黑龍江十四部門聯(lián)合發(fā)布加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施

關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知  

黑建規(guī)范〔2021〕6號  

各市（地）人民政府：  

為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）和住建部等九部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號），加快推廣省裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)政策措施通知如下。  

一、發(fā)展目標(biāo)  

（一）總體發(fā)展目標(biāo)。培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，建立涵蓋研發(fā)設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓(xùn)教育的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈條。建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，進一步發(fā)揮政府投資建筑的示范引領(lǐng)作用，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭全省裝配式建筑在“十四五”期末占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到30%。  

（二）區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。確定哈爾濱市為重點推進地區(qū)，齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、佳木斯市為積極推進地區(qū)，其他市（地）為適度推進地區(qū)。  

1.重點推進地區(qū)。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應(yīng)達(dá)到15%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達(dá)到40%。  

2.積極推進地區(qū)。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應(yīng)達(dá)到10%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達(dá)到30%。  

3.適度推進地區(qū)。到2021年底，應(yīng)至少建設(shè)一個裝配式建筑示范項目，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達(dá)到20%。  

二、支持政策  

（一）容積率獎勵。各市（地）人民政府可根據(jù)實際情況，制定出臺容積率獎勵方面的政策。  

（二）商品房預(yù)售條件。采取裝配式建造方式的商品房建設(shè)項目，在滿足裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)及裝配率要求的前提下，其預(yù)制部品部件采購合同金額可計入工程建設(shè)總投資。施工進度達(dá)到正負(fù)零以上，并已經(jīng)確定后續(xù)施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理商品房預(yù)售許可證。  

（三）招投標(biāo)簡化。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行招投標(biāo)，采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的，按規(guī)定可直接發(fā)包。對于采取政府與社會資本合作（PPP）模式，通過公開招標(biāo)確定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進行招標(biāo)。對于非國有投資的裝配式建筑，可由企業(yè)自主決定是否招標(biāo)。  

（四）保證金減半。裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)減半計取。裝配式建筑相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)單位、施工企業(yè)，全面推行工程擔(dān)保保函替代投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。  

（五）承攬等級支持。房屋建筑工程采取直發(fā)包的，省內(nèi)建筑工程施工總承包二級企業(yè)可承接上一等級房屋建筑工程項目。對國家、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地省內(nèi)企業(yè)，在資質(zhì)等級提升上給予合理支持。  

（六）稅費優(yōu)惠支持。鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機構(gòu)研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研究開發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術(shù)企業(yè)的可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)符合政策的新型墻體材料，實行增值稅即征即退50%的政策。  

（七）環(huán)保政策支持。在重污染天氣期間，裝配式建筑項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地對施工現(xiàn)場達(dá)到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)予以獎勵。對于符合條件的裝配式建筑項目，依法落實環(huán)境保護稅收減免政策。  

（八）科技推廣支持。裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究納入省級應(yīng)用技術(shù)研究計劃項目申報指南。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的裝配式建筑企業(yè)，按規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。  

（九）道路運輸支持。對運輸不可解體且超長、超寬、超高預(yù)制構(gòu)配件或運輸線路經(jīng)過橋梁、隧道等，涉及橋梁、隧道安全運行的，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提前辦理特許通行手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予積極支持。  

（十）金融扶持優(yōu)先。支持裝配式生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑企業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。探索多元化綠色金融支持方式,用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務(wù)的前提下鼓勵各地設(shè)立專項基金。  

（十一）信用評價加分。對開發(fā)建設(shè)、設(shè)計、施工等從事裝配式建筑的企業(yè)，各地住建部門在信用評價體系中予以加分。  

（十二）評獎評優(yōu)推薦。對裝配式建筑項目優(yōu)先推薦中國人居環(huán)境獎、綠色建筑創(chuàng)新獎、魯班獎、華廈獎、廣廈獎等國家級獎項。  

三、推進措施  

（一）擴大實施范圍。政府投資或主導(dǎo)的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑，保障性安居工程和橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)采用裝配式建造方式；推動新建商品房打造裝配式建筑示范項目；引導(dǎo)公共建筑、工業(yè)建筑、人口密集區(qū)域工程項目采用裝配式建筑；鼓勵村鎮(zhèn)房屋采用裝配式建造方式；逐步擴大強制實施裝配式建筑范圍。  

（二）強化用地保障。  

各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匮b配式建筑發(fā)展目標(biāo)，保障裝配式建筑項目建設(shè)用地，可以將實行裝配式建筑有關(guān)要求寫入供地方案，并落實到土地出讓合同或劃撥決定書中。  

（三）加強全過程監(jiān)管。對于在土地出讓（劃撥）條件、工程規(guī)劃許可等明確采用裝配式建筑的工程項目，各地要加強裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計、圖審、施工、驗收監(jiān)管，落實各方主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)提供裝配率設(shè)計階段技術(shù)認(rèn)定申請文件，報當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T備案。設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中明確裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、裝配率、預(yù)制構(gòu)件品種和規(guī)格、主要結(jié)構(gòu)件的連接方式等內(nèi)容，鼓勵按照設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)進行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，鼓勵應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)設(shè)計。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照《黑龍江省裝配式建筑裝配率計算細(xì)則》，對裝配式建筑設(shè)計文件進行技術(shù)審查，嚴(yán)格落實相關(guān)指標(biāo)。施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件，結(jié)合施工工藝編制施工組織設(shè)計和裝配式建筑質(zhì)量安全專項施工方案，健立質(zhì)量安全管控體系，加強預(yù)制構(gòu)件和部品部件進場質(zhì)量管控，加強施工安裝、鋼筋套筒連接、灌漿等工序安全管控，留存全過程質(zhì)量追溯資料，推進工程項目裝配化、標(biāo)準(zhǔn)化施工，確保工程質(zhì)量。對裝配式建筑部分驗收與主體工程質(zhì)量驗收應(yīng)同步進行。  

（四）提升產(chǎn)能規(guī)模。各地要加快培育本土或引進省外裝配式建筑開發(fā)、設(shè)計、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)能合理布局，保障產(chǎn)能供需平衡。加快建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，基地建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的，可采取彈性年期或先租后讓方式，降低基地建設(shè)前期成本。各地政府可根據(jù)本地實際，對本地被評為國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)予以資金獎勵。  

（五）做好宣傳培訓(xùn)。利用媒體開展形式多樣的宣傳推廣，提高社會公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度和開發(fā)企業(yè)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式。各地要支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與高等院校合作，加強裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大裝配式建筑管理和技術(shù)人才隊伍。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑實訓(xùn)基地，開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人實際操作技能培訓(xùn)，搭建企業(yè)互助合作平臺。成立專家技術(shù)委員會，加強技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。  

請各市（地）政府制定本地區(qū)裝配式建筑政策措施，確保相關(guān)政策措施落到實處。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。  

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會  

黑龍江省自然資源廳黑龍江省工業(yè)和信息化廳  

黑龍江省財政廳國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局  

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黑龍江省人力資源和社會保障廳  

黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳黑龍江省公安廳  

黑龍江省交通運輸廳黑龍江省人民政府新聞辦公室  

中國人民銀行哈爾濱中心支行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局  

2021年6月21日  

《關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知》發(fā)文說明  

一、起草主要依據(jù)  

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）和住建部等九部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）要求，加快推廣我省裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展。  

二、文件起草過程  

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳經(jīng)深入研究，參考借鑒外省已出臺的政策措施，并廣泛征求各廳局和各市（地）政府意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，制定而成。  

三、文件主要內(nèi)容  

文件內(nèi)容主要包括：發(fā)展目標(biāo)，包括總體發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；支持政策，包括容積率、商品房預(yù)售條件等12項政策；推進措施，主要包括實施范圍、用地保障、全過程監(jiān)管、提升產(chǎn)能和宣傳培訓(xùn)五方面內(nèi)容。  

《關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知》政策解讀  

一、發(fā)文背景是什么？  

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）發(fā)布以來，黑龍江省裝配式建筑取得了一定進展，呈向好趨勢，但我省裝配式建筑仍然存在成本高、市場認(rèn)同度低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新力度不強等問題，我省裝配式建筑的發(fā)展與先進省市有較大差距。2020年，住建部等九部委印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，繼續(xù)推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展。為全面貫徹新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，特制定此文件。  

二、制定了哪些目標(biāo)？  

一是制定了總體目標(biāo)，即“力爭全省裝配式建筑在“十四五”期末占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到30%”。二是分區(qū)域制定了發(fā)展目標(biāo)，確定哈爾濱市為重點推進地區(qū)，齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、佳木斯市為積極推進地區(qū)，其他市（地）地為適度推進地區(qū)。其中重點推進地區(qū)，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達(dá)到40%；積極推進地區(qū)，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達(dá)到30%；適度推進地區(qū)，到“十四五”期末，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達(dá)到20%。  

三、制定目標(biāo)的依據(jù)是什么？  

總體目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》提出的“到2025年末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到30%”的目標(biāo)要求。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，主要根據(jù)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯等地制定的當(dāng)?shù)赝苿友b配式建筑實施方案，并結(jié)合全省任務(wù)目標(biāo)確定。其他地區(qū)目標(biāo)，主要是根據(jù)征求各地意見確定。  

四、制定了哪些政策？  

包括在容積率、商品房預(yù)售、招投標(biāo)、保證金、承攬等級、稅費、環(huán)保、科技推廣、道路運輸、金融扶持、信用評價、評獎評優(yōu)共12項政策，以及對裝配式建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)進行資金支持的政策。  

五、政策制定的主要依據(jù)是什么？  

一是細(xì)化《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》和住建部等九部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》有關(guān)優(yōu)惠政策，主要包括商品房預(yù)售、資質(zhì)晉升、稅費、環(huán)保、金融扶持、科技推廣、道路運輸、評獎評優(yōu)等；二是參考外省已出臺的優(yōu)惠政策，制定我省優(yōu)惠政策，主要包括容積率、招投標(biāo)、保證金等；三是創(chuàng)新性提出優(yōu)惠政策，主要包括信用評價，以及對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)進行資金支持等內(nèi)容。優(yōu)惠政策經(jīng)征求各相關(guān)廳局和各市（地）人民政府意見后最終確認(rèn)。  

六、有哪些推進措施？  

主要包括擴大實施范圍，政府投資或主導(dǎo)的建筑應(yīng)采用裝配式建造方式；強化用地保障，明確了用地比例；加強全過程監(jiān)管，根據(jù)職能明確工程建設(shè)全過程監(jiān)管機制；提升產(chǎn)能規(guī)模，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向裝配式建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；做好宣傳培訓(xùn)，增強社會認(rèn)知，開展人才培養(yǎng)等五方面內(nèi)容。