“拉閘限電”的鍋，該不該由“能耗雙控”來背？

近期，遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東等地相繼發(fā)布有序用電或限電通知，“拉閘限電”現(xiàn)象已經(jīng)波及10余個省份。至今，“限電”仍在多地蔓延，個別地方甚至將“限電”延伸至居民用電領(lǐng)域。

這一輪一些地方的“拉閘限電”牽動了全社會的敏感神經(jīng)。有許多待解的疑問：近期為何會發(fā)生供電短缺？此輪供電短缺是否與“能耗雙控”有關(guān)？

應(yīng)該說，簡單將一些地方的“拉閘限電”歸結(jié)為“能耗雙控要求”，是片面的，也是不客觀的。要回答這些問題，不僅需剖析國內(nèi)與國際兩個能源供應(yīng)市場，更需深入剖析疫情后中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

關(guān)注一：電力供需不匹配是此輪“拉閘限電”的根本原因

“整體而言，電力供需不匹配是此輪限電的根本原因?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長李彥斌在接受記者采訪時認(rèn)為，本次限電主要是由于近期緊張的電力供給無法滿足快速增長的電力需求，電網(wǎng)公司為保證電網(wǎng)安全而采取的應(yīng)對措施。

為什么無電可供了呢？仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，造成多地限電的主要原因有兩點(diǎn)：一是沿海省市疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，電力需求快速增長；二是煤炭價格大漲，煤炭供應(yīng)緊張，火電企業(yè)虧損，發(fā)電積極性不高。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，全世界制造業(yè)產(chǎn)能大減，訂單像雪花一樣飛到了中國。廣東省作為制造業(yè)大省，對此深有體會?！敖?jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，帶動電量需求高速增長?！睆V東省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時介紹說，目前正是“金九銀十”訂單高峰期，尤其是二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛，廣東省統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷需求已七創(chuàng)新高，達(dá)到13513萬千瓦。

北京大學(xué)能源研究所特聘研究員楊富強(qiáng)也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，他說：“受疫情影響，全球市場對中國制造的需求大幅增加，拉動部分沿海城市的電力消費(fèi)?！?/p>

記者仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，率先“拉閘限電”的省份，如廣東、江蘇等地，出口導(dǎo)向型企業(yè)較多，9、10月是其訂單高峰期，二、三產(chǎn)業(yè)用電需求旺盛。

來自國家電網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)6個月累計全社會用電量比2020年同期增長15.83%。

然而，伴隨著社會用電量驟增的卻是一些省份發(fā)電能力下降。今年以來，受國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放幅度有限、進(jìn)口煤炭增量有限等多種因素影響，下半年煤炭價格一路高漲。雖然當(dāng)前正處于傳統(tǒng)意義上的用煤淡季，但煤炭價格一路創(chuàng)下歷史新高，漲幅達(dá)到2020年的300%左右。

煤炭價格高漲，但是上網(wǎng)電價卻維持不變，火電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，發(fā)電積極性并不高。廣東一家發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時坦言：“現(xiàn)在火電每發(fā)一度電就要虧損七八分，如果機(jī)組全開，電廠一天虧損就得上百萬元?！?/p>

火電在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，以發(fā)電量計算，占比約占七成。雖然水電、風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)能正不斷擴(kuò)大，發(fā)電量占比持續(xù)提升，但是現(xiàn)階段的電力結(jié)構(gòu)中，火電依然是最核心的供電來源。

因此，正是“復(fù)蘇”“缺煤”等多重因素疊加，導(dǎo)致一些地區(qū)“拉閘限電”。

關(guān)注二：簡單地將“拉閘限電”歸結(jié)為“能耗雙控目標(biāo)考核”是片面的

8月底開始，幾個能源消費(fèi)大省拉開了大規(guī)模限電限產(chǎn)行動序幕。一些輿論也簡單地將這些地區(qū)“拉閘限電”歸結(jié)為 “能耗雙控要求”或是“限制低端產(chǎn)能”。應(yīng)該說，將一些地區(qū)的“拉閘限電”置于“能耗雙控目標(biāo)考核”的背景下，認(rèn)為是一些地方為完成考核而“拉閘限電”是片面的，也是不客觀的。

“能耗雙控”指的是“單位GDP能耗”和“能源消費(fèi)總量”雙控，這是執(zhí)行了很多年的老政策。其中“單位GDP能耗”早在“十一五”時期就已經(jīng)作為約束性指標(biāo)，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確為“能耗雙控”，“十四五”只是沿用了這一指標(biāo)。

對比“十二五”“十三五”和“十四五”的“能耗雙控”指標(biāo)，“十二五”要求單位GDP能耗降低16%，“十三五”要求單位GDP能耗降低15%，“十四五”要求單位GDP能耗降低13.5%?！啊奈濉囊蟛]有加碼?！碧窖笞C券固定收益首市分析師陳曦分析認(rèn)為，從年度來看， 2021年的“能耗雙控”指標(biāo)同樣沒有加碼。2021年政府工作報告要求，單位GDP能耗降低3%左右，2017年要求是單位GDP能耗下降3.4%以上，2018年是3%以上，2019年是3%左右，2021年跟2019年要求相同，比2017、2018年要求低。

陳曦特別強(qiáng)調(diào)，需要注意是，由于2020年沒有要求單位GDP能耗下降的具體數(shù)值，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果僅為下降0.1%，事實(shí)上起到了做大基數(shù)的作用，2021年僅需要完成降低3%左右，這本來是2020年應(yīng)該做的事情，延后了一年完成，理論上難度應(yīng)當(dāng)更小了。應(yīng)該說，2021年的“能耗雙控”并沒有因?yàn)樘歼_(dá)峰、碳中和而加碼。

關(guān)注三：一些未運(yùn)行的高耗能項目尚未在能耗方面產(chǎn)生影響

“能耗雙控”這樣一個實(shí)行了很久的政策，在2021年指標(biāo)實(shí)際上并未加碼的情況下，今年8月之前執(zhí)行情況不盡如人意。

今年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，從能耗強(qiáng)度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個?。ㄗ灾螀^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。

為此，國家發(fā)展改革委對能耗強(qiáng)度不降反升的9個省（自治區(qū)），對所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說，為遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展了專項檢查。截至今年8月，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

應(yīng)該說，部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項目一定程度上影響了電力供應(yīng)，推動了當(dāng)前一些地區(qū)“拉閘限電”情況的出現(xiàn)，但這并不是“拉閘限電”的主要原因，因?yàn)橐恍┪催\(yùn)行的高耗能項目尚未在能耗方面發(fā)揮影響。

一些地方“拉閘限電”，引發(fā)社會對冬季能源保供的擔(dān)心。近日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家電網(wǎng)等相關(guān)部門，遼寧、吉林、浙江、廣東等地政府紛紛出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤。部分地方政府為遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，組織開展高耗能企業(yè)用能預(yù)算管理、有序用電和錯峰生產(chǎn)等措施，特別要求在采取有序用電的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保民生用電不受影響。