裝備業(yè)振興規(guī)劃拉動工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)升級

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。

　　規(guī)劃提出的高速鐵路、城市軌道交通建設(shè)、煤礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程要逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造，并要求盡快提升基礎(chǔ)部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平。盡快建立首臺（套）國產(chǎn)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸制度；支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組。

　　工程機(jī)械行業(yè)作為裝備制造業(yè)范圍內(nèi)的一個最重要的子行業(yè)，其發(fā)展將直接受到裝備制造業(yè)發(fā)展的影響。而本次振興規(guī)劃對于解決工程機(jī)械等裝備制造相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、市場優(yōu)勝劣汰以及關(guān)鍵零部件突破技術(shù)瓶頸將是一次"直接受益"的利好消息。

　　1、裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容及解讀

　　1.1裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容

　　2009年5月12日，國務(wù)院辦公室正式發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，規(guī)劃期為2009-2011年。該規(guī)劃提出，要保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，增加值占全國工業(yè)增加值的比重逐步上升；提高國產(chǎn)裝備質(zhì)量水平，使得國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場滿足率穩(wěn)定在70%左右；形成若干家具有國際競爭力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批參與國際分工的"專、精、特"專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。

　　該規(guī)劃提出四項(xiàng)主要任務(wù)：

　?。ㄒ唬┮劳惺箢I(lǐng)域重點(diǎn)工程，振興裝備制造業(yè)。該十大領(lǐng)域包括高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生以及科技重大專項(xiàng)。在這十大領(lǐng)域中，絕大多數(shù)會涉及到工程機(jī)械行業(yè)。

　?。ǘ┳プ【糯螽a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施裝備自主化。規(guī)劃指出，將依托其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃來推進(jìn)裝備自主化。

　?。ㄈ┨嵘拇笈涮桩a(chǎn)品制造水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃稱，將重點(diǎn)發(fā)展大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具和特種原材料等。

　　（四）推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。規(guī)劃指出，將加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時，還要求增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高專業(yè)化水平。

　　該規(guī)劃還明確了相關(guān)的政策支持措施。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備；建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵保險(xiǎn)公司開展國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；制定《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，支持使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備。

　　規(guī)劃還稱，將完善出口退稅政策，適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。用好節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼資金，對購買高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補(bǔ)貼，2009年先行開展對高效電機(jī)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼。抓緊落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，及早兌現(xiàn)到戶。

　　1.2裝備制造業(yè)振興規(guī)劃解讀

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，反映了一國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長宋群女士曾對規(guī)劃的內(nèi)容以及規(guī)劃對相關(guān)行業(yè)的意義進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　總的來說，此次振興規(guī)劃的出臺是在一個非凡的階段。在這段時期，整個國民經(jīng)濟(jì)受到國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的巨大沖擊，"經(jīng)濟(jì)危機(jī)"成為2008年到2009年這一年多的時間里的主題詞。而該規(guī)劃與2006年的振興規(guī)劃相比，有四個方面的特點(diǎn)。

　　首先，這一次振興規(guī)劃目標(biāo)較集中，分別表現(xiàn)在三個方面：1、裝備業(yè)的振興要依托于重點(diǎn)工程。2、要加大技術(shù)改造的力度，加快自主創(chuàng)新能力和體系的建設(shè)。3、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)之間的兼并、重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　其次是重點(diǎn)更加突出。這次的振興規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)了工程的大型化設(shè)備、重點(diǎn)工程的國產(chǎn)化。同時，還有裝備的自動化。另外，還有基礎(chǔ)的元器件的配套產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品的提高，重點(diǎn)會更加突出。

　　再次是該振興規(guī)劃任務(wù)更加明確。2006年大概是16個要害領(lǐng)域，這次提出了6個領(lǐng)域是重大工程國產(chǎn)化，就是重點(diǎn)推進(jìn)國產(chǎn)化。還有3個產(chǎn)業(yè)，就是鋼鐵、汽車和紡織，重點(diǎn)是提高自動化水平。同時，也提了一些大型鑄造件、元器件這些基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品和技術(shù)水平的提高。

　　最后是此次振興規(guī)劃的措施更加有針對性。一個是針對現(xiàn)在金融危機(jī)對整個制造業(yè)的影響，同時會帶來一些機(jī)遇。我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，提高自己的技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在這方面更有針對性。

　　第二個方面，結(jié)合我國目前出臺的4萬億投資計(jì)劃，依托重點(diǎn)工程來推進(jìn)重大技術(shù)裝備的技術(shù)水平和整個發(fā)展的水平。宋群秘書長認(rèn)為這次振興規(guī)劃與06年相比，等于突出了四個"更加",就是"目標(biāo)更加集中、重點(diǎn)更加突出、任務(wù)更加明確、措施更加有針對性".

　　無論是由相關(guān)行業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的"裙帶作用",還是該振興規(guī)劃對工程機(jī)械行業(yè)直接的作用；無論是市場在規(guī)劃的催化下的快速發(fā)展還是政策對行業(yè)的直接拉動，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的發(fā)布對工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展無疑是有著巨大的推動作用，這種作用是表現(xiàn)在多方面的。

　　2、解析振興規(guī)劃對工程機(jī)械行業(yè)的影響

　　經(jīng)過此次裝備制造振興規(guī)劃的出臺，行業(yè)上上下下包括眾多企業(yè)、代理商、采購用戶將不同程度的受益于規(guī)劃的制定和出臺。相信經(jīng)過此次規(guī)劃的制定，對于有效解決我國裝備制造業(yè)特別是工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展中受困于關(guān)鍵零部件落后的局面將得到徹底改善。

　　本次裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，其立足點(diǎn)鮮明地直指金融危機(jī)背景下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并明確了方向性和政策性的調(diào)整方案，更加突出地強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力、提高基礎(chǔ)配套水平及推進(jìn)企業(yè)兼并重組扶優(yōu)扶強(qiáng)等措施。中聯(lián)重科監(jiān)事會主席龍國鍵用"比4萬億元投資意義更加重大"來形容振興規(guī)劃的重要性，三一重工執(zhí)行總裁向文波也稱之為"給市場打了一針強(qiáng)心劑".

　　那么，工程機(jī)械行業(yè)當(dāng)前的總體狀況如何？專家如何看待此次振興規(guī)劃的發(fā)布？裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將從哪些方面改善工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展面貌？

　　2.1工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀解讀

　　多年來，國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)重主機(jī)、輕配套，重成果、輕基礎(chǔ)，造成行業(yè)發(fā)展不平衡，主機(jī)的質(zhì)量和數(shù)量提高很快，配套件進(jìn)步很慢，尤其是關(guān)鍵零部件。有研究表明，我國工程機(jī)械整機(jī)故障60%-70%緣于零部件及發(fā)動機(jī)，其次是液壓元件和變速箱等傳動部件。然而，工程機(jī)械強(qiáng)國的一個判斷標(biāo)準(zhǔn)是具備完整的制造體系。

　　中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會秘書長茅仲文認(rèn)為，目前我國工程機(jī)械行業(yè)主要進(jìn)口的關(guān)鍵部件包括液壓元器件、發(fā)動機(jī)、控制元器件、傳動系統(tǒng)等。液壓元器件、特殊鋼材的國外供應(yīng)商依靠市場壟斷地位，時不時地制定出臺"霸王條款".中聯(lián)重科的特殊鋼材供應(yīng)商是一家瑞典企業(yè)，自2006年開始對方不但一再提價，還提前了訂貨期，要求所有訂單提前8個月全額付款。

　　作為中國工程機(jī)械行業(yè)的龍頭企業(yè)，徐工集團(tuán)董事長王民向慧聰工程機(jī)械網(wǎng)