡甓ㄆ诟乱淮?。（?zé)任單位：省自然資源廳、工信廳、水利廳、財(cái)政廳）  

《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》  

市、縣（區(qū)）自然資源主管部門、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源主管部門：  

報(bào)經(jīng)自然資源部礦權(quán)司審核同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)礦〔2019〕7號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)。各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和有好的經(jīng)驗(yàn)、建議要及時(shí)反饋。  

一、明確礦業(yè)權(quán)出讓分級(jí)分類管理  

（一）按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記工作由同級(jí)管理。  

（二）調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限  

省自然資源廳負(fù)責(zé)除自然資源部出讓、登記的14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種礦產(chǎn)）、鉛、鋅、海砂、地?zé)?、礦泉水的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。  

設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)除自然資源部、省自然資源廳出讓、登記礦種外的金屬礦產(chǎn)、石灰?guī)r、重晶石、天然石英砂（含玻璃用砂、鑄型用砂、水泥配料用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂）、隱晶質(zhì)石墨、高嶺土、葉蠟石、飾面石材的出讓、登記。  

縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省、設(shè)區(qū)市自然資源主管部門出讓、登記礦種外的非金屬礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的出讓、登記。  

跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，按分離和指定相結(jié)合的原則確定主辦機(jī)關(guān)，原則上不新設(shè)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)。  

變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權(quán)限進(jìn)行管理，即由有擬變更或增列為主礦種出讓登記權(quán)限的機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，礦種變更或增列不涉及主礦種變更的，則繼續(xù)在原登記機(jī)關(guān)辦理。  

二、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓  

除國(guó)家明確可以協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，不得為特定對(duì)象量身定制附加條件。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人;以拍賣方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人;以掛牌方式出讓的，報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人，只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人應(yīng)提供銀行出具的擔(dān)保信息，明確申請(qǐng)人中標(biāo)或競(jìng)得后，未能按出讓公告履行責(zé)任或義務(wù)的列入失信懲戒名單，并由擔(dān)保人代其履行一定金額的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。  

三、積極推動(dòng)“凈礦”出讓  

（一）認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備工作。礦業(yè)權(quán)所在地縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，編制年度出讓計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總后，在每年１月底前上報(bào)省自然資源廳。  

（二）建立健全“凈礦”出讓工作機(jī)制。礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更前，縣級(jí)自然資源部門應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府組織有關(guān)職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘，應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等限制禁止勘查開(kāi)采區(qū)，禁止在省級(jí)以上生態(tài)公益林和省屬國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)設(shè)置露天開(kāi)采礦山，地下開(kāi)采礦山的硐口和工業(yè)廣場(chǎng)等不得占用省級(jí)以上生態(tài)公益林和省屬國(guó)有林場(chǎng)。新立礦業(yè)權(quán)應(yīng)積極推動(dòng)“凈礦”出讓，避讓生態(tài)紅線等限制禁止勘查開(kāi)采區(qū)，科學(xué)合理確定出讓范圍，做好與用林用地等審批事項(xiàng)銜接，確保礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人可依法正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。  

除政策性退出的礦業(yè)權(quán)可申請(qǐng)退還剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓收益外，對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人無(wú)法如期正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等。  

四、規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石管理  

（一）已設(shè)采礦權(quán)在采礦許可證有效期內(nèi)回收利用其尾礦資源的，無(wú)需另行辦理采礦登記。采礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)建設(shè)開(kāi)拓系統(tǒng)或表土剝離過(guò)程中產(chǎn)生的采礦廢石按評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高原則進(jìn)行有償化處置后可對(duì)外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)有償處置后可對(duì)外銷售。  

（二）對(duì)于已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開(kāi)采砂石的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施，納入公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)有償處置。  

五、確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍  

除自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文規(guī)定情形外，涉及有償化處置、地方財(cái)政出資勘查成果確認(rèn)、直接出讓采礦權(quán)和礦區(qū)范圍調(diào)整以及礦床工業(yè)指標(biāo)變更的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量應(yīng)列入評(píng)審范圍。  

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建礦產(chǎn)資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度，健全完善以事前、事中、事后監(jiān)管為主的綜合監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)違規(guī)失信礦業(yè)權(quán)人，列入失信懲戒名單管理。各地要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新工作舉措，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等手段，主動(dòng)對(duì)接省自然資源廳“天上看、地上查、網(wǎng)上管”動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，突出信息化監(jiān)管，形成全覆蓋、無(wú)死角的監(jiān)管體系，營(yíng)造屬地政府主導(dǎo)、企業(yè)履行主體責(zé)任、社會(huì)參與、有關(guān)職能部門認(rèn)真履行各自監(jiān)管職責(zé)的共同監(jiān)管新格局。  

本通知自2021年1月1日起實(shí)施。本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按照自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文精神和本意見(jiàn)執(zhí)行。  

福建省自然資源廳  

2020年12月28日