全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路

　　按照國家發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和江河流域水資源特點，對長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖流域進行布局。

　　長江流域:加強中下游河勢控制及崩岸整治，加快城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設，加強洞庭湖和鄱陽湖及漢江、青弋江等主要支流綜合治理，實施以三峽工程為核心的大型水庫群聯(lián)合調度。加強三峽和南水北調等工程重要水源地和江河源頭區(qū)的水資源保護與涵養(yǎng)，加強上中游水土流失區(qū)綜合治理。

　　黃河流域:加強寧蒙河段治理，繼續(xù)開展下游標準化堤防建設、二級懸河治理和灘區(qū)綜合整治，完善流域防洪減淤體系；建設古賢等控制性樞紐工程，完善流域水沙調控體系，減輕下游河道淤積；加大以多沙粗沙區(qū)為重點的黃土高原水土保持生態(tài)建設力度。加強流域水量統(tǒng)一調度管理，大力推進節(jié)約用水。

　　淮河流域:上游建設出山店等防洪控制性樞紐工程，提高重點河段防洪標準；中游加快行蓄洪區(qū)調整和建設，實施行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建，擴大河道行洪能力；下游鞏固和擴大洪水出路，進一步提高洪澤湖的防洪標準。加快重點平原洼地和重要支流治理。

　　海河流域:結合南水北調、引黃等水資源配置工程建設，構建河系溝通的水網(wǎng)絡體系；加快轉變用水方式，大力推行高效節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用力度，著力推進節(jié)水型社會建設；加強骨干河道治理。

　　珠江流域:建設大藤峽等流域控制性樞紐工程，完善西江和北江、郁江、柳江等重要干支流防洪工程體系；繼續(xù)加快重點地區(qū)堤防和海堤達標建設；強化水資源統(tǒng)一調度管理，保障珠江三角洲及港澳等地區(qū)及重要城市的供水安全；加強珠江上游水土保持。

　　松花江流域: 增強水資源調配能力，保障主要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水需求；加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快三江平原、尼爾基引嫩擴建一期等新建灌區(qū)建設；加強跨界河流整治和國土防護；加強黑土區(qū)水土流失綜合治理。

　　遼河流域: 適時開工建設遼西北供水工程，構建流域和區(qū)域合理的水資源配置體系，提高中部城市帶、遼西北和沿海地區(qū)的供水安全保障能力；全面建設節(jié)水型社會，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進高效節(jié)水；加大沿海地區(qū)海水淡化、污水處理再生利用等非常規(guī)水源利用力度。

　　太湖流域流域: 進一步完善利用太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排和南排杭州灣的流域治理格局；全面建設節(jié)水防污型社會；加強飲用水水源地保護和應急備用水源建設，合理布置城鄉(xiāng)供水水源。

　　四、水利建設主要任務

　　“十二五”時期，主要從6個方面安排水利建設任務：突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。大力發(fā)展農(nóng)村水利；積極推進水資源配置工程建設；著力強化水資源高效利用與保護；繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復；切實抓好行業(yè)能力基礎設施建設。

　　1、突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設

　　1.1 加快中小河流治理

　　2012年底完成規(guī)劃確定的2209條200～3000平方公里中小河流重要河段的治理任務，治理河長1.6萬公里；2013～2015年，再安排3000條左右中小河流重要河段的治理，治理河長約4萬公里。

　　1.2、加快病險水庫（閘）除險加固

　　到2012年底，全面完成現(xiàn)有?。?）型病險水庫除險加固。2013年底前，完成1.59萬座重點?。?）型水庫和新出現(xiàn)的大中型病險水庫除險加固任務。到2015年，基本完成現(xiàn)有病險水庫除險加固，完成規(guī)劃內(nèi)2721座大中型病險水閘除險加固任務。

　　1.3 加強山洪災害防治

　　到2013年，初步建成1836個縣級行政區(qū)縣級及以下基層山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。開展山洪溝治理試點。

　　1.4 加強重要江河支流治理

　　對3000平方公里以上的173條主要支流、47條重點獨流入海河流和24條重點內(nèi)陸河流進行綜合治理。加強省際間水事矛盾敏感河段的治理。

　　1.5 加快推進重點蓄滯洪區(qū)建設

　　加快使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設。重點安排圍堤、隔堤、進退洪設施等防洪蓄洪工程建設，優(yōu)先安排避洪設施和撤退道路等安全設施建設，引導和鼓勵居民遷建。加快實施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設，重點加強洞庭湖、鄱陽湖蓄滯洪區(qū)達標建設，加快淮河行蓄洪區(qū)調整建設和海河重點蓄滯洪區(qū)建設，同時加快其他流域蓄滯洪區(qū)建設。

　　1.6 繼續(xù)加強大江大河大湖治理

　　進一步治理淮河；開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治；加強黃河寧蒙河段治理，繼續(xù)推進下游標準化堤防建設，開展黃河下游灘區(qū)綜合治理；加強海河流域骨干河道整治；加快珠江三角洲重點圍堤建設、松花江和遼河干流河道整治、太湖流域水環(huán)境綜合治理工程建設；積極推進長江、珠江、黃河、遼河等重要河口綜合治理；加快重點澇區(qū)治理，推進重要城市防洪排澇工程達標建設。

　　1.7 積極推進流域控制性樞紐工程建設

　　加快亭子口、峽江等在建工程建設步伐；開工建設大藤峽、古賢、出山店等流域控制性水利樞紐工程；抓緊開展其他控制性樞紐工程的前期論證，有計劃地開工建設一批重大工程。

　　1.8 加強海堤建設和跨國界河流整治

　　加強沿海重要城市、工業(yè)園區(qū)和重要江河河口等重點地區(qū)的海堤（塘）加固達標建設和風暴潮預警系統(tǒng)建設。加快東北、西北和西南地區(qū)跨界河流重點河段的整治。

　　2、大力發(fā)展農(nóng)村水利

　　2.1 加快農(nóng)村飲水安全工程建設

　　到2013年解決規(guī)劃內(nèi)1.02億農(nóng)村人口、國有農(nóng)林場和農(nóng)村學校飲水安全問題，“十二五”期間解決2.9億農(nóng)村居民飲水安全問題。積極推進農(nóng)村集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率。

　　2.2 加快推進大中型灌區(qū)和大型灌排泵站更新改造

　　全面推進規(guī)劃確定的434處大型灌區(qū)節(jié)水改造。力爭完成650處5～30萬畝重點中型灌區(qū)和1500處1～5萬畝一般中型灌區(qū)節(jié)水改造。完成251處大型灌排泵站更新改造。

　　2.3 加強新灌區(qū)建設

　　根據(jù)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的灌區(qū)建設，重點加快三江平原灌區(qū)以及尼爾基、廖坊、升鐘等水庫配套灌區(qū)建設。積極推進湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩、西藏澎波等其它新灌區(qū)建設。

　　2.4 大力推進小型農(nóng)田水利建設

　　以推進小型農(nóng)田水利重點縣建設為重點，加大灌區(qū)灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等田間工程建設力度，加快推進農(nóng)村“五小”工程建設。

　　2.5 積極發(fā)展牧區(qū)水利

　　積極推進以高效節(jié)水灌溉飼草地建設為主的牧區(qū)水利工程建設，新建500萬畝節(jié)水灌溉飼草地，保護草原面積2億畝。

　　2.6 加大農(nóng)村水電建設力度

　　建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，解決80多萬無電人口、200多萬缺電人口用電問題；實施規(guī)劃內(nèi)的小水電代燃料工程，解決140多萬戶生活燃料；對9600座農(nóng)村水電站實施增效擴容改造。

　　2.7 開展農(nóng)村河道綜合整治

　　結合社會主義新農(nóng)村建設，通過河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復等措施，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”的農(nóng)村河道綜合整治。

　　2.8 加快實施水利血防工程

　　加快長江流域7省疫區(qū)的水利血防工程建設，結合其他措施，2015年全國所有血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達到傳播控制標準，已達到傳播控制標準的力爭達到傳播阻斷標準。

　　3、積極推進水資源配置工程建設

　　3.1、完成南水北調東、中線一期工程建設

　　抓緊完成南水北調東、中線一期主體工程建設；加快配套工程前期工作，協(xié)同推進主體工程和配套工程建設。開展南水北調西線工程前期論證工作。

　　3.2 建設一批重點區(qū)域水資源調配工程

　　完成甘肅中部干旱地區(qū)、新疆天山北坡、浙東等地區(qū)引調水工程建設；加快黔中、牛欄江等引調水工程建設。積極推進東北地區(qū)水資源配置工程。抓緊引漢濟渭、遼西北供水、閩江北水南調等工程前期論證工作。

　　3.3 推進重點水源工程建設

　　加快建設旁多、哈達山等水庫；加快實施全國大、中型水庫建設規(guī)劃確定的拉洛、紅嶺等水庫工程，適時開工一批條件成熟的其他工程。加強西南地區(qū)重點水源工程建設。加強老少邊窮等地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源建設。

　　3.4 加快抗旱應急備用水源建設

　　加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的抗旱應急備用水源工程及配套設施建設。加快中西部老旱區(qū)、貧困區(qū)、草原牧區(qū)、少數(shù)民族等地區(qū)的易旱區(qū)人畜飲水應急水源工程建設。

　　4、著力強化水資源高效利用與節(jié)約保護

　　4.1加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設

　　因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，推進規(guī)模化發(fā)展。加強旱作區(qū)集雨節(jié)灌農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。

　　4.2 大力推進城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水

　　與相關部門配合，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強社區(qū)節(jié)水配套設施建設，全面推廣城市生活節(jié)水器具；大力推進城鎮(zhèn)污水處理再生利用；加大工業(yè)節(jié)水技改力度，提高工業(yè)用水循環(huán)利用水平；抓好火電等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；建設節(jié)水型社會示范區(qū)。

　　4.3 加強飲用水水源地保護

　　合理布局與調整城鄉(xiāng)飲用水水源地；加快水源保護區(qū)的劃定；重點加強南水北調工程水源區(qū)和輸水工程沿線、三峽庫區(qū)、大中型供水水庫的水源保護與涵養(yǎng)；推進農(nóng)村飲用水水源地保護。

　　4.4 積極推進非常規(guī)水源利用

　　推動城市再生水利用設施建設，擴大城市污水處理再生利用；科學合理地利用雨洪水和微咸水；擴大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。

　　5、繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復

　　5.1 加大水土保持重點工程建設力度

　　繼續(xù)加大長江上中游、黃河中上游、珠江上游、東北黑土區(qū)等重點地區(qū)水土保持生態(tài)建設力度；加快三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游等地區(qū)水土保持建設；加強京津風沙源區(qū)、西北內(nèi)陸河流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)及下游風沙源區(qū)、青?！叭础钡鹊貐^(qū)的水土保持和生態(tài)修復；開展中小河流、山洪地質災害易發(fā)區(qū)水土流失綜合防治。

　　5.2 加強坡耕地綜合整治和南方崩崗治理

　　對西南土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、北方土石山區(qū)開展以坡耕地改造為主的水土流失綜合整治，改造坡耕地1500萬畝。加強南方崩崗的綜合治理。

　　5.3 加強生態(tài)脆弱河流湖泊和濕地水生態(tài)修復

　　繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃；開展敦煌、艾比湖、海河等重點地區(qū)與河湖的水生態(tài)修復治理。

　　5.4 加強水污染嚴重河湖的綜合治理

　　加強入河排污口的整治與規(guī)范化管理，重點推進太湖、滇池、巢湖和淮河、海河、遼河的水環(huán)境綜合治理和水污染防治工作，完成南水北調東線截污導流工程建設。推進武漢等重要城市和重點地區(qū)河湖水系連通。

　　5.5 加強地下水保護

　　啟動南水北調東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)、石羊河流域等重點地區(qū)地下水壓采計劃。逐步建立以地下水為主的多水源應急備用與戰(zhàn)略儲備體系；通過建設地下水庫，利用雨洪水、再生水等回灌措施，補充涵養(yǎng)地下水源。

　　6、切實抓好行業(yè)能力基礎設施建設

　　6.1 加快防汛抗旱應急管理設施建設

　　加強雨情、水情、旱情等防汛抗旱信息監(jiān)測站點和設施建設；強化中小河流、中小水庫、山洪災害易發(fā)區(qū)等預警預報體系建設；加快建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程；進一步健全防汛抗旱物資儲備庫，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務設施建設與設備配備；健全應對嚴重自然災害和突發(fā)事件的應急機動監(jiān)測能力，加強突發(fā)事件預警系統(tǒng)建設和備用設施配備。

　　6.2 加強水文水資源管理基礎設施建設

　　優(yōu)化水文站網(wǎng)布局與結構，建設國家地下水監(jiān)測工程；加強水文巡測基地和水資源質量監(jiān)測中心建設；加強水量水質監(jiān)測設施、計量監(jiān)控和在線監(jiān)測設施建設；建設國家水資源管理系統(tǒng)；加強水土保持監(jiān)測設施建設。建設國家水利數(shù)據(jù)中心。

　　6.3 大力推進重大水利工程調度管理系統(tǒng)建設

　　繼續(xù)加強黃河、塔里木河和黑河水量調度系統(tǒng)建設，推進南水北調工程、太湖水量水質、珠江骨干水庫等江河流域與重大水利工程調度管理系統(tǒng)建設。

　　6.4 加強水利單位管理基礎設施建設

　　加強基層水利單位基礎設施和水利工程管理設施建設；加強水行政執(zhí)法、安全監(jiān)督等裝備配備與設施建設。加強水利電子政務和信息化設施建設。

　　6.5 加強水利科技基礎平臺建設

　　完善各類科研設施，配備必要的儀器設備；建設多層次、多形式的實驗室、研究中心、質檢中心、試驗站等水利科研基地；完善水利科技創(chuàng)新平臺，提高水利科技創(chuàng)新能力。

　　五、水利改革和管理主要任務

　　“十二五”時期，規(guī)劃主要從實行最嚴格的水資源管理制度、加強河湖管理、完善水資源管理體制等 8個方面深化水利改革和管理。

　　1、實行最嚴格的水資源管理制度

　　建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制。制訂水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，完善水資源有償使用制度，建立規(guī)劃水資源論證制度，加強重大建設項目水資源論證，制定地下水開采控制目標。

　　建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。制定和完善用水定額體系，重點監(jiān)管用水大戶，強化計劃用水管理，實施節(jié)水“三同時”制度，推動節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入。

　　建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。確定水功能區(qū)達標管理目標，提出重要江河湖庫的限制排污總量意見，強化入河排污口規(guī)范化管理；劃定飲用水水源保護區(qū)，加強水源地的管理。

　　建立水資源管理責任制與考核制。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立考核制度，實行嚴格的問責制。

　　2、加強防洪抗旱管理

　　推進洪水災害風險管理。編制洪水風險圖，建立洪水影響評價和蓄滯洪區(qū)分類管理制度，完善洪水防御方案與洪水調度方案，探索建立洪水保險制度。

　　加強抗旱管理。建立特大干旱災害應對機制，修訂完善各類抗旱預案和旱情緊急情況下的水量調度預案。

　　加強防汛抗旱組織體系建設。將防汛抗旱組織機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，健全四級專業(yè)防汛抗旱搶險隊，完善災害應急管理機制和水旱災害損失評估制度，建立國家防汛抗旱督察制度。

　　3、加強河湖管理

　　積極推進河湖的確權劃界，合理劃分河湖岸線功能，編制河道利用岸線規(guī)劃。

　　加強河湖岸線、河口海岸灘涂治理與開發(fā)以及跨省際河流管理，明確管護主體和責任。

　　修訂《河道管理條例》，嚴格涉河項目審批，強化河湖管理執(zhí)法，防止人類活動對河湖的侵占。

　　編制河道采砂規(guī)劃，規(guī)范采砂許可，嚴厲打擊河湖非法采砂活動 ；建立健全農(nóng)村河道管護機制。

　　4、完善水資源管理體制

　　完善流域與行政區(qū)域相結合的水資源管理體制，明晰流域管理和行政區(qū)域管理責權，推動建立流域議事決策機制和高效的執(zhí)行機制。

　　進一步推進城鄉(xiāng)水務一體化，加強水務市場監(jiān)管，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地建設、供水、用水、排水、污水處理及再生利用。

　　5、深化農(nóng)村水利改革

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，加強基層水利站建設，強化防汛抗旱、農(nóng)田水利、農(nóng)村中小河道管護等公益性職能，定崗定編，經(jīng)費納入財政預算。

　　按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設，完善專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。

　　建立農(nóng)田水利建設新機制，大幅增加政府投入，采取以獎代補、民辦公助、農(nóng)村金融支持等多種形式籌資；鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”籌資投勞建設農(nóng)村水利。

　　6、深化水價改革

　　積極推行水利工程供水基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。

　　推動建立政府與農(nóng)民共同負擔農(nóng)業(yè)供水成本的機制，逐步實行終端水價制度。

　　推行城市生活用水階梯水價制度，實行工業(yè)、服務業(yè)用水累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。

　　制定鼓勵再生水利用政策，合理制定再生水價格 。

　　7、深化水利工程管理體制改革

　　進一步深化國有水利工程管理體制改革，足額落實兩費，落實職工社保政策，積極推行管養(yǎng)分離。

　　將國有水利工程管理體制改革延伸到集體所有小型水利工程，明確管理主體，完善管護機制，落實管理人員和管護經(jīng)費。

　　8、完善水利投融資機制

　　今年中央1號文件明確要求，今后十年中央和省級各方面對水利的年均投入水平比    2010年翻一番。大幅度提高水利建設資金在國家預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入。

　　從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。

　　水利建設基金征收使用期限延長至2020年，有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。

　　引導金融機構增加水利信貸投入，加快建立水利政策性貸款機制，鼓勵各地積極出臺扶持政策，鼓勵經(jīng)營性項目進行市場融資。

　　六、投資估算

　　經(jīng)初步測算，“十二五”期間水利建設總投資規(guī)模約為21000億元，需要中央投資約10800億元。“十二五”規(guī)劃總投資中，防洪工程占34%，農(nóng)村水利工程占32%，水資源工程占28%，水土保持生態(tài)建設工程占4%，行業(yè)能力建設等占2%。

　　七、結語

　　“十二五”時期，水利將迎來新一輪大規(guī)模水利建設的歷史機遇，水利建設和管理的任務將十分繁重，必須創(chuàng)新工作思路和工作方法，切實加強水利專項建設規(guī)劃、重大項目前期工作，落實好水利投資政策，強化建設組織管理和監(jiān)督檢查，確?！笆濉彼l(fā)展目標的順利實現(xiàn)。