貴州:預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

　　建材業(yè)是省政府“十二五”規(guī)劃中所確定的重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一，《貴州省“十二五”建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：到2015年，全省建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到400億元以上，累計完成投資250億元以上；水泥產(chǎn)量達8000萬噸以上，水泥散裝率達45%左右，其中，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達2000萬立方米。很顯然，建材業(yè)在貴州省的經(jīng)濟發(fā)展中占有相當?shù)谋壤??！笆濉逼陂g，基本建設(shè)投資項目持續(xù)加大，正是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。為適應(yīng)新時期發(fā)展要求，貴州省預(yù)拌混凝土行業(yè)在十二五“期間發(fā)展的基本目標是：“以建筑節(jié)能減排為重點，以技術(shù)進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，實現(xiàn)綠色可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)升級和科學(xué)、合理規(guī)?；l(fā)展。到‘十二五’未，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達2000萬立方米、預(yù)拌砂漿150萬噸；同時，生產(chǎn)場、站，砂、石料等材料倉逐步建成全封閉，廢水、廢料全回收利用；粉煤灰等工業(yè)廢棄摻和料利用率，由20%提高到30%；高性能混凝土普遍生產(chǎn)應(yīng)用，重要混凝土結(jié)構(gòu)耐久性達100年目標”。[Page]

　　（三）、“十二五”期間貴州省混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

　　1、走綠色發(fā)展之路

　　“十二五”期間，貴州省混凝土行業(yè)生產(chǎn)總量的增長仍然是發(fā)展要解決的主要矛盾和問題，總量增長的空間以滿足需求為主。以提高技術(shù)水平為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能，以節(jié)能減排，節(jié)約資源，降低污染物排放，強化環(huán)境保護和治理為重點的綠色發(fā)展模式，將是貴州省混凝土行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。

　　2 走技術(shù)創(chuàng)新之路

　?。?）以人才為關(guān)鍵，通過建立激勵創(chuàng)新的機制和制度，做好創(chuàng)新團隊建設(shè)。

　?。?）要科學(xué)大膽的使用新技術(shù)、新材料、新工藝，優(yōu)化新配方，尤其要加強對再生材料的試驗研究，從而真正實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的共生多贏。

　?。?）構(gòu)建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建技術(shù)中心。

　　3 走管理創(chuàng)新之路

　　（1）以成本管理為出發(fā)點，以經(jīng)營和社會效益為最終目的，制定符合本地區(qū)、本單位特點量身定制的混凝土企業(yè)管理新模式。（2）以混凝土質(zhì)量管理為核心，努力實現(xiàn)監(jiān)、管、控一體化。（3）以流程管理為基礎(chǔ)，量化考核為手段，有效控制營運成本，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

　　4 以市場需求謀發(fā)展

　　（1）要抓住機遇求發(fā)展，尋找機遇求發(fā)展，創(chuàng)造機遇求發(fā)展。（2）妥善應(yīng)對混凝土發(fā)展環(huán)境所發(fā)生的重大變化，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，在混凝土質(zhì)量和品種上下功夫，加大科技研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托自身優(yōu)勢，不斷開發(fā)新產(chǎn)品和開拓新領(lǐng)域，向市場提供生產(chǎn)差異化、技術(shù)含量高、附加值高的混凝土產(chǎn)品。（3）推動有序市場化競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，逐步改變目前混凝土企業(yè)多、布局不合理，小、散的混亂局面。

　　四、對策及措施

　　1、加強縣區(qū)級管理機構(gòu)建設(shè)，大力扶持預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)和混凝土礦物外加劑產(chǎn)業(yè)。

　　2、加強行政執(zhí)法力度，堅決遏制現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場攪拌砂漿行為的發(fā)生。

　　3、預(yù)拌混凝土企業(yè)要積極開拓市場，引進新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，把企業(yè)做大做強。

　　4、努力提高行業(yè)整體管理素質(zhì)。

　　5、突出重點做好協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　五、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　胡錦濤總書記早在黨的十六屆四中全會上就明確指出：“要發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和當前政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展中的地位日益突出。作為政府和企業(yè)之外的”第三種管理力量“，是企業(yè)在市場經(jīng)濟中誠信經(jīng)營、奉獻社會、提供核心競爭力的有力保障。同時，行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶和參謀助手，既是企業(yè)走向市場的向?qū)В质瞧髽I(yè)權(quán)益和社會經(jīng)濟秩序的維護者，為企業(yè)和會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是協(xié)會一切工作的核心?；炷列袠I(yè)協(xié)會能用好自身聚集力，開展好企業(yè)誠信建設(shè)、維護權(quán)益、市場協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理、人才培訓(xùn)、反映訴求等方面的工作，具體表現(xiàn)在如下方面：（一）、積極協(xié)助政府開展行業(yè)調(diào)查研究，制定發(fā)展規(guī)劃；（二）、優(yōu)質(zhì)高效地做好行業(yè)自律管理；（三）、引導(dǎo)企業(yè)增強質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量保證體系；（四）、組織開展企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；（五）、協(xié)助政府主管部門抓好預(yù)拌混凝土站、廠家公司的資質(zhì)等級審查和年檢工作；（六）、積極為政府和企業(yè)提供信息服務(wù)；通過行業(yè)主管牽頭，利用協(xié)會這個平臺，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系面寬、人材聚集優(yōu)勢，做好行業(yè)上崗執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)，滿足商混企業(yè)對技術(shù)上崗人員需求。根據(jù)貴州省預(yù)拌混凝土發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)的要求，擬計劃近二年內(nèi)在貴陽市混凝土協(xié)會基礎(chǔ)上積極籌建全省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會，規(guī)范預(yù)拌混凝土價格和簽約程序，促進貴州省預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。[Page]

　　六、對政府及主管部門的建議

　　1、嚴把審批關(guān)，制定行業(yè)準入制度

　　2、強化行政執(zhí)法，取締非法攪拌站，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和現(xiàn)場攪拌砂漿，從政策上資金上大力扶持預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)和混凝土礦物外加劑產(chǎn)業(yè)，積極推廣預(yù)拌砂漿和混凝土礦物外加劑在商品混凝土中的應(yīng)用，培育市場環(huán)境。建議建立由散預(yù)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、工商、環(huán)保、國土等部門在攪拌站日常執(zhí)法方面的聯(lián)動機制，通過多部門、多層次的合作形成整體合力加大對混凝土產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，履行監(jiān)督力度。禁止預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)將資質(zhì)證書轉(zhuǎn)讓、租借他人使用。未獲立項核準的攪拌站，嚴禁掛靠生產(chǎn)銷售，設(shè)立現(xiàn)場站必須在20公里的范圍內(nèi)無攪拌站，同時還須報批，建制齊全。

　　3、對已有生產(chǎn)資質(zhì)商品混凝土企業(yè)，加強監(jiān)管，進行一次全面清理整頓。做好分類指導(dǎo)，手續(xù)不齊的、未做環(huán)評的，須在指定時間內(nèi)，進行整改完善相關(guān)手續(xù)，確實達不到標準，幫助其關(guān)停并轉(zhuǎn)，以達到凈化環(huán)境、優(yōu)化市場的功效。

　　4、積極扶持商品混凝土企業(yè)做大做強，提高集約化程度，加大對預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)和混凝土礦物外加劑產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　針對貴州省商品混凝土企業(yè)發(fā)展已有18年歷史，不少老企業(yè)從艱難環(huán)境中走過來，各方面都具備發(fā)展條件，由于市場等諸多因素，始終未能發(fā)展起來，規(guī)模仍較小，集約化程度也不高。要鼓勵這些企業(yè)樹立品牌意識，通過聯(lián)合、兼并、收購等形式整合現(xiàn)有資源做大做強。擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，降低生產(chǎn)成本，促進混凝土行業(yè)健康發(fā)展。

　　同時，加大對預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)和混凝土礦物外加劑產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從政策、資金、標準化、技術(shù)規(guī)范、市場培育等方面著手，適時進行利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等進行宣傳，為推廣應(yīng)用奠定堅實的基礎(chǔ)，努力使貴州省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)和混凝土礦物外加劑產(chǎn)業(yè)朝規(guī)模、規(guī)范的目標邁進。

　　5、加強原材料管理，加大對高性能混凝土的研發(fā)和推廣及運用，保證商品混凝土質(zhì)量。

　　隨著混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，混凝土用原材料的品種和生產(chǎn)廠家越來越多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，為確保其質(zhì)量，應(yīng)制定原材料備案管理制度，要建立檢查制度，對存在嚴重質(zhì)量問題材料禁止使用，確?；炷临|(zhì)量。鼓勵有條件的企業(yè)加大對高性能混凝土的研發(fā)，積極推廣高性能混凝土的運用，制定用于高性能混凝土的原材料地方標準與規(guī)程，適用高性能混凝土的工程條件和范圍。

　　6、加快人才隊伍建設(shè)，多渠道、多形式拓展培訓(xùn)，提升行業(yè)整體技術(shù)水平和管理水平。

　　（１）、舉行多形式的在崗培訓(xùn)，提高人員隊伍素質(zhì)。

　　由于行業(yè)人才流動性大，企業(yè)對持證人員是”一證難求“（如試驗工、操作工等），企業(yè)強烈反映，省建設(shè)行政主官部門每年舉行的上崗培訓(xùn)，遠滿足不了企業(yè)人才需求，要求能多提供上崗培訓(xùn)機會。為此，可充分利用相關(guān)院校的師資力量、教學(xué)裝備和檢測手段，從及貴州省相關(guān)的專業(yè)協(xié)會和退休的工程技術(shù)人員，不定期開展各類基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，如上崗證、專業(yè)技能上崗證、混凝土基本知識、法律法規(guī)和標準培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)和技術(shù)再教育證的培訓(xùn)等，滿足企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求，提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)；

　?。ǎ玻?、拓寬人才培養(yǎng)渠道，加快人才隊伍建設(shè)。

　　針對混凝土專業(yè)的人才匱乏，企業(yè)招聘難的狀況，建議主管部門與協(xié)會共同充分利用省內(nèi)大中專院校師資力量，與學(xué)校（化工、建材、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、建材中專）掛鉤和合作，以定向培養(yǎng)、代培等方式，培養(yǎng)企業(yè)亟需的各類專業(yè)人才。

　?。ǎ常?、加強人才隊伍管理、制訂行業(yè)人才培訓(xùn)中長期計劃，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護航。

　　主管部門和協(xié)會要共同建立行業(yè)人才檔案信息庫，把握行業(yè)人才流向和需求情況，向教學(xué)、培訓(xùn)單位反饋人才需求信息、及時培養(yǎng)和輸送人才。同時，通過加強人才隊伍的管理，杜絕“一證多掛”、“虛崗少配”的現(xiàn)象，對于達不到資質(zhì)條件的企業(yè)，將依法責(zé)令其立即整改，甚至撤銷其資質(zhì)證書。

　　“十二五”規(guī)劃已進入開局之年，貴州省經(jīng)濟建設(shè)又進入到了一個新的上升發(fā)展階段，混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，市場需求也越來越廣，企業(yè)發(fā)展前景一片光明。在新的起點上，我們要緊緊抓住難得的行業(yè)發(fā)展機遇，增強憂患意識，自覺地推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全質(zhì)量保證體系，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，組織開展企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；加強行業(yè)自律，努力規(guī)范市場經(jīng)營秩序，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式，以規(guī)模發(fā)展為目標，努力為建設(shè)生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化混凝土行業(yè)而繼續(xù)努力﹗（后附貴州混凝土及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查表：全國部份省、市近年加強混凝土企業(yè)管理規(guī)范性文件目錄）    [Page]

　　全國部分省、市近年加強混凝土生產(chǎn)管理規(guī)范性文件匯編

　　目    錄

　　1、北京市建委《關(guān)于停止（暫停）預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件資質(zhì)受理、審批事項的通知》（2008年）

　　2、北京市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局關(guān)于印發(fā)《北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃》的通知及《預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃》（2009年）

　　3、北京市住建委《北京市預(yù)拌混凝土專業(yè)承包企業(yè)分站資質(zhì)管理辦法》的通知（2010年）

　　4、北京市《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》（2009年）

　　5、重慶市城建委《關(guān)于印發(fā)重慶市預(yù)拌混凝土商品混凝土行業(yè)2011年—2015年發(fā)展規(guī)劃的通知》及《重慶市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)2011年—2015年發(fā)展規(guī)劃》（2010年）重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站《關(guān)于進一步加強預(yù)拌商品混凝土攪拌站揚塵控制工作的通知》（2010年）

　　6、成都市建委《關(guān)于進一步加強預(yù)拌商品混凝土行業(yè)管理意見》（2010年）

　　7、天津《暫停預(yù)拌商品混凝土專業(yè)資質(zhì)審批》（2011年）

　　8、寧夏、廣州暫停混凝土企業(yè)審批和無資質(zhì)站將被叫停（2011年）

　　9、鄭州市建委《關(guān)于進一步加強鄭州預(yù)拌商品混凝行業(yè)管理的通知》（2009年）

　　10、貴州威寧自治縣預(yù)拌混凝土配送管理辦法（2011年）

　　11、江蘇省混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程（2011年）