袁克蘭：“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策

一、基本情況
    1.產(chǎn)量快速增長
    改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，水泥產(chǎn)量快速增長，從1978年的6524萬噸增長為2005年的10.6億噸，27年間凈增9.95億噸，已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的比重為48%左右。
    2.結(jié)構(gòu)趨于合理
    2000年，我國水泥總產(chǎn)量5.97億噸，其中代表水泥工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的新型干法（預(yù)分解窯）水泥產(chǎn)量僅占水泥總產(chǎn)量的12%。2005年新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到4.73億噸，占水泥總產(chǎn)量的比例達(dá)到45%，五年平均增速達(dá)到43%。目前，新型干法水泥發(fā)展已經(jīng)形成了由政府導(dǎo)向、市場拉動(dòng)、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面，對(duì)促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要的推動(dòng)作用。
    3.技術(shù)裝備水平顯著提高
　　日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，日產(chǎn)4000噸、5000噸生產(chǎn)線國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，生產(chǎn)線投資大幅度降低，其先進(jìn)性、可靠性大幅度提高，工藝技術(shù)和施工安裝達(dá)到國際先進(jìn)水平?！笆濉逼陂g，我國成為日產(chǎn)8000噸、10000噸生產(chǎn)線最多，并能夠成套出口的水泥技術(shù)裝備強(qiáng)國。
　　4.企業(yè)生產(chǎn)集中度提高
　　生產(chǎn)線建設(shè)規(guī)模趨向大型化，企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。前十大水泥企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例由2000年的4.4%提高到2005年的15%。形成一批具有明顯競爭優(yōu)勢(shì)的水泥企業(yè)。大型新型干法水泥企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。2005年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤80.5億元，按統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，60萬噸規(guī)模以上企業(yè)效益占全行業(yè)效益的73%。

[Page]二、存在的主要問題
    主要問題：結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出
　  1.先進(jìn)、落后并存，總體水平落后
　　目前，我國水泥生產(chǎn)從濕法窯、小旋窯、立窯到先進(jìn)的新型干法（預(yù)分解）窯，近幾十年出現(xiàn)的各種工藝并存。而且，落后工藝比重仍占大頭。
    2.企業(yè)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、低端產(chǎn)品比例大
　　水泥企業(yè)5000多家，平均規(guī)模約22萬噸，遠(yuǎn)低于世界平均水平。全員實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率僅800噸/人年。水泥等級(jí)為32.5兆帕的低端產(chǎn)品約占總產(chǎn)量的85%。混凝土標(biāo)號(hào)大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60。
    3.能耗高，環(huán)保、資源破壞問題比較嚴(yán)重
　　全國水泥平均熱耗仍遠(yuǎn)高于國際平均能耗指標(biāo)；大多數(shù)中小企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)；石灰石等主要原材料開采仍存在亂采亂挖現(xiàn)象，資源得不到充分利用；資源綜合利用優(yōu)惠政策的執(zhí)行方面存在弄虛作假和不公平現(xiàn)象。
    4.企業(yè)退出機(jī)制尚不成熟
　　高退出壁壘－專有設(shè)備與職工安置等問題

[Page]三、發(fā)展形勢(shì)
    1.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　“十一五”期間，我國GDP仍將保持高速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)水泥的需求短期內(nèi)仍呈上升趨勢(shì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色建材、可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀深入人心；行業(yè)內(nèi)外基本達(dá)成共識(shí)。立窯水泥“十五”期間增長了1億噸，主要是2003年以前，目前發(fā)展新型干法水泥的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)已使其它落后工藝的發(fā)展得到有效遏制，高能耗的濕法窯及小型回轉(zhuǎn)窯正加速淘汰。
    2.骨干企業(yè)加快發(fā)展，初步形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)
　　以海螺水泥集團(tuán)為首的一批大型水泥企業(yè)在“十五”期間得到快速發(fā)展，另外，一批地方龍頭水泥企業(yè)的迅速崛起對(duì)加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高區(qū)域水泥市場的控制力，起到了很好的導(dǎo)向和示范作用。
    3.外資拉開區(qū)域水泥整合序幕
　　2005年，世界水泥巨頭明顯加快了對(duì)我國水泥龍頭企業(yè)的兼并重組步伐。拉法基收購四川雙馬、攜手瑞安整合西南市場；Holcim增持華新股份成為控股股東；海德堡進(jìn)入冀東水泥；國際金融公司（IFC）等外資銀行及國際銀團(tuán)入股海螺水泥和濟(jì)南山水。并且有快速擴(kuò)張的勢(shì)頭。
　　外資抓緊對(duì)我國水泥企業(yè)的兼并整合，有利于管理理念的更新和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)引起內(nèi)資水泥企業(yè)高度重視，加快強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、區(qū)域整合的步伐，提高其競爭力。

[Page]四、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)
    1.指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以效益為中心，控制總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
    2.基本原則
    堅(jiān)持資源保護(hù)和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路；堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后，培育優(yōu)勢(shì)大集團(tuán)；堅(jiān)持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。
    3.發(fā)展目標(biāo)
　　到2010年，新型干法水泥比例達(dá)到70%以上，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，（水泥熟料熱耗下降到110kg/t標(biāo)準(zhǔn)煤，采用余熱發(fā)電新型干法水泥生產(chǎn)線達(dá)到40%。水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%；粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率提高到80%。水泥散裝率達(dá)到60%；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模40萬噸左右，前10位水泥企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模均達(dá)到3000萬噸以上，占水泥產(chǎn)量的比重達(dá)到30%，前50家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到50%以上）。到2020年，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到較高水平，水泥工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并具有較強(qiáng)的國際競爭能力。

[Page]五、政策措施
    近幾年，圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家加大了調(diào)控力度，與水泥工業(yè)密切相關(guān)的政策性文件近一年就相繼出臺(tái)了：
    《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)［2005］40號(hào)）及相關(guān)目錄
    《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)［2006］11號(hào)）
    《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》（發(fā)改運(yùn)行［2006］609號(hào)）。
    經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委近期將發(fā)布《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
    其他相關(guān)政策：十大節(jié)能工程、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)意見、完善差別電價(jià)等政策建議。
   
    淘汰落后產(chǎn)能的法律依據(jù)：主要是《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法（96修正）》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。

    水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策：
　　1. 嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵(lì)、限制和淘汰目錄的規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線、散裝水泥和預(yù)拌混凝土。重點(diǎn)支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目，建設(shè)大型熟料基地，在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站（60萬噸/年以上）。除一些受市場容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū)，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線。2008年底前，淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。
　　2. 加強(qiáng)對(duì)水泥礦產(chǎn)資源的管理和監(jiān)督。建設(shè)水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證，并做到規(guī)范設(shè)計(jì)、合理開采，對(duì)民采民運(yùn)的供應(yīng)方式進(jìn)行有效監(jiān)管。對(duì)采后礦山必須進(jìn)行復(fù)墾。鼓勵(lì)企業(yè)利用低品位原燃材料，提高資源利用率。
    3. 鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)與裝備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新型干法窯系統(tǒng)廢氣余熱要進(jìn)行回收利用，鼓勵(lì)采用純低溫余熱發(fā)電；鼓勵(lì)利用新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾。
　　4. 支持企業(yè)抓緊采取節(jié)能降耗、減少排污、清潔生產(chǎn)等措施。保證達(dá)到新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求。對(duì)違規(guī)建設(shè)或達(dá)不到環(huán)保要求的水泥企業(yè)，一律不得享受稅收減免等優(yōu)惠政策。
    5. 鼓勵(lì)水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)研發(fā)能力，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)實(shí)踐，提高我國水泥重大技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造水平。鼓勵(lì)大型水泥技術(shù)與裝備的出口，支持有實(shí)力的水泥企業(yè)走出國門開展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠。
    6. 以市場為先導(dǎo)、以資產(chǎn)為紐帶、以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，推動(dòng)水泥企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團(tuán)化方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度和競爭能力，鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)和工藝，盡快淘汰落后產(chǎn)能。
    7. 嚴(yán)格禁止水泥企業(yè)將已淘汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)向其它企業(yè)，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策未按規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)而自行建設(shè)的水泥投資項(xiàng)目，由政府投資主管部門責(zé)令關(guān)閉，各級(jí)政府有關(guān)部門不予發(fā)放土地使用證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、水泥生產(chǎn)許可證。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的新建項(xiàng)目，國土資源管理部門不批準(zhǔn)其建設(shè)用地，銀行不得提供信貸支持，證券部門不批準(zhǔn)上市或擴(kuò)股融資。
　　8.水泥類投資項(xiàng)目，除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)。新建水泥項(xiàng)目，企業(yè)自有資金比例須達(dá)到35%以上。鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)外資和私人資本投資發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的大型新型干法水泥生產(chǎn)線。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的項(xiàng)目，銀行應(yīng)根據(jù)獨(dú)立審貸原則，提供信貸支持。要提高利用外資的質(zhì)量，總投資（包括增資）1億美元及以上水泥建設(shè)項(xiàng)目由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對(duì)國內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購，超過1億美元（或等值人民幣）以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門批準(zhǔn)后方可生效。
    9.制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)水泥企業(yè)。修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細(xì)則；制定水泥熟料國家標(biāo)準(zhǔn)和修改水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；完善混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高建筑物使用年限。
　  10.產(chǎn)業(yè)政策與法律、法規(guī)相結(jié)合，探索建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，采取上大關(guān)小、鼓勵(lì)地方政府和大企業(yè)通過補(bǔ)貼及贖買等多種方式，加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力。
　　11. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的咨詢參謀作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督。支持建立和完善有關(guān)水泥行業(yè)信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，引導(dǎo)投資方向。