編者按：為適應脫貧攻堅取得全面勝利后的新形勢新要求，2020年，國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資1.8億元，支持中西部12個省份部分已脫貧摘帽縣，圍繞“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”和“產業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產折股量化分紅”兩種模式，探索開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點工作。經過一年的實踐，試點工作取得了明顯成效，形成了一批可推廣可復制的好做法好經驗，現遴選了一批典型案例，向全社會予以推介。
【2020年國家以工代賑試點典型案例之一】
湖北鄖陽區(qū)：以工代賑結出致富“金果子”
走出鄉(xiāng)村振興“好路子”
2020年，湖北省十堰市鄖陽區(qū)按照“產業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產折股量化分紅”的模式，認真組織實施楊溪鋪鎮(zhèn)楊溪鋪村油橄欖產業(yè)配套基礎設施試點項目。項目總投資1012萬元，其中，中央預算內以工代賑資金850萬元，地方自籌162萬元。試點項目的實施夯實了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎，創(chuàng)造了大批就業(yè)崗位，拓寬了群眾增收渠道，顯著增強了農業(yè)產業(yè)發(fā)展后勁，有效應對了疫情對農村勞動力就業(yè)的沖擊，激發(fā)了農民自主發(fā)展的內生動力，取得了多重效益。
全角度考量，精準謀劃項目
鄖陽區(qū)堅持把以工代賑項目作為推動產業(yè)發(fā)展、帶動群眾就業(yè)的重要杠桿，立足實際選準項目，確保以工代賑資金發(fā)揮最大效益。
立足易地搬遷后續(xù)扶持需要。鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)是湖北省最大的易地搬遷安置點，集中安置全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4237戶15380人。在青龍泉社區(qū)附近的大尖山配套發(fā)展油橄欖產業(yè)，可以拓寬搬遷群眾的就業(yè)門路和增收渠道。
立足產業(yè)輻射帶動效應。鄖陽區(qū)已有近50年的油橄欖種植歷史，2015年以來油橄欖產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)鏈已基本形成。依托橄欖油生產龍頭企業(yè)，鄖陽區(qū)已建成油橄欖基地3.8萬畝，輻射帶動貧困戶800余戶，每年有近千名農民通過務工、土地流轉、銷售油橄欖果等方式受益，人均增收3000元以上。
立足生態(tài)價值實現。鄖陽區(qū)是國家南水北調中線工程核心水源區(qū)，緊鄰丹江口庫區(qū)國控考核斷面，生態(tài)地位至關重要。進一步擴大油橄欖樹種植面積，發(fā)展低耗能、低污染的油橄欖產業(yè)對于涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)局部地區(qū)氣候等具有重要作用。
十堰市鄖陽區(qū)油橄欖種植基地
全過程參與，強化利益聯結
鄖陽區(qū)堅持把以工代賑項目建設的初衷貫穿到產業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，引導群眾全過程參與，確保農戶充分受益、持續(xù)受惠。
務工增收得傭金。通過組織項目區(qū)農村勞動力參與試點項目建設，獲取勞務報酬，激發(fā)其內生動力。參與工程建設群眾達到418人，其中貧困群眾84人，累計發(fā)放勞務報酬220萬元，占中央預算內投資的比例達到25.8%。項目建成后，企業(yè)與群眾建立長期用工合作關系，優(yōu)先吸納當地群眾到產業(yè)基地就業(yè)，帶動230戶家庭投身到油橄欖產業(yè)規(guī)模化發(fā)展過程中，其中，帶動青龍泉社區(qū)搬遷群眾200余人參與園區(qū)油橄欖種植工作，人均年收入近3萬元。
土地流轉收租金。實行“企業(yè)+基地+合作社+農戶”發(fā)展模式，由企業(yè)牽頭推動成立村鎮(zhèn)合作社，按照每畝每年400-600元的標準，集中流轉230戶家庭土地325畝，戶均獲得租金600元。
返租返聘得真金。十堰市橄欖油龍頭企業(yè)定期組織種植專家和專業(yè)人員開展油橄欖種植技術培訓，把普通農民培育成技術工人，推動產業(yè)高質高效穩(wěn)定健康發(fā)展。技術嫻熟的農民被返聘到企業(yè)擔任技術員，可獲得穩(wěn)定工資收入。同時將產業(yè)基地返租給農戶，鼓勵其發(fā)展立體生態(tài)農業(yè)，林下經濟收益完全歸農戶所有，收獲的橄欖果由企業(yè)保底收購，實現了樹上樹下雙收益。
折股量化得股金。對325畝項目區(qū)總投入進行折股量化，明確以工代賑項目資金占股40%。325畝油橄欖進入豐產期后，企業(yè)將把當年果子收益按每股10元折算，其中，10%的收益將分配給230戶農戶，其余30%的收益歸村集體所有，確保群眾和村集體都持續(xù)受益。項目區(qū)群眾還以土地入股的形式加入企業(yè)牽頭成立的鎮(zhèn)村合作社，合作社再根據農戶土地占股情況，對10%的股份收入進行分紅。預計每戶每年將增收7500元，同時企業(yè)每年向村集體捐助5萬元，保障村集體收入。
參與鄖陽區(qū)以工代賑試點項目建設的群眾領取勞務報酬
全鏈條構建，強壯產業(yè)筋骨
鄖陽區(qū)在推進試點工作過程中，堅持全產業(yè)鏈打造、全價值鏈延伸、全生態(tài)鏈構建，促進更多農民群眾依托油橄欖產業(yè)穩(wěn)定增收，讓油橄欖成為當地農民致富的“金果子”，讓以工代賑試點模式成為推進鄉(xiāng)村振興“好路子”。
建設一片產業(yè)基地。鄖陽區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，在全區(qū)推廣建設優(yōu)質油橄欖基地，輻射14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村，發(fā)展油橄欖企業(yè)5家、油橄欖專業(yè)合作社10家。通過實施以工代賑試點項目，共整治土地325畝、新建供電線路1860米、混凝土機耕路3813米、水肥一體化智慧灌溉1250畝、排灌溝渠5795米，基礎設施條件大幅改善，有力推動了產業(yè)基地建設。項目建成后，楊溪鋪村1250畝的油橄欖果園年產值可增加375萬元，村集體年收入從過去的10萬元增加到130萬元。
建成一個智慧工廠。2020年，鄖陽區(qū)投資1億元建成全國首家2萬平米油橄欖精深加工數字化智慧工廠，引進年產1500噸全自動橄欖油壓榨生產線2條、年產10萬噸橄欖玉米調和油全自動生產線1條、全自動智能化橄欖油灌裝線2條、智能機器人打包流水線1條，建成智能恒溫儲油罐35個、2500平米的冷鏈智控倉庫、全自動橄欖護膚品生產線1條、多功能展廳1個、研發(fā)中心1個，深入推進油橄欖精深加工，推動油橄欖精細化、品牌化發(fā)展。
打造一個示范園區(qū)。在楊溪鋪村建設1700畝“東方橄欖園”田園綜合體，以“生態(tài)農業(yè)+健康食品+生物科技+農文康旅”的發(fā)展模式全力推進三產融合發(fā)展，構建“油橄欖產業(yè)+休閑游+文化體驗+科普+創(chuàng)意教育+藝術酒店+民宿”生態(tài)田園示范綜合體，打造全國優(yōu)質橄欖油核心示范基地和國家級三產融合示范標桿。
形成一條銷售渠道。打造以電商為主的銷售模式，通過線下體驗、線上下單進行推介銷售，開設全國首家橄欖主題生態(tài)文化體驗館，舉辦農產品展銷會，當地一大批龍頭企業(yè)、種植大戶、農民直播達人積極參與消費扶貧網絡直播活動，2020年銷售總額達6000余萬元。
鄖陽區(qū)易地搬遷群眾在油橄欖基地務工
全方位監(jiān)管，提升項目質效
鄖陽區(qū)堅持從源頭著手、從細節(jié)入手，用完善的制度保障以工代賑試點項目建設質效。
項目監(jiān)管無死角。成立以工代賑試點項目領導小組，對項目建設實行全過程參與、全方位監(jiān)督，完善項目建設管理制度和報賬制度，確保依法依規(guī)使用資金，不留“空門”。
過程監(jiān)督無盲區(qū)。厚植群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督力量，充分調動社會力量參與過程監(jiān)管，建立健全以“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，發(fā)揮堅實的群眾監(jiān)督基礎，把試點項目建設情況擺在陽光下，保障項目實施過程監(jiān)督管理規(guī)范化。
質效評估全覆蓋。建立“企業(yè)+村集體+農戶代表”的多方聯動評估模式，以數量化、標準化、規(guī)范化的指標考核為標尺，用產業(yè)發(fā)展延展性、戶均增收同步性、企業(yè)發(fā)展開拓性為刻度，科學考核評估以工代賑項目建設成效。
以工代賑試點項目在鄖陽區(qū)油橄欖產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范引領作用，不僅增加了群眾收益，得到了項目區(qū)農戶的認可；也補齊了全區(qū)油橄欖產業(yè)發(fā)展生產短板，推動了全區(qū)主導產業(yè)發(fā)展；同時還保護了漢江庫岸生態(tài)環(huán)境，真正踐行了綠水青山就是金山銀山的理論，成為全區(qū)鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興的標志性工程。
