2021年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告

——2021年2月1日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

自治區(qū)主席 雪克來(lái)提·扎克爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十三五”時(shí)期工作回顧

“十三五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)美元。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了世界減貧史上的中國(guó)奇跡。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，我國(guó)即將如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是2020年面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)對(duì)、果斷決策，有力、有序、有效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，使我國(guó)率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。輝煌的成就令世界刮目相看，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越性，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和高超的治國(guó)理政能力。

我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的歷史性成就，全區(qū)呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，全面建成小康社會(huì)勝利在望，新疆工作已全面進(jìn)入新時(shí)代、站在了新的歷史起點(diǎn)上！

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，是新疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)發(fā)生根本變化、各族人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)的五年。

我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合施策、標(biāo)本兼治，持續(xù)打好“三場(chǎng)硬仗”“一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)”、做到“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去一個(gè)時(shí)期暴恐活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)的被動(dòng)局面，全區(qū)連續(xù)四年多沒(méi)有發(fā)生暴恐案件，各族群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。精心做好群眾工作，持續(xù)深入開(kāi)展“訪(fǎng)惠聚”駐村工作，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)造了新時(shí)代新疆的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。天山南北呈現(xiàn)一派安定祥和、蓬勃發(fā)展的大好景象，實(shí)現(xiàn)了多年來(lái)各族人民對(duì)平安穩(wěn)定的渴望與期盼，新疆已成為中外游客眼中“治安管理最好、社會(huì)環(huán)境最安全、穩(wěn)定形勢(shì)最放心”的地方。穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了最有力保障！

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，是綜合實(shí)力快速提升、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著的五年。

我們堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決破除各種瓶頸制約，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的9306.88億元增加到2020年的13797.58億元，五年年均增長(zhǎng)6.1%。一般公共預(yù)算收入從2015年的1330.85億元增加到2020年的1477.2億元，五年年均增長(zhǎng)2.1%。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34838元，五年年均增長(zhǎng)5.8%，是2010年的2.41倍；農(nóng)村居民人均可支配收入14056元，五年年均增長(zhǎng)8.3%，是2010年的2.82倍。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以糧、棉、果、畜為代表的特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。2020年糧食總產(chǎn)量1583.4萬(wàn)噸，糧食安全得到有效保障；棉花總產(chǎn)量516.1萬(wàn)噸，占全國(guó)比重的87.3%，新疆作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品棉基地的地位更加穩(wěn)固，保障國(guó)家棉花戰(zhàn)略安全的能力顯著增強(qiáng)；特色林果產(chǎn)量1120萬(wàn)噸，建成了全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)特色林果基地；以五大振興行動(dòng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，牲畜存欄量超過(guò)5000萬(wàn)頭只，建成了全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略加快實(shí)施，疆內(nèi)收購(gòu)和疆外銷(xiāo)售“兩張網(wǎng)”日益完善。大力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)石化、煤化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益不斷提升。持續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，累計(jì)實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2356萬(wàn)噸，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能1015萬(wàn)噸，關(guān)停落后煤電裝機(jī)159.1萬(wàn)千瓦。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工基地，初步形成了準(zhǔn)東、吐哈為主的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。實(shí)施以南疆為重點(diǎn)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，全行業(yè)累計(jì)新增就業(yè)68.6萬(wàn)人次。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，硅基、鋁基等新材料產(chǎn)業(yè)成為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，科技創(chuàng)新在支撐高質(zhì)量發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和旺盛活力。大力實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，接待境內(nèi)外游客2017年突破1億人次、2019年突破2億人次，2020年在疫情嚴(yán)重沖擊下超過(guò)1.58億人次，成為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出亮點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，“十三五”期間社會(huì)融資規(guī)模年均增長(zhǎng)13.2%，本外幣貸款年均增長(zhǎng)10.9%。持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)資國(guó)企、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力持續(xù)增強(qiáng)。以“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”為抓手，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，烏魯木齊陸港區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，新疆中歐班列“十三五”期間累計(jì)開(kāi)行4150列，其中2020年達(dá)到1105列；塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率由72.7%上升到75.4%，重要河流優(yōu)良水質(zhì)率達(dá)到98.8%。五年累計(jì)防沙治沙2837.56萬(wàn)畝，退耕還林492.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2015年的4.7%提高到2020年的5.02%，草原植被明顯恢復(fù)，退化趨勢(shì)得到遏制，阿克蘇柯柯牙工程成為我國(guó)荒漠化治理的典范，一個(gè)綠水青山、欣欣向榮的美麗新疆正展現(xiàn)在世人面前！

過(guò)去的五年，我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，是歷史性消除絕對(duì)貧困、奪取全面建成小康社會(huì)決定性勝利的五年。

我們落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下306.49萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧、3666個(gè)貧困村全部退出、35個(gè)貧困縣全部摘帽。“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。提前一年完成4萬(wàn)余戶(hù)16.92萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)。著力補(bǔ)齊飲水安全和住房安全短板，健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，農(nóng)村飲水安全和危房改造任務(wù)全面完成，五年累計(jì)解決和鞏固提升152萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題，全部貧困人口都喝上了安全放心水，徹底結(jié)束貧困人口住危房的歷史，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，新疆千年絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決！

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持補(bǔ)短板、積極擴(kuò)大有效投資，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。

我們堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)，持續(xù)加大有效投資，一大批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投運(yùn)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深刻改變了城鄉(xiāng)面貌。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4.1萬(wàn)億元，是“十二五”時(shí)期的1.29倍。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“疆內(nèi)環(huán)起來(lái)，進(jìn)出疆快起來(lái)”取得重大進(jìn)展，綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷健全，2020年，全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)20.9萬(wàn)公里、五年新增3萬(wàn)公里，其中高速公路5500公里、新增1184公里，全區(qū)所有地州市邁入高速公路時(shí)代?！笆濉逼陂g新增支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)4個(gè)，民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到22個(gè)，以烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為支撐的“空中絲綢之路”初具規(guī)模。鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)7398公里，五年新增1530公里，鐵路通到了全疆所有地州市。首府烏魯木齊跨入地鐵時(shí)代，開(kāi)行烏魯木齊至西安動(dòng)車(chē)，新疆鐵路客運(yùn)融入全國(guó)高速鐵路主網(wǎng)。格庫(kù)鐵路全線(xiàn)貫通，開(kāi)辟了第三條出入新疆鐵路大通道。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，玉龍喀什、大石峽、莫莫克等21座大中型水庫(kù)加快建設(shè)，建成阿爾塔什、卡拉貝利、吉音、蘇巴什等18座大中型水庫(kù)，全區(qū)水庫(kù)庫(kù)容達(dá)到230億立方米，五年增加35.63億立方米，新增高效節(jié)水灌溉面積1156萬(wàn)畝，特別是葉爾羌河、車(chē)爾臣河等重點(diǎn)河流控制性水利樞紐工程的建成，從根本解決了葉爾羌河千年水患，給流域240多萬(wàn)人民帶來(lái)福祉，持續(xù)向塔河下游生態(tài)輸水和全流域胡楊林區(qū)生態(tài)補(bǔ)水，臺(tái)特瑪湖300平方公里湖面重現(xiàn)碧波，一片生機(jī)盎然！加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國(guó)家“三基地一通道”的戰(zhàn)略定位，加快石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，建成塔里木3000萬(wàn)噸油田，勘探發(fā)現(xiàn)新疆油田瑪湖、吉木薩爾兩個(gè)10億噸級(jí)大油田；先后建成“疆電外送”“西氣東輸”、大型煤電煤化工基地、新能源基地等一批重大工程，實(shí)現(xiàn)750千伏輸變電工程地州全覆蓋，全區(qū)電力裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1億千瓦、達(dá)到10253萬(wàn)千瓦，“疆電外送”超過(guò)3000億千瓦時(shí)，其中2020年突破1000億千瓦時(shí)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，烏魯木齊、喀什等一批區(qū)域中心城市面貌日新月異，庫(kù)車(chē)、鐵門(mén)關(guān)、雙河、霍爾果斯、可克達(dá)拉、昆玉、胡楊河等一座座新城拔地而起，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的47.23%提高到2020年的52.4%。2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)供水普及率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)98%、96.9%、97%。建成區(qū)綠化覆蓋率39.47%。五年累計(jì)建成農(nóng)村安居工程116.98萬(wàn)戶(hù)、城鎮(zhèn)保障性住房129.36萬(wàn)套，改造城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房112.2萬(wàn)套，近千萬(wàn)群眾喜遷新居。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率84.95%，87.15%的行政村生活垃圾得到有效處理。所有行政村實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通客車(chē)、通動(dòng)力電、通光纖寬帶。過(guò)去新疆各族人民住土坯房、喝苦咸水、蹚泥濘路的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返了！

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是民生顯著改善、各族群眾得到實(shí)惠最多的五年。

我們始終堅(jiān)持把發(fā)展“落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”，堅(jiān)持財(cái)政支出70%以上用于保障和改善民生，持續(xù)推進(jìn)以就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等為重點(diǎn)的惠民工程，一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決。多渠道擴(kuò)大就業(yè)，五年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)233萬(wàn)人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1433萬(wàn)人次，提前一年超額完成南疆四地州3年10萬(wàn)貧困人口就業(yè)計(jì)劃，全面完成北疆、東疆10個(gè)地州市接收5萬(wàn)南疆貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。大力發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，2020年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到98%以上，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，南疆四地州實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，新疆大學(xué)“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建工作穩(wěn)步實(shí)施，高等教育分類(lèi)發(fā)展加快推進(jìn)，新疆的教育面貌發(fā)生了根本性變化。全力推進(jìn)健康新疆建設(shè)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療服務(wù)水平，開(kāi)展惠及全疆各族群眾的全民健康體檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%，長(zhǎng)期困擾南疆農(nóng)村的肺結(jié)核等重大傳染病和地方病得到有效防治，在全國(guó)率先試行農(nóng)村戶(hù)籍人員在地州所在地公立醫(yī)院住院“先住院、后付費(fèi)”一站式結(jié)算，各族群眾看病難、看病貴問(wèn)題得到了有效緩解。不斷提升計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，全區(qū)孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率大幅下降。實(shí)施文化惠民工程，建立起覆蓋區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的公共文化服務(wù)體系，推出一批優(yōu)秀文化藝術(shù)精品，各族群眾精神文化生活不斷豐富。著力完善社會(huì)保障體系，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋1311萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率均達(dá)到99.71%，人身意外傷害保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)率和孤兒集中收養(yǎng)率均達(dá)100%。實(shí)施南疆三地州“煤改電”（一期）工程，累計(jì)完成60.5萬(wàn)戶(hù)，讓偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村享受到了現(xiàn)代文明生活。持續(xù)加大安全惠民力度，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。一系列惠民工程的實(shí)施，更好地實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，各族群眾的日子一天比一天好。

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧作為最大的群眾工作，是黨的民族宗教政策全面貫徹落實(shí)、中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)的五年。

我們堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，依法保障信教群眾的正常宗教需求和正常宗教活動(dòng)，扎實(shí)做好宗教人士、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的教育、服務(wù)和管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有力地促進(jìn)宗教和睦和諧。我們堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，精心做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，“五個(gè)認(rèn)同”和中華民族共同體意識(shí)更加深入人心。著力推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。深入開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，全區(qū)112萬(wàn)名干部職工與169萬(wàn)戶(hù)各族基層群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，進(jìn)一步增進(jìn)了各民族之間的交往交流交融，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，凝聚起了共同團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的磅礴力量！

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)人民滿(mǎn)意政府成效顯著的五年。

我們堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高政治站位，自覺(jué)把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng)，有效推動(dòng)黨中央決策部署落到實(shí)處。依法自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)各界監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大議案建議2540件、政協(xié)提案3066件。全面完成自治區(qū)本級(jí)以及地、縣政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建起了職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。切實(shí)加強(qiáng)政府法治建設(shè)，五年累計(jì)提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案33件，頒布地方政府規(guī)章16件，廢止和修改政府規(guī)章46部，廢止行政規(guī)范性文件1635件。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提高了依法行政的能力和水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，累計(jì)下放審批權(quán)限27項(xiàng)，取消審批事項(xiàng)217件，實(shí)行清單之外無(wú)審批，推動(dòng)“多審合一、多證合一、多規(guī)合一”“證照分離”改革，持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。深化企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”改革，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，深化自治區(qū)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，形成了覆蓋全區(qū)的政務(wù)服務(wù)體系，企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”、線(xiàn)上“只進(jìn)一張網(wǎng)”，跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。大力清理地方政府和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，解決形式主義和官僚主義突出問(wèn)題。壓減和規(guī)范督查考核事項(xiàng)，大幅精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，有效減輕基層負(fù)擔(dān)，樹(shù)立了關(guān)心基層、崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。各級(jí)政府牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)禁新建樓堂館所，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，勤儉辦一切事業(yè)，努力把每一分錢(qián)都用在刀刃上。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，受到了廣大人民群眾的熱情點(diǎn)贊和熱烈擁護(hù)！

各位代表！兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的重要力量。我們牢固樹(shù)立“兵地一盤(pán)棋”的思想，全力支持兵團(tuán)深化改革，依法授予兵團(tuán)3511項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，加快推進(jìn)兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)，支持兵團(tuán)向南發(fā)展，支持兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，推進(jìn)兵地深度融合發(fā)展，兵團(tuán)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，兵團(tuán)發(fā)展進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期。2020年，兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2905.14億元、五年年均增長(zhǎng)6.1%，城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)5.4%和10.2%。兵團(tuán)的發(fā)展壯大為新時(shí)代新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用、作出了重要貢獻(xiàn)！

各位代表！對(duì)口支援新疆飽含著黨中央和全國(guó)人民對(duì)新疆的特殊關(guān)懷和殷切期望。五年來(lái)，19個(gè)援疆省市累計(jì)投入援疆資金766.77億元以上，實(shí)施援疆項(xiàng)目8540個(gè)，80%以上援疆資金投入民生領(lǐng)域和基層，實(shí)施了一大批重點(diǎn)民生項(xiàng)目，極大改善了受援地基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件。醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援疆不斷深入，援疆綜合效益不斷提高，讓新疆各族人民更加深刻地感受到了祖國(guó)大家庭的溫暖。對(duì)援疆省市的無(wú)私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記！

各位代表，剛剛過(guò)去的2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要講話(huà)和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3”重點(diǎn)工作部署，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)確?！保瑠Z取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”！我們始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，建立健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，迅速提升防疫物資生產(chǎn)能力、核酸檢測(cè)能力和醫(yī)療救治能力，突出抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)人群防控工作，堅(jiān)決打贏抗疫斗爭(zhēng)這場(chǎng)硬仗，最大限度地保障了各族人民群眾的生命安全和身體健康，取得了疫情防控的重大成果。我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，千方百計(jì)打通人流、物流、資金流，不誤農(nóng)時(shí)抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，有效保障了疫情期間的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，全面恢復(fù)了正常生產(chǎn)生活秩序；及時(shí)出臺(tái)一系列紓困惠企政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，全區(qū)累計(jì)新增減稅降費(fèi)110億元，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)從各類(lèi)政策落實(shí)中累計(jì)受益資金1317.3億元，有力推進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市；在全國(guó)率先開(kāi)學(xué)復(fù)課，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)“零疫情”“零感染”；及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)政策措施，千方百計(jì)保就業(yè)，加強(qiáng)特殊人群和困難群眾救助，切實(shí)解決各族群眾的操心事、煩心事、揪心事。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全國(guó)平均水平一個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)查失業(yè)率呈逐漸下降趨勢(shì)，四季度為全年最低點(diǎn)，控制在4.6%。

各位代表！回顧過(guò)去的五年，成績(jī)來(lái)之不易、難能可貴。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)大力支持和援疆省市無(wú)私援助的結(jié)果，是全疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界的辛勤努力。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全疆各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無(wú)黨派人士，向人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！向駐疆人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠(chéng)摯的感謝！向所有關(guān)心、支持新疆穩(wěn)定發(fā)展的朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝！

同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，疫情影響和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；脫貧基礎(chǔ)還不牢固，鞏固拓展脫貧成果任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨。政府工作還存在一些不足：有的地方統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不到位，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠、本領(lǐng)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)；營(yíng)商環(huán)境仍需改善，“放管服”改革“最后一公里”存在梗阻，有的部門(mén)單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們一定要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以不畏艱難的勇氣、堅(jiān)韌不拔的意志，盡心竭力克服困難、解決問(wèn)題、做好工作，不辜負(fù)各族人民的重托！

二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是新疆鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也具有一系列機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的重要位置，召開(kāi)第三次中央新疆工作座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各類(lèi)政策疊加增效。黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)程中，把新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家向西開(kāi)放的前沿、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力。三是對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。全國(guó)19個(gè)省市、中央和國(guó)家部委、中央企業(yè)對(duì)口支援新疆工作，形成了新時(shí)代全國(guó)一盤(pán)棋、各方力量對(duì)口援疆的工作格局，為援受雙方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進(jìn)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開(kāi)放的前沿，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。五是資源轉(zhuǎn)換潛力巨大。新疆地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源富集，土地、電力、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)的潛在競(jìng)爭(zhēng)力。六是穩(wěn)定紅利充分釋放。綜合施策、標(biāo)本兼治，保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。七是人心凝聚提振預(yù)期。各族干部群眾齊心協(xié)力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有決心和信心發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、用好機(jī)遇，主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新疆工作的嶄新局面！

根據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，自治區(qū)人民政府編制了《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：按照到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，我們提出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新改善，民生福祉達(dá)到新水平，社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)創(chuàng)新局面，社會(huì)治理效能得到新提升?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均46萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。以上目標(biāo)，堅(jiān)持從新疆實(shí)際出發(fā)，立足黨中央對(duì)新疆的定位要求，綜合考慮各方面因素；堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)，既積極主動(dòng)、鼓舞人心，又切合實(shí)際、留有余地；堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；必須找準(zhǔn)新疆在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，一方面立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一方面充分發(fā)揮“西引東來(lái)”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，拓展開(kāi)放空間；必須緊緊圍繞自治區(qū)黨委提出的“十四五”重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、深化“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、文化潤(rùn)疆、建設(shè)美麗新疆、兵地融合發(fā)展、保障改善民生等十篇大文章。具體要抓好以下15個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，充分激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使科技創(chuàng)新成為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。

（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食種植面積，保障糧食安全?！笆奈濉蹦珔^(qū)永久基本農(nóng)田保持在4100萬(wàn)畝以上（不含兵團(tuán)），糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到320億斤以上。力爭(zhēng)“十四五”末，棉花生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500萬(wàn)噸左右，良種率達(dá)到98%以上，機(jī)采率達(dá)到80%以上；林果面積穩(wěn)定在2200萬(wàn)畝左右，果品產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸左右；畜牧業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1100億元。

（三）推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，用好比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策，加快建設(shè)國(guó)家“三基地一通道”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和深加工，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)加快數(shù)字化、智能化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到“十四五”末，紡織服裝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)到100萬(wàn)人左右，電子產(chǎn)品組裝帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人；全區(qū)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8240萬(wàn)千瓦，建成全國(guó)重要的清潔能源基地；建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地；形成10個(gè)左右千億元產(chǎn)業(yè)集群、若干百億元產(chǎn)業(yè)集群，打造一批百億級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建起具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，提升旅游承載能力，培育和建設(shè)一批旅游精品，建立“新疆禮物”旅游商品體系，提升旅游服務(wù)水平，著力打造“新疆是個(gè)好地方”品牌，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使新疆成為世界重要旅游目的地，力爭(zhēng)到2025年接待境內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到4億人次以上。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，不斷滿(mǎn)足各族群眾的多樣化需求。

（五）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局。用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，積極擴(kuò)大有效投資，著力促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，大力推進(jìn)向西開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建交通運(yùn)輸、現(xiàn)代水利、電力、信息化“四大支撐體系”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。力爭(zhēng)到“十四五”末，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程2100公里以上，總里程突破9500公里，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)環(huán)起來(lái)、重點(diǎn)區(qū)域通鐵路；建設(shè)高速（一級(jí)）公路里程4500公里以上，總里程達(dá)到1萬(wàn)公里以上，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速（一級(jí)）公路、主要景區(qū)實(shí)現(xiàn)高速（一級(jí)）公路全覆蓋；五年建成和在建民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)15個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到37個(gè)；疆電外送電量達(dá)到1800億千瓦時(shí)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%。

（六）加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，打造我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放高地。抓住共建“一帶一路”機(jī)遇，把新疆納入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、向西開(kāi)放的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，突出抓好“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，把烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)打造成為核心區(qū)標(biāo)志性工程，把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成核心區(qū)南北兩個(gè)重要支點(diǎn)，圍繞商貿(mào)物流、交通樞紐、文化科教、醫(yī)療服務(wù)、區(qū)域金融中心建設(shè)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作項(xiàng)目，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

（七）全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)資國(guó)企改革，深化財(cái)稅金融體制和投融資體制改革，深化農(nóng)村改革、社會(huì)事業(yè)改革、收入分配制度改革，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（八）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，培育發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，加快推進(jìn)南疆四地州發(fā)展，著力推動(dòng)沿邊境地區(qū)發(fā)展，努力增強(qiáng)新疆區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。

（九）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一圈一帶一群”的城市發(fā)展格局，著力培育烏魯木齊都市圈，構(gòu)建以伊寧市為中心的北疆城市帶，打造以喀什為區(qū)域中心的南疆城市群，推進(jìn)沿邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)推動(dòng)常住人口公共服務(wù)均等化，推進(jìn)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施城市更新行動(dòng)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)中的重要作用。到2025年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

（十）推進(jìn)文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)宗教和睦和諧，維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需要和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

（十一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗新疆。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。立足新疆能源實(shí)際，積極謀劃和推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)展治沙治水和森林草原保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展大氣、水污染防治和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清，使良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

（十二）大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級(jí)財(cái)政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴(kuò)面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等“十項(xiàng)惠民工程”，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實(shí)事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。

（十三）推進(jìn)新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安新疆。高舉社會(huì)主義法治旗幟，加強(qiáng)法治新疆建設(shè)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。堅(jiān)持一手依法打擊暴恐分子、一手最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚人心，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，健全維護(hù)國(guó)家安全工作體系，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（十四）深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略，提高對(duì)口援疆綜合效益。堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，突出抓好干部人才援疆，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，扎實(shí)推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體育援疆，讓新疆各族人民更加充分地感受到祖國(guó)大家庭的溫暖。

（十五）支持兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用。堅(jiān)持“兵地一盤(pán)棋”，推進(jìn)兵地融合發(fā)展，支持兵團(tuán)深化改革，支持兵團(tuán)向南發(fā)展，支持兵團(tuán)提高維穩(wěn)戍邊能力，促進(jìn)兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，使兵團(tuán)始終成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。

做好新疆工作，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。

我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，“十四五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)一定能夠如期完成，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

三、2021年重點(diǎn)工作

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，做好今年的政府工作意義重大。

2021年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全體會(huì)議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)5%、6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)保持在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好以下12個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局。加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)碳基能源資源化學(xué)與利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極創(chuàng)建新材料、化工國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極做好第三次新疆綜合科學(xué)考察。

推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新材料、高端裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。落實(shí)自治區(qū)重點(diǎn)人才計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合，圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)任務(wù)探索實(shí)施“揭榜掛帥”，著力建設(shè)科技領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才隊(duì)伍。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（二）培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，糧食播種面積不少于3300萬(wàn)畝，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食絕對(duì)安全。突出優(yōu)化布局、提升品質(zhì)、穩(wěn)定產(chǎn)量，推動(dòng)棉花高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地。深入實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)增效工程和品牌建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)高端特色果品生產(chǎn)，推動(dòng)林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展，建設(shè)一批區(qū)域性集散地市場(chǎng)，拓展疆內(nèi)疆外銷(xiāo)售“兩張網(wǎng)”。實(shí)施畜牧業(yè)振興行動(dòng)，構(gòu)建飼料、種源、擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈。抓好種子工程，加強(qiáng)小麥、玉米、棉花、飼草和甜菜等特色作物優(yōu)異種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用，大力發(fā)展現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)。加快培育一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工銷(xiāo)售物流基地，扶持一批新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，穩(wěn)步發(fā)展石油石化、煤炭煤化工、電力、硅基、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“三基地一通道”建設(shè)，推進(jìn)硅、鋁、銅、鎂等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和加工利用。圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”，支持各地因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加大招商引資力度，確保建設(shè)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批。推動(dòng)燕京汽車(chē)高端制造科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、中石油塔里木油田60萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目、霍爾果斯三優(yōu)富信半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)，促進(jìn)恒大新能源動(dòng)力電池項(xiàng)目、湘晟年產(chǎn)3萬(wàn)噸高性能鈦及鈦合金新材料項(xiàng)目等新建項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。用足用好國(guó)家優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、特色手工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成品牌、形成規(guī)模、形成優(yōu)勢(shì)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工程，加快壯大新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新材料、氫能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“天山云谷”等應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，編制實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略規(guī)劃，立足常態(tài)化疫情防控，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，打造精品旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，完善旅游信息服務(wù)，拓展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，打造“新疆是個(gè)好地方”文旅融合品牌，力爭(zhēng)接待游客突破2億人次。加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信和軟件、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、社區(qū)、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。

（三）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促進(jìn)投資和消費(fèi)

著力擴(kuò)大有效投資。緊緊抓住重要“窗口期”，堅(jiān)持用改革的辦法、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)和融資聯(lián)動(dòng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)牽引有效投資，撬動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。按照“開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的要求，建立完善項(xiàng)目庫(kù)，加大項(xiàng)目前期工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)續(xù)建、新建和儲(chǔ)備項(xiàng)目，重點(diǎn)加大交通、能源、水利、電力、通信、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目推進(jìn)力度。開(kāi)工建設(shè)伊寧至阿克蘇鐵路、精河至阿拉山口鐵路、G218線(xiàn)那拉提至巴侖臺(tái)段公路和準(zhǔn)東（奇臺(tái)）、巴音布魯克、巴里坤機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，推動(dòng)G7梧桐大泉至伊吾至巴里坤至木壘段高速公路、S20五工臺(tái)至克拉瑪依高速公路、和田至若羌鐵路、阿克蘇至阿拉爾鐵路建成通車(chē)。加快建設(shè)玉龍喀什、大石峽、大石門(mén)、庫(kù)爾干等一批水利樞紐、水利骨干工程，推進(jìn)奧依昂額孜水利樞紐等一批重大水資源配置和水庫(kù)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。著力完善各等級(jí)電壓網(wǎng)架，加快750千伏輸變電工程建設(shè)，推進(jìn)“疆電外送”第三通道建設(shè)，推進(jìn)阜康120萬(wàn)千瓦、哈密120萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高供電可靠性。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)5G、集成電路、軟件、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)用。落實(shí)好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券按相應(yīng)比例用作重大項(xiàng)目資本金政策，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制。

積極促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)升級(jí)。加快旅游消費(fèi)恢復(fù)性增長(zhǎng)，持續(xù)擴(kuò)大旅游消費(fèi)。實(shí)施汽車(chē)消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大新型消費(fèi)。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。合理增加公共消費(fèi)，改善消費(fèi)供給，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和“跳蚤市場(chǎng)”，規(guī)范發(fā)展“直播帶貨”，引導(dǎo)各族群眾提高消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)回暖。

（四）加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

加快推進(jìn)“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。加快烏魯木齊陸港型國(guó)家物流樞紐、阿拉山口口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心示范工程建設(shè)。全面落實(shí)中央賦予霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，加快進(jìn)出口商品加工基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。加快商貿(mào)物流中心建設(shè)，推進(jìn)南疆（喀什）國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心和自治區(qū)級(jí)醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)烏魯木齊綜合藥品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)有一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。充分發(fā)揮17個(gè)陸路口岸的特殊優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批特色進(jìn)出口資源加工區(qū)。

提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。開(kāi)展招商引資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深度參與“一帶一路”國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與中亞等周邊國(guó)家的交流合作，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。在常態(tài)化疫情防控前提下，辦好2021年（中國(guó)）亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)。做好塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，推動(dòng)設(shè)立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（阿拉山口、霍爾果斯、喀什）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

務(wù)實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)援疆。實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，用足用好差別化政策，與援疆省市建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加強(qiáng)與中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展、到新疆投資興業(yè)，支持援疆省市在疆跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。

（五）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有脫貧幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。進(jìn)一步健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧成果。突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“八個(gè)銜接”，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，破解南疆農(nóng)村土地“碎片化”問(wèn)題。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治，努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色宜居村莊，讓田園牧歌、秀美鄉(xiāng)村成為新疆的靚麗名片。

不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，運(yùn)用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果。落實(shí)永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。推動(dòng)新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。突出抓好南疆四地州農(nóng)牧民國(guó)家通用語(yǔ)言文字和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)，有序引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育工程，加快建設(shè)農(nóng)技推廣、經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)型人才。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，引導(dǎo)城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持兵地統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)，著力培育烏魯木齊都市圈、構(gòu)建北疆城市帶、打造南疆城市群，加快構(gòu)建烏魯木齊都市圈一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)烏魯木齊—昌吉軌道交通建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域城市合作體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。有序推進(jìn)撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市，因地制宜開(kāi)展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街道工作。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市公共交通、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)，加強(qiáng)綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，提高城市治理能力。深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使更多群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城市生活。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（七）深化“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服”改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，解決市場(chǎng)主體和群眾辦事難問(wèn)題。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題，整治落實(shí)政策不到位、損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益等突出問(wèn)題，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，用優(yōu)良的資源吸引投資者，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激勵(lì)投資者，用完善的制度保護(hù)投資者。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，著力增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，組建運(yùn)營(yíng)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。深化投融資體制和教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善普惠金融服務(wù)體系，加大對(duì)科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)綠色發(fā)展的金融支持，支持企業(yè)拓展直接融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù),加大對(duì)遭受疫情沖擊影響較大的酒店、餐飲、住宿、旅游等服務(wù)類(lèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。落實(shí)好減稅降費(fèi)、紓困惠企、穩(wěn)崗就業(yè)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清欠行動(dòng)，著力解決政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)資金問(wèn)題。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，在自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力充分涌流，在高質(zhì)量發(fā)展中挑大梁、唱主角。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和自然資源利用上線(xiàn)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”。

持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境治理。繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染綜合治理力度，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。以“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)兵地協(xié)同治理，下決心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整，從根本上解決各族群眾關(guān)心的大氣污染問(wèn)題。大力推進(jìn)河湖整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染和飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，讓各族群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，加強(qiáng)沙漠、戈壁、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)，加快重大生態(tài)建設(shè)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地邊緣綠洲區(qū)防沙治沙、水資源高效利用和環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)天然林、三北防護(hù)林保護(hù)修復(fù)，深入開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，加大植樹(shù)種草力度，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草和退地還水，推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁封育管理，實(shí)施歷史遺留廢棄工礦地土地整治。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色建筑，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，進(jìn)一步深化節(jié)能減排工作。

（九）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。深入開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。大力推進(jìn)各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造各民族手足相親、守望相助的良好環(huán)境。

促進(jìn)宗教和睦和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動(dòng)，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件，加強(qiáng)宗教人士關(guān)愛(ài)培養(yǎng)。依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”，不斷鞏固我區(qū)宗教和諧的良好局面。

推進(jìn)文化潤(rùn)疆。實(shí)施文化潤(rùn)疆工程規(guī)劃。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)利用和博物館建設(shè)，讓歷史發(fā)聲，讓文物說(shuō)話(huà)。完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。

（十）持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)惠民工程，著力保障和改善民生

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決人民群眾最急最憂(yōu)最盼的問(wèn)題，堅(jiān)持把本級(jí)財(cái)政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入實(shí)施“十項(xiàng)惠民工程”，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域技術(shù)工種3年20萬(wàn)人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施北疆產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)南疆勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃，努力讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都能穩(wěn)定就業(yè)。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力270萬(wàn)人次以上。

實(shí)施增收致富工程。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，多渠道增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

實(shí)施教育提升工程。全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，確保4—6歲學(xué)前兒童幼兒園“應(yīng)入盡入”。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，完成新疆大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，支持和田學(xué)院建設(shè)。穩(wěn)步提升高等教育綜合實(shí)力，完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。

實(shí)施全民健康工程。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民健康體檢，深入開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)各級(jí)疾控中心建設(shè)，合理布局烏魯木齊、南北疆的醫(yī)療資源。加大基層衛(wèi)生資源投入，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和分級(jí)診療體系，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”和遠(yuǎn)程醫(yī)療工作。推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療條件水平。加大重點(diǎn)地方病、傳染病、職業(yè)病防治救治力度。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)工程建設(shè)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，努力提高各族群眾的健康水平。

實(shí)施社保擴(kuò)面工程。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、精神病人等特殊群體的救助，推進(jìn)有意愿的農(nóng)村“五?！崩先巳繉?shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒全部實(shí)現(xiàn)集中收養(yǎng)。

實(shí)施安居保障工程。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立完善土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜、逐步實(shí)現(xiàn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)的政策措施，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，加大保障性租賃住房建設(shè)力度，完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)困難家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員買(mǎi)不起房的問(wèn)題。穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成1714個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、23.15萬(wàn)戶(hù)改造任務(wù)，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)既有住宅加裝電梯，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程。

實(shí)施“煤改電”工程。完成南疆煤改電（一期）工程剩余28.7萬(wàn)戶(hù)改造任務(wù)，將“煤改電”“煤改氣”結(jié)合起來(lái)，著力改善各族群眾生活條件，降低生活成本。

實(shí)施興邊富民工程。充分發(fā)揮沿邊境地區(qū)地緣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群，培育一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，繼續(xù)實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)邊境地區(qū)群眾就業(yè)增收，改善邊民生產(chǎn)生活條件。

實(shí)施公共安全保障工程。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、物資保障體系建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。切實(shí)樹(shù)牢安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

實(shí)施穩(wěn)定惠民工程。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定作為各族群眾幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決防范和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)各族群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利，確保各族群眾安居樂(lè)業(yè)。

（十一）促進(jìn)兵地融合發(fā)展，支持兵團(tuán)更好發(fā)揮特殊作用

牢固樹(shù)立兵地一盤(pán)棋、兵地是一家的思想，滿(mǎn)腔熱情地支持兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展、促進(jìn)兵地深度融合，為兵團(tuán)發(fā)揮特殊作用創(chuàng)造良好條件。支持兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，指導(dǎo)幫助兵團(tuán)承接和行使好自治區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，不斷激發(fā)兵團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。統(tǒng)籌南疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城鎮(zhèn)化格局，支持兵團(tuán)在南疆新建一批師市和團(tuán)鎮(zhèn)，支持兵團(tuán)加強(qiáng)交通、水利、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決兵團(tuán)向南發(fā)展用水問(wèn)題，積極為兵團(tuán)向南發(fā)展創(chuàng)造條件。完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)兵地在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面融合發(fā)展，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。

（十二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。深刻認(rèn)識(shí)新疆反分裂、反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，時(shí)刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，堅(jiān)持依法治疆，綜合施策、標(biāo)本兼治，聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不放松，堅(jiān)持行之有效的反恐維穩(wěn)措施不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。運(yùn)用法律武器開(kāi)展斗爭(zhēng)、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式，防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問(wèn)題、化解矛盾。扎實(shí)做好化解風(fēng)險(xiǎn)工作，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)密防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制商業(yè)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度機(jī)制，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各位代表！對(duì)口支援新疆是一項(xiàng)長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)新疆的特殊關(guān)懷。要認(rèn)真學(xué)習(xí)援疆省市的先進(jìn)理念，積極配合援疆省市落實(shí)好“十四五”援疆規(guī)劃，在干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)援疆、科技援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆、文化援疆、體育援疆上聚焦發(fā)力，最大限度發(fā)揮對(duì)口援疆綜合效益！

各位代表！新疆是我國(guó)西北重要安全屏障，邊疆的穩(wěn)固和安寧離不開(kāi)鋼鐵長(zhǎng)城的捍衛(wèi)。要加強(qiáng)和完善國(guó)防教育，支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真做好新時(shí)代退役軍人工作，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建軍人榮譽(yù)體系，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹(shù)根深葉茂、永葆常青！

各位代表！當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球肆虐，我區(qū)防控形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。要始終繃緊疫情防控這根弦，依法科學(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，強(qiáng)化外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施，堅(jiān)決守好口岸國(guó)門(mén)、進(jìn)疆大門(mén)、社區(qū)單位院門(mén)，落實(shí)落細(xì)8項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升依法防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控能力，切實(shí)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

各位代表！實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，使命光榮、任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升政府治理能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。加快建設(shè)法治政府，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，堅(jiān)持依法行政，完善政府權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，依法接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。大力提升政府治理能力和水平，著力提高各級(jí)干部專(zhuān)業(yè)化能力、把握經(jīng)濟(jì)大勢(shì)能力、統(tǒng)籌兼顧能力。全力打造廉潔高效政府，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)提升政府治理效能，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)。堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增支出，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，防止新增地方政府隱性債務(wù)，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，以政府工作人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”。堅(jiān)決反對(duì)一切形式主義、官僚主義，讓各級(jí)干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，把更多精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。

宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想惟有奮斗！我們已經(jīng)站在新時(shí)代新的歷史起點(diǎn)上，正闊步踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，不忘初心、牢記使命，萬(wàn)眾一心、拼搏進(jìn)取，奮力推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆，譜寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新疆篇章而努力奮斗！