我國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告（節(jié)選）

　　一、建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)

　　1980年，鄧小平同志從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，高瞻遠(yuǎn)矚地提出“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，為我國建筑業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。

　　60余年來，我國建筑業(yè)伴隨著新中國的建設(shè)事業(yè)而發(fā)展壯大。自新中國成立到“六五”前，建筑業(yè)在極其艱難的條件下為改變我國一窮二白的面貌奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放30年來，建筑業(yè)更是呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢(shì)頭，建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　一是建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯著。建筑業(yè)增加值在GDP總量排序中，長期穩(wěn)步居于國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的前列。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒－2010》，建筑業(yè)占GDP的比重為6.58%，居制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)之后，位列第五。建筑業(yè)的快速發(fā)展，大大改善了城鄉(xiāng)面貌和居住環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是工程建設(shè)成就舉世矚目。長江三峽水利樞紐、青藏鐵路、蘇通跨江大橋和杭州灣跨海大橋、北京奧運(yùn)場館、上海世博會(huì)場館等一大批高大精尖工程的順利建成，充分說明了我國建筑業(yè)的技術(shù)、管理和工程建造能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，這些工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、文化建設(shè)和民生改善發(fā)揮了巨大作用。

　　三是建筑業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)到4100多萬人，約占全社會(huì)從業(yè)人員的5%，至少直接影響到全國1億多人口的生存和生活質(zhì)量。建筑業(yè)不僅直接拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)增長，而且還吸納了城鎮(zhèn)化及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量勞動(dòng)力，緩解了就業(yè)壓力，有力地支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的解決。

　　四是建筑業(yè)是應(yīng)對(duì)各類金融危機(jī)和突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。特別是汶川、玉樹地震災(zāi)害發(fā)生后，建筑業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，率先進(jìn)入災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，為保障人民生活，為災(zāi)后重建，建立了卓越功勛。

　　二、建筑產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善

　　隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)建筑業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。但同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策尚有許多地方有待進(jìn)一步完善。

　　一是工程建設(shè)法規(guī)制度有待完善。現(xiàn)有法律法規(guī)不能完全適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)工程建設(shè)各方主體行為缺乏有效的制約機(jī)制，建筑市場不規(guī)范行為依然存在；工程保險(xiǎn)與擔(dān)保制度的推行缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)；信用體系建設(shè)缺乏長期的系統(tǒng)規(guī)劃。

　　二是工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作的需要，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，重大事故預(yù)防控制體系有待健全。

　　三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)不夠合理。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度需要進(jìn)一步優(yōu)化，建筑企業(yè)資質(zhì)管理政策有待進(jìn)一步完善，融資渠道也需要進(jìn)一步拓展。

　　四是科技進(jìn)步與節(jié)能減排工作有待加強(qiáng)?？萍歼M(jìn)步投入不足，科技政策執(zhí)行力度不夠；建筑節(jié)能減排管理體制及標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善。

　　五是企業(yè)經(jīng)營與市場拓展能力較弱。大型建筑企業(yè)的經(jīng)營模式和經(jīng)營方式比較單一、管理水平不高、國際化程度較低、利潤率較低，工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等方面的國際市場開拓能力依然較弱。

　　六是工程建設(shè)組織方式尚需深化改革。工程總承包、工程項(xiàng)目管理服務(wù)等工程建設(shè)實(shí)施組織方式未能得到廣泛推行。[Page]

　　七是建筑業(yè)從業(yè)人員資格及培訓(xùn)制度有待完善。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理的法律效力較低，執(zhí)業(yè)范圍受到限制；產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)動(dòng)力不足，建筑工人的工作時(shí)間超長和工資拖欠問題依然存在。

　　八是建筑工業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升。建筑業(yè)仍在大量使用傳統(tǒng)技術(shù)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低，建筑標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，施工機(jī)械化程度不高，節(jié)能減排等先進(jìn)技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用。

　　三、促進(jìn)我國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策及措施建議

　　為將我國建筑業(yè)打造成具有較高貢獻(xiàn)率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流的低碳綠色產(chǎn)業(yè)、自覺履行社會(huì)責(zé)任的誠信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善建筑業(yè)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，加快建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新和完善建筑市場體系

　　1.完善建筑業(yè)法律法規(guī)體系

　　（1）盡快修訂《建筑法》。我國加入WTO以來，建筑市場環(huán)境發(fā)生了重大變化，《建筑法》已不能完全適應(yīng)我國建筑業(yè)發(fā)展的需要。修訂《建筑法》，應(yīng)著重考慮下列內(nèi)容：一是拓寬《建筑法》調(diào)整范圍；二是明確相關(guān)工程承包制度的法律地位；三是加大對(duì)業(yè)主行為的規(guī)范力度。（2）完善相關(guān)法規(guī)。在修訂《建筑法》的基礎(chǔ)上，修訂和出臺(tái)包括《建筑市場管理?xiàng)l例》在內(nèi)的相關(guān)配套法規(guī)，以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為。（3）制定統(tǒng)一的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。長期以來，建筑市場由多個(gè)部門分別管理的局面尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。為確保各相關(guān)部門在建筑市場管理上的通力合作、互相協(xié)調(diào)，應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院委托相關(guān)部門統(tǒng)一制定和發(fā)布建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　2.完善市場準(zhǔn)入制度

　　應(yīng)充分發(fā)揮資質(zhì)管理對(duì)企業(yè)擇優(yōu)汰劣的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。（1）提高自然準(zhǔn)入壁壘，降低退出壁壘。要鼓勵(lì)以具有資金、人才、管理等綜合實(shí)力的企業(yè)為龍頭，兼并和聯(lián)合其他各種類型的建筑企業(yè)，將有助于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，為打破建筑業(yè)生產(chǎn)能力過剩和建筑產(chǎn)品同質(zhì)化的格局，應(yīng)降低行業(yè)退出壁壘。（2）改革企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評(píng)級(jí)。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)考察其在市場活動(dòng)的業(yè)績，包括其資信水平。加大企業(yè)違規(guī)處罰力度，增加其違約成本。此外，可由行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托負(fù)責(zé)資質(zhì)管理，政府則對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。（3）建立不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的市場分工制度。借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)設(shè)定合同額度的上下限范圍，引導(dǎo)各資質(zhì)等級(jí)企業(yè)進(jìn)行合理的市場定位，實(shí)行有差別的市場分工，在各自不同的市場層面上進(jìn)行有序的競爭。以此規(guī)范企業(yè)市場行為，維護(hù)市場競爭的公平和高效率。

　　3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)

　　建設(shè)主管部門在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等工作中，應(yīng)積極利用企業(yè)的誠信行為信息，依法給予守信行為激勵(lì)，給予失信行為懲戒，健全有效的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　?。?）在國家信用法律制度的框架下，健全建筑市場的信用管理法規(guī)。建設(shè)主管部門應(yīng)引導(dǎo)和監(jiān)管建筑市場信用系統(tǒng)的建立和運(yùn)行。

　　（2）完善信用獎(jiǎng)懲制度和信用評(píng)價(jià)制度。

　　（3）在已有的信用信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化。（4）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與信用體系建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與征信和評(píng)價(jià)。

　　（二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系

　　質(zhì)量和安全是建設(shè)工程的生命線。確保工程質(zhì)量安全，不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題、政治問題。因此，需要進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系，包括企業(yè)的自控保障體系、政府主管部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。

　　1.加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管

　?。?）法律法規(guī)是監(jiān)管主體行為的準(zhǔn)繩，要以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《合同法》等為基礎(chǔ)，針對(duì)近年來建設(shè)工程中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善立法和規(guī)章制度建設(shè)。

　?。?）隨著監(jiān)督管理分工的細(xì)化，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管職能分布在政府各部門，應(yīng)建立跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

　?。?）監(jiān)管隊(duì)伍是建筑市場監(jiān)管體系的執(zhí)行者，監(jiān)管人員素質(zhì)的高低關(guān)系著監(jiān)管效果的優(yōu)劣。因而，必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)督。

　　2.建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度

　　建立和完善工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，是利用市場機(jī)制加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的有效途徑。在以往試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保市場的健康發(fā)展。

　?。?）通過修訂《建筑法》，明確工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度在建筑市場中的重要作用，并在《建筑市場管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)及部門規(guī)章、建設(shè)工程合同示范文本中予以進(jìn)一步明確，保證建設(shè)工程保險(xiǎn)制度和擔(dān)保制度的推行。

　　（2）為推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，需要改革建設(shè)工程費(fèi)用組成，明確規(guī)定工程保險(xiǎn)和擔(dān)保費(fèi)用是工程造價(jià)的組成部分。這樣，實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)就能夠爭取到工程保險(xiǎn)和擔(dān)保公司較低的費(fèi)率，進(jìn)而使報(bào)價(jià)降低。通過工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度可實(shí)現(xiàn)市場對(duì)建筑企業(yè)能力和信譽(yù)的檢驗(yàn)，有利于建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　?。ㄈ┩苿?dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新

　　通過政策引導(dǎo)，規(guī)范建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技與管理創(chuàng)新主體的行為，在全行業(yè)倡導(dǎo)科技與管理創(chuàng)新的價(jià)值理念，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　1.建設(shè)主管部門加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)

　　（1）組織制定建筑業(yè)中長期技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用規(guī)劃，確定研究方向和重點(diǎn)開發(fā)的技術(shù)領(lǐng)域，以此作為建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指南。

　?。?）積極實(shí)施對(duì)科研項(xiàng)目的責(zé)任考核，對(duì)科研項(xiàng)目的主要內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度、責(zé)任人、階段驗(yàn)收和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)罰辦法等作出明確規(guī)定，以有效地激發(fā)科研人員的積極性，并確保科研項(xiàng)目實(shí)施效果。

　?。?）組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)科研院所和大學(xué)的學(xué)科分布與科技資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略分工，以減少或避免低水平重復(fù)研究。

　　（4）完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散的相關(guān)法規(guī)政策，以促進(jìn)我國建筑業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新知識(shí)的產(chǎn)生以及在國際建筑市場的傳播與應(yīng)用。

　?。?）建設(shè)主管部門加強(qiáng)與國家自然科學(xué)基金委員會(huì)及教育、科技、財(cái)政等部門的有效溝通，努力加大對(duì)土木建筑等學(xué)科研究的資助力度。

　?。?）制定更加有利的政策，鼓勵(lì)建筑業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研合作，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技人才的自由流動(dòng)。

　?。?）建立建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新基金，推進(jìn)重大科技項(xiàng)目以及新產(chǎn)品研制，對(duì)積極參與科技創(chuàng)新的企業(yè)加大資金支持力度。

　　2.加速科技成果轉(zhuǎn)化

　　積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)新技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新工法的推廣應(yīng)用，加大對(duì)工程建設(shè)的專有技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。

　　3.加強(qiáng)科技與管理創(chuàng)新指標(biāo)的考核

　　政府在制定政策時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)的硬性考核，督促建筑企業(yè)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)；從評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔等方面加大技術(shù)進(jìn)步的考核比重。

　　4.為技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新活動(dòng)引入多種融資渠道

　　拓寬市場融資渠道，鼓勵(lì)技術(shù)與管理創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，通過設(shè)置科研基金以及增加貸款、貼息、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)償?shù)却胧┻M(jìn)行鼓勵(lì)；積極將風(fēng)險(xiǎn)資本引入結(jié)構(gòu)技術(shù)、施工工藝、新材料技術(shù)等科技含量較高的領(lǐng)域。

　　5.繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)

　　要進(jìn)一步完善有利于建筑業(yè)科技人才培養(yǎng)的配套制度，營造有利于建筑業(yè)人才成長的政策環(huán)境。大學(xué)、企業(yè)和科研院所應(yīng)通過教育、培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、國際人才交流等多種形式，培養(yǎng)青年科技人才的科學(xué)精神、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)造才能和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)出開拓國際市場所需要的懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。

　?。ㄋ模┘哟舐鋵?shí)建筑節(jié)能減排力度

　　我國是一個(gè)建筑大國，每年新建房屋面積高達(dá)17億 20億平方米。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的逐步推進(jìn)，建筑能耗迅速增長，建筑節(jié)能減排已成為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的重要工作內(nèi)容。

　　1.進(jìn)一步完善建筑節(jié)能減排管理體制

　　要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能減排管理體制，逐步完善管理體系，明確各方職責(zé)，做到各職能部門和責(zé)任單位分工明確、協(xié)調(diào)有序，將節(jié)能減排目標(biāo)和措施落到實(shí)處。[Page]

　　2.實(shí)施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

　?。?）設(shè)立建筑節(jié)能投資基金。節(jié)能投資基金對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行支持，資金來源主要包括政府的直接財(cái)政投資和民間資金。

　　（2）建立抵押貸款激勵(lì)機(jī)制。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立抵押貸款激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)對(duì)象從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)向購買方，刺激消費(fèi)市場對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的需求，從而促使節(jié)能產(chǎn)品交易的成功，加快實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排目標(biāo)。

　　3.加大建筑節(jié)能減排的科技投入

　　技術(shù)進(jìn)步是提高能源資源利用效率的根本性措施。實(shí)現(xiàn)低耗能、低污染、高效率的增長方式，最關(guān)鍵的是通過引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展高附加值、低能耗、低排放的建筑節(jié)能產(chǎn)品。國家應(yīng)加大對(duì)建筑節(jié)能減排的科技投入，支持建筑節(jié)能減排項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新。

　　4.完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　進(jìn)一步加強(qiáng)建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，組織制訂更加嚴(yán)格的建筑“四節(jié)”實(shí)施細(xì)則。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施，使先進(jìn)適用技術(shù)得以推廣。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)生產(chǎn)方式的深層次變革

　　要針對(duì)不同類型的企業(yè)制定適當(dāng)?shù)姆龀终?，以有利于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　1.深化改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式深化工程建設(shè)實(shí)施組織方式改革對(duì)提升企業(yè)整體競爭力、為建筑企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，具有積極作用。（1）完善法律法規(guī)。要明確工程總承包的法律地位，并應(yīng)盡快出臺(tái)相配套的政策措施、不同類型總承包方式的示范合同文本等，以便于為建筑企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。為適應(yīng)工程總承包的要求，招投標(biāo)制度要進(jìn)行相應(yīng)變革，包括將招標(biāo)工作提前到施工圖設(shè)計(jì)以前，由中標(biāo)的總承包單位負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)，有利于最大限度地減少工程量、節(jié)約能源，從而降低工程造價(jià)。（2）引導(dǎo)業(yè)主認(rèn)同。首先，在不同行業(yè)中選擇一批工程項(xiàng)目，進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工一體化承包和工程項(xiàng)目管理服務(wù)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極推廣，引導(dǎo)業(yè)主認(rèn)同新型的工程實(shí)施組織方式。其次，在政府投資工程中率先選擇工程設(shè)計(jì)、施工一體化總承包方式。

　　2.促進(jìn)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化的服務(wù)功能

　　隨著工程建設(shè)的日趨復(fù)雜化和技術(shù)的不斷進(jìn)步，工程承包覆蓋到投資策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程咨詢、國際融資、設(shè)備采購、技術(shù)貿(mào)易、勞務(wù)出口、項(xiàng)目運(yùn)營、人員培訓(xùn)、后期維護(hù)等項(xiàng)目的全壽命周期中，工程項(xiàng)目日益成為國際投資和貿(mào)易的綜合載體。國際工程承包正從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型建筑服務(wù)交易向帶動(dòng)本國技術(shù)與管理資源、建材或機(jī)電產(chǎn)品出口等綜合貿(mào)易轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)切實(shí)從國家政策層面扶持和推動(dòng)有條件的大型企業(yè)成為具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工一體化管理的工程總承包能力，能與跨國公司競爭的國際化企業(yè)集團(tuán)。

　　3.做強(qiáng)、做大核心建筑企業(yè)

　　要采取必要措施，通過進(jìn)一步提高大型企業(yè)資質(zhì)評(píng)審門檻，競選出50家左右特大企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)成我國建筑行業(yè)中的核心企業(yè)，使其成為中國建筑企業(yè)躋身國際市場的主導(dǎo)力量。

　　4.大力支持企業(yè)聯(lián)合重組

　　加快產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引外國資本和民間資本進(jìn)入建筑業(yè)，營造富有活力和相互促進(jìn)的產(chǎn)權(quán)組織形式；制定政策措施，指導(dǎo)施工、設(shè)計(jì)單位加快企業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國際競爭力強(qiáng)的新型企業(yè)。

　　5.扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展

　　中小型建筑企業(yè)是建筑業(yè)發(fā)展的重要支撐。政府應(yīng)積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，如在資質(zhì)管理上要保護(hù)中小企業(yè)的市場空間，在建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中要明確中小企業(yè)參與投標(biāo)的范圍界限，大企業(yè)不得參與競爭；要解決專業(yè)化企業(yè)融資困難的問題。建設(shè)主管部門可編制重點(diǎn)扶持專業(yè)目錄，向金融機(jī)構(gòu)推薦效益好、償債能力強(qiáng)的中小建筑企業(yè)。

　　6.著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)

　　信息化是推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。要著力推進(jìn)信息化建設(shè)，使信息化覆蓋到工程項(xiàng)目壽命周期全過程和項(xiàng)目管理全要素之中，以促進(jìn)企業(yè)管理整體水平的提高。

　?。┓e極開拓國際市場

　　進(jìn)入國際市場是建筑企業(yè)的必由之路。建設(shè)主管部門應(yīng)積極為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。建筑企業(yè)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)參與國際建筑市場競爭的主動(dòng)性、自覺性和緊迫性。

　　1.創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境

　　建設(shè)主管部門應(yīng)聯(lián)合商務(wù)、外交等相關(guān)部門，充分利用政府間談判以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，幫助企業(yè)開拓工程承包市場，維護(hù)我國建筑企業(yè)在國外的合法權(quán)益。

　　2.提高企業(yè)核心競爭力

　　建設(shè)主管部門應(yīng)通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建筑企業(yè)全方位涉足石化、交通、電力、水資源、環(huán)保及工業(yè)制造等多種類型的工程項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)的一體化服務(wù)水平和工程建造科技含量的提高，為建筑企業(yè)綜合競爭力的提升創(chuàng)造條件。

　　3.推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化

　　目前，對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)正逐步進(jìn)入到利用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鞏固和開拓國際市場的高層次競爭范疇。要加大對(duì)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的研究，確立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的戰(zhàn)略路徑，推動(dòng)國內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更多地轉(zhuǎn)化為國際市場認(rèn)可和通用的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高我國建筑企業(yè)在國際工程承包市場的主導(dǎo)地位。

　　4.增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力

　　國際市場的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、科技等因素都會(huì)對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生制約作用。近些年來被披露的國際工程承包案例說明了增強(qiáng)建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要性。要強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立國際工程項(xiàng)目的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效化解國際工程承包市場風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的不良影響。

　?。ㄆ撸┐罅﹂_發(fā)建筑業(yè)人力資源

　　根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 2020年）》的要求，應(yīng)加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度的完善，使人才結(jié)構(gòu)合理化，同時(shí)維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益。

　　1.繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理

　?。?）拓寬執(zhí)業(yè)資格人員的執(zhí)業(yè)范圍。根據(jù)國際慣例和我國國情，應(yīng)將建造師的執(zhí)業(yè)范圍拓寬為工程項(xiàng)目全過程管理，包括項(xiàng)目前期策劃及設(shè)計(jì)階段、施工階段的項(xiàng)目管理。

　　（2）加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)教育評(píng)估工作。理順工程管理專業(yè)教育評(píng)估與注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度的關(guān)系，使高等院校專業(yè)設(shè)置和教學(xué)更能滿足建筑市場需求。

　?。?）加強(qiáng)注冊(cè)管理，完善執(zhí)業(yè)人員信用和保險(xiǎn)制度。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格信息庫及信用檔案，對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，實(shí)施個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)制度。一旦出現(xiàn)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任事故，除企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任外，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任，并將執(zhí)業(yè)資格個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)逐步納入執(zhí)業(yè)資格人員注冊(cè)條件。

　　2.逐步改善人才結(jié)構(gòu)

　　我國建筑業(yè)從業(yè)人員中很大比例來自農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。為盡快提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，需要建立政府主導(dǎo)的職業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，加大從業(yè)人員（特別是勞務(wù)層施工操作人員）的專業(yè)技能培訓(xùn)力度。

　?。?）規(guī)范從業(yè)人員就業(yè)市場。建立建筑勞務(wù)市場，從業(yè)人員憑有效的技能證件和安全合格證進(jìn)入市場，與用人單位雙向選擇；實(shí)行持證上崗制度與市場準(zhǔn)入制度的銜接。

　　（2）完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度。要根據(jù)我國建筑業(yè)從業(yè)人員特征，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，特別要重視加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。以技能實(shí)踐為主，以理論知識(shí)為輔，按照國辦發(fā) 2003 1號(hào)文件要求，由建設(shè)主管部門規(guī)劃，委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織具有職業(yè)教育資質(zhì)的培訓(xùn)單位具體落實(shí)。[Page]

　　（3）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。建筑企業(yè)要著眼于長遠(yuǎn)利益，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同的崗位層次，采用差異化的培訓(xùn)手段和方式，將企業(yè)文化的建設(shè)融入到對(duì)各層次員工的培訓(xùn)中，培養(yǎng)一批具備專業(yè)技能和職業(yè)道德的管理和操作人才。

　　3.維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益

　　應(yīng)將維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益當(dāng)作關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會(huì)的大事來抓，緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，多措并舉，有效保障建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益。

　?。?）改善從業(yè)人員的工作條件。強(qiáng)化實(shí)施現(xiàn)場施工人員基本生活設(shè)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善工作環(huán)境。

　?。?）建立工資支付長效機(jī)制。探索建立工資支付擔(dān)保制度，提高技工待遇。提高技術(shù)人員社會(huì)地位，優(yōu)化技術(shù)人員成長環(huán)境。

　?。ò耍┨嵘ㄖI(yè)化水平

　　建筑工業(yè)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。要通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)，加速建筑行業(yè)的工業(yè)化水平。

　　1.培育和引導(dǎo)建筑工業(yè)化市場需求

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大建筑工業(yè)化的宣傳力度，制定激勵(lì)政策，培育和引導(dǎo)建筑工業(yè)化市場需求；引導(dǎo)和支持建筑工業(yè)化的各相關(guān)主體，包括研發(fā)機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)、工程材料和機(jī)械制造加工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，積極發(fā)展和采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化構(gòu)件；大力推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為建筑工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的市場。

　　2.提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會(huì)化水平

　　構(gòu)配件和制品不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工廠化，而且要實(shí)現(xiàn)商品化、社會(huì)化，而商品化和社會(huì)化是以構(gòu)配件和制品的規(guī)格化、系列化和通用化為前提的。因此，提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會(huì)化程度關(guān)系到最終產(chǎn)品功能質(zhì)量和使用壽命。

　　3.推動(dòng)現(xiàn)場施工的機(jī)械化和合理化

　　工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場施工機(jī)械化是建筑工業(yè)化的前提，合理化則強(qiáng)調(diào)了通過組織與管理來求得最佳綜合效果。發(fā)展現(xiàn)場施工的機(jī)械化、合理化，需要加速建筑企業(yè)機(jī)械設(shè)備的更新，逐步用先進(jìn)機(jī)械取代性能差、能耗高、安全性能差的落后機(jī)械；結(jié)合不同地區(qū)和工程特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各類機(jī)械、設(shè)備的最佳組合，以多層次的裝備結(jié)構(gòu)獲得最優(yōu)效果；不斷將高新技術(shù)成果引入建筑業(yè)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平。

　　4.發(fā)展綜合效益好的各類建筑體系

　　盡管我國已形成多種建筑體系，但在建筑工業(yè)化發(fā)展過程中，還要繼續(xù)加大設(shè)計(jì)、施工配合力度；結(jié)合不同工程和部位，對(duì)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系合理選用現(xiàn)澆和預(yù)制兩種工藝；繼續(xù)改造磚混建筑；促使不同建筑體系在一定條件下的相互滲透，以形成新的建筑體系；研究開發(fā)靈活性大、適應(yīng)性強(qiáng)的各類大開間、大柱網(wǎng)的多功能建筑體系；就一個(gè)地區(qū)或大型建筑企業(yè)來說，需要有自己的主導(dǎo)建筑產(chǎn)品體系，完善其成套技術(shù)和工法，保持競爭中的優(yōu)勢(shì)。

　　5.促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

　　標(biāo)準(zhǔn)化是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的接口技術(shù)，也是實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化的基礎(chǔ)。要發(fā)展建筑工業(yè)化，必須制定和執(zhí)行一系列重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)如模數(shù)、模數(shù)協(xié)調(diào)、合理建筑參數(shù)、公差與尺寸配合、連接等，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。此外，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是建筑標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，要處理好標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化的關(guān)系。