以杭州為例分析混凝土行業(yè)稅收征管問(wèn)題
隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑市場(chǎng)的持續(xù)升溫,商品混凝土生產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展壯大,然而混凝土行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平良莠不齊,終端消費(fèi)者多為建筑商或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等,商品混凝土又不在增值稅專用發(fā)票抵扣鏈條之內(nèi),近年來(lái)該行業(yè)偷漏稅情況時(shí)有發(fā)生,值得引起稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)注。本文僅通過(guò)對(duì)杭州市混凝土行業(yè)稅收管理情況的專題調(diào)研,對(duì)如何強(qiáng)化混凝土行業(yè)稅收管理作一淺議。
一、混凝土行業(yè)稅收管理現(xiàn)狀
杭州市混凝土行業(yè)起步較早,全市第一家混凝土企業(yè)杭州市建筑構(gòu)件公司誕生于1984年。隨著杭州市城市化進(jìn)程的加快及房地產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng),近年來(lái)混凝土行業(yè)得到快速發(fā)展,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,全市規(guī)模最大的企業(yè)產(chǎn)能已達(dá)150萬(wàn)立方/年以上,混凝土已成為杭州市建材工業(yè)中發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。
?。ㄒ唬┬袠I(yè)概況
杭州市混凝土行業(yè)經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程,特別是2002年后,年增長(zhǎng)率在160.59%以上,實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展,已形成較大的總量規(guī)模。杭州市現(xiàn)有的預(yù)拌混凝土企業(yè)以股份制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居多,占企業(yè)總數(shù)的90%以上。目前杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)以2立方的攪拌機(jī)為主,約占總數(shù)的87.5%,最大的達(dá)4立方,多數(shù)企業(yè)的攪拌站都配置兩條以上的生產(chǎn)線,新建的生產(chǎn)線全部采用樓式結(jié)構(gòu),使用皮帶輸送骨料。此外,預(yù)拌混凝土運(yùn)輸設(shè)備的裝備能力也大幅提高,長(zhǎng)臂架車泵已得到普遍使用。杭州市生產(chǎn)企業(yè)大多以生產(chǎn)C25和C30為主,C50等高強(qiáng)混凝土的生產(chǎn)也較為普遍。
?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀
1.區(qū)域發(fā)展不平衡。杭州市現(xiàn)有的預(yù)拌混凝土企業(yè)主要集中在杭州城區(qū)、蕭山、濱江、余杭、富陽(yáng)一帶,而杭州城區(qū)又是集中分布在南北兩頭,南沿錢塘江沿線,北沿運(yùn)河。從區(qū)域看發(fā)展是不平衡的,城區(qū)及蕭山、濱江、余杭、富陽(yáng)發(fā)展較快,而建德、桐廬、淳安發(fā)展相對(duì)滯后一些,僅城區(qū)的產(chǎn)能就占全市總量的59.43%以上。
2.產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快?;炷列袠I(yè)由于投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)含量相對(duì)不高,企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)較為容易。這種情況導(dǎo)致新企業(yè)大量擁入這一領(lǐng)域,使混凝土行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快。
3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重。無(wú)序發(fā)展必然導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),由于混凝土行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快,而商品混凝土又是一種較為特殊的產(chǎn)品,其銷售受運(yùn)輸半徑的限制,使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)顯得異常激烈,企業(yè)為搶占有限的市場(chǎng)份額,不得不采取低價(jià)銷售、墊資銷售等經(jīng)營(yíng)手段,造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。幾乎所有企業(yè)都面臨著壓價(jià)銷售、應(yīng)收款居高不下、資金緊張三重壓力,企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分艱難。
?。ㄈ┬袠I(yè)經(jīng)營(yíng)與稅收征管特點(diǎn)
1. 混凝土的生產(chǎn)銷售帶有明顯的行業(yè)特征。通常,混凝土企業(yè)大致的生產(chǎn)、運(yùn)送過(guò)程如下:①與客戶簽訂合同;②由企業(yè)的銷售部門(mén)填寫(xiě)“商品混凝土委托單”交給生產(chǎn)部門(mén);③生產(chǎn)部門(mén)按照委托單所列型號(hào)的混凝土進(jìn)行試驗(yàn),達(dá)到要求后,將配方送企業(yè)的攪拌站正式生產(chǎn);④將成品用混凝土運(yùn)輸車運(yùn)到工地;⑤到達(dá)工地后,由專門(mén)的運(yùn)送泵將混凝土運(yùn)到指定的位置。其生產(chǎn)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:①混凝土不能存放,故其生產(chǎn)的數(shù)量就是銷售的數(shù)量,不應(yīng)存在在產(chǎn)品和產(chǎn)成品庫(kù)存。②嚴(yán)格的配料標(biāo)準(zhǔn):混凝土的主要成分是水泥、砂、石子、水和添加劑。為了保證建筑質(zhì)量,混凝土行業(yè)都根據(jù)客戶的要求和施工季節(jié)不同,對(duì)混凝土的型號(hào)和配料有嚴(yán)格的固定標(biāo)準(zhǔn)。由于混凝土不能存放的特點(diǎn),混凝土企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的以銷定產(chǎn),導(dǎo)致了企業(yè)一律在接到客戶的“供貨通知”時(shí)才生產(chǎn)的鐵定規(guī)律。
2.建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都具有前期大量投入,后期分期收益的特點(diǎn),這就造成其對(duì)供應(yīng)商不及時(shí)支付貨款的現(xiàn)象,因而連帶造成混凝土企業(yè)因資金緊張不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入的問(wèn)題。
3.混凝土行業(yè)處于增值稅和營(yíng)業(yè)稅的過(guò)渡地帶,不受增值稅鏈條制約,有偷稅和避稅的條件?;炷列袠I(yè)按簡(jiǎn)易征稅辦法繳納增值稅,稅率為6%.從購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)看,因取得進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣,故企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物多取得普通發(fā)票;從銷售環(huán)節(jié)看,其產(chǎn)品的銷售對(duì)象一般為建筑商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,客戶納稅以營(yíng)業(yè)稅為主,不索要增值稅專用發(fā)票,故其銷售貨物時(shí)不需開(kāi)具專用發(fā)票??梢哉f(shuō)這類企業(yè)基本脫離了增值稅鏈條的制約,在巨大的利益誘惑下,會(huì)導(dǎo)致偷稅或避稅行為的發(fā)生。
由于世界性金融危機(jī)加劇和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速減緩,房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇萎縮,各地新開(kāi)工項(xiàng)目明顯減少,混凝土行業(yè)發(fā)展增速減緩已成定局,而混凝土的產(chǎn)能這幾年增幅過(guò)大,使供求矛盾加劇,將造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。2008年混凝土行業(yè)運(yùn)行狀況總體表現(xiàn)為能源及原材料價(jià)格先高后低,混凝土價(jià)格總體上升,企業(yè)應(yīng)收帳款和負(fù)債均大幅度提高,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。據(jù)了解,杭州市拱墅區(qū)局下屬混凝土企業(yè)10家,均為是增值稅一般納稅人,并按簡(jiǎn)易辦法6%的征收率征收增值稅。這10家混凝土企業(yè)2007年共實(shí)現(xiàn)銷售收入61350萬(wàn)元,同比增加15.77%,實(shí)現(xiàn)應(yīng)納稅額4076萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)26.94%;2008年共實(shí)現(xiàn)銷售收入66960萬(wàn)元,同比增加9.14%,實(shí)現(xiàn)應(yīng)納稅額4157萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)1.99%;2009年1-10月,實(shí)現(xiàn)銷售收入42924萬(wàn)元,同比下降19.43%,繳納稅額2737萬(wàn)元,同比下降15.6%.
二、當(dāng)前混凝土行業(yè)稅收管理上存在的主要問(wèn)題
(一)“壓票現(xiàn)象”較為嚴(yán)重。商品混凝土的銷售對(duì)象以繳納營(yíng)業(yè)稅的建筑施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等為主,往往不索要增值稅專用發(fā)票,故混凝土生產(chǎn)企業(yè)銷售貨物時(shí)不需開(kāi)具專用發(fā)票,基本脫離了增值稅鏈條的制約。同時(shí)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都具有前期大量投入、后期分期收益的特點(diǎn),存在對(duì)供應(yīng)商不及時(shí)支付貨款的現(xiàn)象,因而連帶造成混凝土企業(yè)不及時(shí)開(kāi)票結(jié)轉(zhuǎn)收入的情況。特別是近年來(lái)受國(guó)際金融危機(jī)的影響,混凝土企業(yè)推遲開(kāi)票即所謂“壓票”現(xiàn)象愈演愈烈。企業(yè)通常對(duì)已發(fā)出并同時(shí)收取部分貨款的商品混凝土,并不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入;或在“發(fā)出商品”中留有借方余額;或在“預(yù)收賬款”、“應(yīng)收賬款”中留有貸方余額,從而達(dá)到滯后繳納、少繳、不繳增值稅的目的。
(二)“甲供現(xiàn)象”成為征管難點(diǎn)。“甲供現(xiàn)象”主要是指由建筑商、房地產(chǎn)商或其他企業(yè)(甲方)提供部分主要原材料,混凝土企業(yè)提供其他部分原材料及輔料,并收取混凝土加工費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于混凝土行業(yè)的“甲供現(xiàn)象”是按照商品混凝土簡(jiǎn)易辦法6%的征收率來(lái)征稅,還是按照加工費(fèi)17%的適用稅率來(lái)征稅的界定尚無(wú)明確的文件依據(jù)。目前主要的做法是若按簡(jiǎn)易辦法6%的征收率征收增值稅,其銷售額必須包括水泥在內(nèi)的全部材料成本;若按受托加工貨物處理,必須由委托方提供水泥、黃沙、石料等原料及主要材料,并簽訂委托加工合同,其加工收入按適用稅率17%征收增值稅。而混凝土企業(yè)在“甲供現(xiàn)象”中收取加工費(fèi)的稅收處理往往存在問(wèn)題,或者是出現(xiàn)稅率串用,將應(yīng)按17%的適用稅率征收的加工費(fèi)收入按6%簡(jiǎn)易征收,或是只將實(shí)際收取的價(jià)款按簡(jiǎn)易辦法交稅,未將委托方提供的水泥等原材料包含在內(nèi)。由于“甲供現(xiàn)象”中受托方的開(kāi)票項(xiàng)目仍然是混凝土,因此僅從企業(yè)開(kāi)具的增值稅普通發(fā)票以及納稅申報(bào)資料中無(wú)法發(fā)現(xiàn)企業(yè)的“甲供現(xiàn)象”,再加上“甲供現(xiàn)象”的稅收處理相對(duì)復(fù)雜,因此“甲供現(xiàn)象”已然成為混凝土企業(yè)稅收征管的一個(gè)難點(diǎn)。
?。ㄈ┣范惉F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。商品混凝土行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,下游施工單位往往沒(méi)有按照合同約定按期付款,付款拖延時(shí)間較長(zhǎng),資金回籠普遍較慢,通?;炷疗髽I(yè)的應(yīng)收賬款占流動(dòng)資產(chǎn)、總資產(chǎn)比重較高。部分混凝土私營(yíng)企業(yè)主甚至將拖欠稅款類比為向銀行貸款,只要繳納一定的利息(滯納金)即可緩解資金緊張的壓力。
?。ㄋ模凹倨爆F(xiàn)象”值得關(guān)注。由于商品混凝土企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要購(gòu)進(jìn)大量的黃沙、石子等原材料,這些材料的銷售者往往是個(gè)體戶或無(wú)證經(jīng)營(yíng)者,銷售方為了偷逃稅款不提供銷售發(fā)票,而部分混凝土企業(yè)為了降低成本,在購(gòu)買材料時(shí)也以不開(kāi)票壓低進(jìn)貨價(jià)格。但這對(duì)企業(yè)正常的成本核算造成很大影響,部分混凝土企業(yè)通過(guò)非法途徑代開(kāi)、虛開(kāi)普通發(fā)票甚至購(gòu)買假發(fā)票列支成本。
三、加強(qiáng)混凝土行業(yè)稅收征管的建議
(一)建立適用的行業(yè)監(jiān)控模型。針對(duì)混凝土生產(chǎn)過(guò)程中使用的水泥、黃砂、石子、水、外加劑等都有嚴(yán)格配比且無(wú)庫(kù)存產(chǎn)品這一特點(diǎn),采取相對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力測(cè)算法、電耗分析法、原材料耗用分析法等方法,對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的行業(yè)監(jiān)控,堵塞漏洞,促進(jìn)征管。
?。ǘ?qiáng)化經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)指標(biāo)日常監(jiān)控。全面深入混凝土企業(yè),實(shí)地調(diào)查行業(yè)情況和特點(diǎn),詳細(xì)掌握該行業(yè)生產(chǎn)工藝、企業(yè)管理運(yùn)作、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)備物耗、經(jīng)營(yíng)流程、供銷雙方等實(shí)際情況,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“甲供”進(jìn)行定期和不定期巡查,規(guī)范混凝土行業(yè)管理,提升征管水平。對(duì)出現(xiàn)的異常財(cái)務(wù)指標(biāo),特別是往來(lái)款項(xiàng)目的異常數(shù)據(jù),如存貨、往來(lái)款掛賬金額畸大畸小數(shù)或負(fù)數(shù)、變動(dòng)異常的,及時(shí)進(jìn)行評(píng)估檢查,防止企業(yè)利用往來(lái)款賬戶偷逃稅款。
(三)加大列支成本原始憑證監(jiān)管力度。建立增值稅普通發(fā)票的驗(yàn)證制度,對(duì)大額增值稅普通發(fā)票要求企業(yè)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)驗(yàn)證辯偽,檢查其真實(shí)性、合法性。有針對(duì)性地開(kāi)展稅法宣傳工作,提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員的依法納稅意識(shí),一旦發(fā)現(xiàn)有欠稅苗頭,立即采取措施,嚴(yán)防新欠產(chǎn)生。
作者單位:杭州市拱墅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局
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