安徽阜陽：促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，壓實(shí)屬地責(zé)任，按照先立后破、加快“開前門”和“堵后門”并重的要求，綜合施策、多措并舉，逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，合理控制河砂開釆，積極推進(jìn)砂石替代資源回收利用，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！币?。近日，經(jīng)安徽阜陽市政府同意，市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化局等十五家單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》提出了提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，合理控制河砂開采，推進(jìn)砂石替代資源回收利用，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)的總體目標(biāo)。明確了堅(jiān)持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦大力發(fā)展機(jī)制砂石、合理利用河砂、推動(dòng)砂石替代資源回收利用、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管等4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。從建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保重點(diǎn)領(lǐng)域砂石需要，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)等5個(gè)方面，明確了推進(jìn)工作的舉措、責(zé)任單位，切實(shí)保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

以下是意見全文：

各縣市區(qū)人民政府：

為加快推進(jìn)我市區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，更好地保障我市工程項(xiàng)目投資建設(shè)，落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！币螅鶕?jù)省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2020〕467號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和總書記考察安徽時(shí)的講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，壓實(shí)屬地責(zé)任，按照先立后破、加快“開前門”和“堵后門”并重的要求，綜合施策、多措并舉，逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，合理控制河湖砂開采，積極推進(jìn)砂石替代資源回收利用，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

二、加快推進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。加快落實(shí)工業(yè)和信息化部等印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），適應(yīng)砂石資源結(jié)構(gòu)變化趨勢，大力發(fā)展機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)，逐步過渡到以機(jī)制砂石為主滿足建設(shè)需要。（各縣市區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位的市直單位為牽頭責(zé)任單位，下同）

（二）加快機(jī)制砂石項(xiàng)目落地。建立我市機(jī)制砂石項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，對涉及的項(xiàng)目備案、環(huán)評、用地、安全生產(chǎn)許可等，明確牽頭部門，實(shí)行聯(lián)合審批或并聯(lián)審批，優(yōu)化審批程序，壓縮審批時(shí)間。自然資源、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T要加強(qiáng)土地、運(yùn)輸?shù)纫乇Ｕ?，為合?guī)機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快落地和開工建設(shè)提供便利。對新建100萬噸以上優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂石項(xiàng)目，視同省重點(diǎn)項(xiàng)目予以政策支持和要素保障，其中年產(chǎn)量達(dá)到500萬噸以上的優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂石生產(chǎn)項(xiàng)目，申報(bào)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。對年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線或皮帶廊道專用線。（各縣市區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快實(shí)現(xiàn)機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持砂石生產(chǎn)企業(yè)開展工藝技術(shù)裝備升級改造，推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)過程清潔化、綠色化。根據(jù)市場化原則，推進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場規(guī)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)砂石生產(chǎn)企業(yè)走品牌化道路。（各縣市區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持砂石設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合實(shí)際，支持市場主體生產(chǎn)機(jī)制砂石洗選、破碎篩分、傳輸?shù)仍O(shè)備，保障我市機(jī)制砂石生產(chǎn)需要。加快機(jī)制砂成套設(shè)備研發(fā)制造，積極申報(bào)納入省“三重一創(chuàng)”建設(shè)、“首臺(tái)套首批次首版次”等政策支持范圍。注重科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和砂石產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)機(jī)制砂石生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，不斷提高砂石生產(chǎn)機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、科學(xué)合理利用河砂

（五）加強(qiáng)非法采砂綜合治理。著力構(gòu)建河長湖長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水利、交通、公安、經(jīng)信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門共同參與的河道采砂管理格局，健全定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。對非法采砂、非法運(yùn)砂、非法堆砂、無證采砂、不按許可要求采砂等各類非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化行刑銜接，加大打擊力度。嚴(yán)格管控采砂活動(dòng)，嚴(yán)防河道非法采砂反彈，維護(hù)采砂秩序。（各縣市區(qū)人民政府，市水利局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快編制河道采砂規(guī)劃。推進(jìn)內(nèi)河河道采砂規(guī)劃編制工作，及時(shí)公布規(guī)劃編制成果。加快推動(dòng)淮河干流（阜陽段）河道采砂規(guī)劃及開采相關(guān)工作。（各縣市區(qū)人民政府，市水利局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）規(guī)范河道采砂許可。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實(shí)施長期全年禁采的“一刀切”做法，必要時(shí)，可按規(guī)定將保留區(qū)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可采區(qū)。以全省內(nèi)河采砂規(guī)劃為依據(jù)，按照內(nèi)河河道管理權(quán)限抓緊批復(fù)許可河道采砂，合理開發(fā)利用河道砂石。鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理河道砂石，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_采。（各縣市區(qū)人民政府，市水利局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)疏浚砂綜合利用。建立和完善河道、航道疏浚砂綜合利用機(jī)制，加快推動(dòng)河道、航道疏浚砂綜合利用。推進(jìn)河道采砂與河道治理相結(jié)合，努力增加河砂市場供應(yīng)。（各縣市區(qū)人民政府，市水利局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)砂石替代資源回收利用

（九）支持利用廢石和尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用廢石等砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。（各縣市區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。（各縣市區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推動(dòng)利用固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料。加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)資源化利用，綜合利用財(cái)政、稅收、投資等手段，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。（各縣市區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣鋼結(jié)構(gòu)在公共建筑和工業(yè)建筑中應(yīng)用，其中重點(diǎn)抗震設(shè)防類公共建筑、大型公共建筑、政府投資公共建筑要率先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)，大跨、超高建筑及工業(yè)廠房原則上采用鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)；推動(dòng)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施采用鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)產(chǎn)品，交通樞紐、公交站臺(tái)、公共停車樓等市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)建造，穩(wěn)妥推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目建設(shè)。逐步建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推廣高強(qiáng)鋼、耐候鋼等綠色建材在建筑工程中的應(yīng)用，鼓勵(lì)施工現(xiàn)場采用螺栓連接，減少現(xiàn)場焊接。推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)建造通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。（各縣市區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管

（十三）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法查處無證開采、越界開采、非法盜采、超能力開采、環(huán)評手續(xù)不全、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，落實(shí)淮河河道采運(yùn)管理有關(guān)制度，堅(jiān)決取締非法礦山和“三無”采砂船只，依法責(zé)令限期修復(fù)生態(tài)環(huán)境。非法采礦采砂、破壞性采礦采砂、非法毀林、非法排放污染物等行為涉嫌犯罪的，有關(guān)行政部門要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法開展審查，相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)為案件偵辦提供檢驗(yàn)鑒定等技術(shù)支撐。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制機(jī)制砂石礦山、河道采砂重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)的行為。（各縣市區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）規(guī)范砂石市場秩序。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)和預(yù)拌砂漿企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，建立砂石原材料臺(tái)賬、檢測臺(tái)賬及使用臺(tái)賬。按規(guī)范要求對進(jìn)廠原材料進(jìn)行檢測，嚴(yán)厲查處使用不合格砂石材料生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行為，每年定期開展對預(yù)拌混凝土企業(yè)的檢查和原材料的專項(xiàng)檢查，按照六部委下發(fā)的治理違規(guī)海砂的文件要求，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)禁違規(guī)海砂用于建設(shè)工程。嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價(jià)格秩序。（各縣市區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、建立和完善保障機(jī)制

（十五）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)，定期會(huì)商研究解決相關(guān)問題。市級工作協(xié)調(diào)機(jī)制由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市統(tǒng)計(jì)局等部門組成，市發(fā)展改革委為市級工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位。（市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立工作落實(shí)機(jī)制，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確具體工作任務(wù)和牽頭部門，統(tǒng)籌做好促進(jìn)砂石生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）確保重點(diǎn)領(lǐng)域砂石需要。各地要針對當(dāng)前砂石市場供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲的情況，有針對性地制定應(yīng)急保供方案，加強(qiáng)砂源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運(yùn)輸調(diào)度，切實(shí)采取有效措施，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)砂石需要。結(jié)合實(shí)際，針對防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急工作方案，統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測預(yù)測，及時(shí)分析研判市場供求情況，每兩個(gè)月調(diào)度一次全市砂石市場供求情況，對出現(xiàn)的問題及時(shí)提醒、預(yù)警，督促工作落實(shí)。及時(shí)發(fā)布市場供求信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反映，穩(wěn)定市場預(yù)期。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)制砂石、河道采砂等行業(yè)，保護(hù)合規(guī)砂石生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。（各縣市區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價(jià)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展擺上重要工作議程，抓緊建立工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。市有關(guān)部門要密切配合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，共同推進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，確保全市砂石市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

阜陽市發(fā)展和改革委員會(huì) 阜陽市經(jīng)濟(jì)和信息化局

阜陽市公安局 阜陽市財(cái)政局

阜陽市自然資源和規(guī)劃局 阜陽市生態(tài)環(huán)境局

阜陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局 阜陽市交通運(yùn)輸局

阜陽市水利局 阜陽市商務(wù)局

阜陽市應(yīng)急管理局 阜陽市市場監(jiān)督管理局

阜陽市統(tǒng)計(jì)局 阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

阜陽市城市管理行政執(zhí)法局

2021年2月19日