關(guān)于全面推行城市砂漿“禁現(xiàn)”存在的難點(diǎn)及對(duì)策探討

中華建筑報(bào) · 2009-03-18 00:00 留言
  為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的要求,商務(wù)部、建設(shè)部等六部門(mén)于2007年6月下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》,要求北京、上海等127個(gè)中心城市從2007年9月1日起3年內(nèi),分期分批開(kāi)展在施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市砂漿“禁現(xiàn)”),建設(shè)工程施工項(xiàng)目推廣使用預(yù)拌砂漿。從實(shí)施分批“禁現(xiàn)”和推廣使用預(yù)拌砂漿工作一年多來(lái)的情況看,不僅使全國(guó)水泥散裝率明顯提高,而且還有效地帶動(dòng)了固體廢棄物的綜合利用,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常顯著。全國(guó)先后有300多個(gè)城市制定和頒布了使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)政策法規(guī)和實(shí)施意見(jiàn)。但是由于全面推廣城市砂漿“禁現(xiàn)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、落實(shí)起來(lái)難度大,在實(shí)施過(guò)程中存在著許多困難,面臨很大的阻力和障礙。為此,本文就進(jìn)一步全面推行城市砂漿“禁現(xiàn)”工作中存在的難點(diǎn)及對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行探討。

  全面推行城市砂漿“禁現(xiàn)”工作中存在的障礙和難點(diǎn)

  1.各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑施工技術(shù)應(yīng)用水平不同,使推行城市砂漿“禁現(xiàn)”工作的發(fā)展進(jìn)程不均衡。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,城市砂漿“禁現(xiàn)”的發(fā)展和推行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和施工技術(shù)應(yīng)用水平成正比,目前,東部城市、中部城市、西部城市發(fā)展預(yù)拌砂漿呈階梯發(fā)展?fàn)顩r,東部和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市砂漿發(fā)展較快,80%以上的預(yù)拌砂漿企業(yè)集中于此,預(yù)拌砂漿市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)趨于成熟。中西部城市砂漿市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重不足,20%不到的預(yù)拌砂漿企業(yè)分布在廣大的中西部城市中,甚至個(gè)別中西部城市砂漿還處于空白,就在同一個(gè)省各城市間也存在砂漿發(fā)展不平衡問(wèn)題,省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,施工技術(shù)應(yīng)用水平也較高,其城市砂漿“禁現(xiàn)”發(fā)展也較快。

  2.生產(chǎn)成本和價(jià)格較高,單靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度相當(dāng)大。當(dāng)前我國(guó)城市砂漿“禁現(xiàn)”主要是依靠政策強(qiáng)制推動(dòng),許多城市出臺(tái)了推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用和“禁現(xiàn)”的政策,但是工廠(chǎng)化生產(chǎn)預(yù)拌砂漿成本相對(duì)較高,一般企業(yè)難以承受,生產(chǎn)砂漿的相關(guān)原材料價(jià)格不斷上漲,加上生產(chǎn)工藝技術(shù)要求,砂子要經(jīng)過(guò)高溫烘干處理,預(yù)拌砂漿的產(chǎn)成品成本較高,與現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿相比,使用預(yù)拌砂漿的每平方米建筑面積實(shí)際增加造價(jià)20-30元左右,同時(shí)需要大量的生產(chǎn)、物流、使用設(shè)施設(shè)備的一次性投入,施工方受眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)較為突出,使預(yù)拌砂漿在施工方遇到較大阻力,價(jià)格成本已成為推廣城市砂漿的主要障礙。

  3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)及物流裝備不配套,已成為制約預(yù)拌砂漿施工應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的又一重要因素。推廣使用預(yù)拌砂漿必須有配套的物流設(shè)施裝備,目前,在預(yù)拌砂漿領(lǐng)域的社會(huì)性投資還很少,生產(chǎn)企業(yè)不僅要投資建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn),還要投入大量資金配備物流裝備,而目前的物流設(shè)備投資要高于生產(chǎn)線(xiàn)的建設(shè)成本,由此,更加大了企業(yè)的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)。今后對(duì)物流配送技術(shù)、施工機(jī)具、配套材料、施工工藝等進(jìn)行系統(tǒng)集成研究,是預(yù)拌沙漿應(yīng)用技術(shù)的重點(diǎn)。

  4.機(jī)構(gòu)和管理體制不夠順暢,缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)重影響到城市砂漿“禁現(xiàn)”的推進(jìn)。由于管理機(jī)構(gòu)歸屬不統(tǒng)一,各地散裝辦的主管部門(mén)五花八門(mén),有商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)口的,也有發(fā)改委管轄的,甚至有的地方散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作分屬不同部門(mén)管理,還有相當(dāng)一部份省市沒(méi)有明確散裝辦是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理機(jī)構(gòu),使城市砂漿推進(jìn)工作很難開(kāi)展。此外,在相關(guān)部門(mén)之間缺乏組織協(xié)調(diào)和配合。特別是建設(shè)部門(mén)在對(duì)預(yù)拌砂漿應(yīng)用和推廣的認(rèn)識(shí)上與散裝辦存在一定分歧。由于推廣城市砂漿涉及到經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、公安、環(huán)保、交通、技術(shù)監(jiān)督等多個(gè)管理部門(mén)以及生產(chǎn)、流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié),面廣、工作量大,不是散裝辦一個(gè)部門(mén)的力量能做好的,需要從政策、技術(shù)、服務(wù)等多方面組織和協(xié)調(diào),即使部門(mén)分工較為清晰,管理體制較為順暢,也需要上下統(tǒng)一,互相支持和配合。

  5.政策和監(jiān)管措施的強(qiáng)制性不夠,使推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作不能落實(shí)到位,造成不少城市砂漿“禁現(xiàn)”離國(guó)家明確規(guī)定“限期”目標(biāo)還有較大的差距。目前從各地現(xiàn)已出臺(tái)的推廣預(yù)拌砂漿政策看,多數(shù)是政府部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章,不屬于行政法規(guī)范疇,政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)力度普遍較低,法律效率也不足,由于涉及行政處罰的各個(gè)部門(mén),在城市砂漿“禁現(xiàn)”監(jiān)管執(zhí)行中容易產(chǎn)生偏差,出現(xiàn)監(jiān)管和處罰主體的多元化,導(dǎo)致都想管,都管不好的尷尬局面,有些地方預(yù)拌砂漿發(fā)展的各種條件都具備,但建設(shè)部門(mén)拒絕使用預(yù)拌砂漿。還有的地方在制訂預(yù)拌砂漿技術(shù)政策時(shí),從調(diào)研、制訂、發(fā)布到修訂需要一定的時(shí)間和過(guò)程。預(yù)拌砂漿技術(shù)政策的制定工作跟不上國(guó)家“禁現(xiàn)”的時(shí)間要求。

  6.宣傳未到位,認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致一些政府領(lǐng)導(dǎo)和施工使用單位對(duì)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿積極性不高。預(yù)拌砂漿是一件新生事物,目前人們對(duì)預(yù)拌砂漿的認(rèn)識(shí)還基本上處于萌芽狀態(tài),對(duì)它的優(yōu)點(diǎn)和特性了解還不夠,在推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的宣傳普及上還缺乏一定的力度,特別是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)、建設(shè)使用單位的宣傳力度還沒(méi)有到位。導(dǎo)致目前還有一些企業(yè)心存疑慮,處在等待觀望狀態(tài)。

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  開(kāi)展城市砂漿“禁現(xiàn)”工作的思路和對(duì)策

  1.依靠政府推動(dòng),整合行政資源,建立調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為推動(dòng)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作提供組織保障。開(kāi)展城市砂漿“禁現(xiàn)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它涉及多個(gè)職能管理部門(mén)。需要政府組織和領(lǐng)導(dǎo)、整合行政資源、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做到齊抓共管,形成合力,來(lái)共同推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議各級(jí)地方政府和職能部門(mén)統(tǒng)一思想,達(dá)成共識(shí),擺正局部利益和整體利益、部門(mén)利益和國(guó)家利益的關(guān)系,站在環(huán)境保護(hù)的角度,站在中華民族利益及人類(lèi)生存的高度來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題。以國(guó)家利益和全局為重,來(lái)共同努力做好這項(xiàng)工作。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、公安、財(cái)政、交通、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的城市砂漿“禁現(xiàn)”協(xié)調(diào)小組,并在經(jīng)貿(mào)委或其他相關(guān)部門(mén)內(nèi)設(shè)立辦公室,研究制定相關(guān)政策,處理有關(guān)工作,為城市砂漿“禁現(xiàn)”工作提供組織保障。要加強(qiáng)對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”城市的檢查督導(dǎo)工作。要適時(shí)制定促進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展相適應(yīng)的配套措施,形成自上而下的推廣預(yù)拌砂漿的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證城市砂漿“禁現(xiàn)”工作暢通無(wú)阻。

  2.開(kāi)展全方位宣傳,為推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體的作用,對(duì)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。使全社會(huì)認(rèn)識(shí)城市砂漿“禁現(xiàn)”有利于環(huán)境保護(hù)、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節(jié)能減排和資源的綜合利用。要編印宣傳畫(huà)冊(cè),將有關(guān)預(yù)拌砂漿知識(shí)和國(guó)內(nèi)外發(fā)展應(yīng)用情況及相關(guān)政策,印發(fā)給施工及建設(shè)單位的人員,讓他們了解城市砂漿“禁現(xiàn)”工作,并自覺(jué)支持預(yù)拌砂漿的發(fā)展。要用具體數(shù)據(jù)和典型事例向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行宣傳,以引起對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視,以高度的責(zé)任感和使命感來(lái)做好城市砂漿“禁現(xiàn)”工作。

  3.加快生產(chǎn)企業(yè)培育和工程應(yīng)用試點(diǎn)的速度,為推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作奠定基礎(chǔ)。要出臺(tái)相關(guān)政策,大力引導(dǎo)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿。分批分期組織有投資預(yù)拌砂漿意向的企業(yè)到發(fā)展較好的省市進(jìn)行考察調(diào)研,學(xué)習(xí)人家的成功經(jīng)驗(yàn),幫助企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)骨干,提高業(yè)務(wù)水平。要積極組織開(kāi)展預(yù)拌砂漿工程項(xiàng)目應(yīng)用試點(diǎn)工作。在預(yù)拌砂漿綜合成本、工程質(zhì)量、施工工藝、施工環(huán)境改善等方面,進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析,為預(yù)拌砂漿指導(dǎo)價(jià)測(cè)算提供依據(jù),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極為預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工應(yīng)用等方面做相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備。

  4.加大科技攻關(guān)力度,為推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作提供有力的技術(shù)支撐。要圍繞降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本,改善預(yù)拌砂漿質(zhì)量,積極開(kāi)展科研攻關(guān),充分利用科研單位和高校的技術(shù)力量,做好砂漿品種的研發(fā)工作,從提高技術(shù)方面來(lái)探索資源綜合利用的有效途徑,用機(jī)制砂代替部分天然砂的使用,增加粉煤灰、超細(xì)礦粉等工業(yè)廢渣的使用量,提高砂漿使用性能,以降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本。要促進(jìn)預(yù)拌砂漿相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,解決預(yù)拌砂漿運(yùn)輸過(guò)程中的離析問(wèn)題,研制低成本的國(guó)產(chǎn)添加劑,充分利用機(jī)械裝備的力量,加大專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛,新型施工裝備的研究,實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化,滿(mǎn)足預(yù)拌砂漿發(fā)展的運(yùn)輸和裝備需要。

  5.政府應(yīng)盡快出臺(tái)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的剛性政策,規(guī)定城市“禁現(xiàn)攪拌”的時(shí)間和范圍,加大行政調(diào)控力度,加大對(duì)預(yù)拌砂漿行業(yè)的監(jiān)督檢查,維護(hù)市場(chǎng)正常發(fā)展秩序。正確引導(dǎo)、合理布局,確保預(yù)拌砂漿企業(yè)健康發(fā)展。要共同分擔(dān)成本,打破價(jià)格瓶頸。推廣預(yù)拌砂漿是全社會(huì)的責(zé)任,不應(yīng)該讓企業(yè)單方面來(lái)承擔(dān)高成本帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),在充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的同時(shí),政府應(yīng)出臺(tái)切實(shí)有效的優(yōu)惠政策來(lái)扶持這項(xiàng)新型事業(yè),在稅收和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金投入方面可以?xún)A斜。降低綜合成本,鼓勵(lì)建立預(yù)拌砂漿物流配送中心,在生產(chǎn)企業(yè)和使用環(huán)節(jié)間起到紐帶橋梁作用,使它不僅可以減輕預(yù)拌砂漿企業(yè)的投資壓力,還可最大限度利用社會(huì)資金避免投資浪費(fèi)。

  6.制定完善各項(xiàng)配套政策措施。各地應(yīng)盡快編制操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄備案登記管理;修訂建筑施工預(yù)算中使用預(yù)拌砂漿的定額標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目中在設(shè)計(jì)、審查、批報(bào)、施工、驗(yàn)收各項(xiàng)規(guī)范中對(duì)使用預(yù)拌砂漿部分的調(diào)整;出臺(tái)鼓勵(lì)投資預(yù)拌砂漿企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施,如:投資貸款貼息、專(zhuān)用車(chē)輛市內(nèi)通行及優(yōu)惠補(bǔ)貼、新型建筑施工裝備開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼等,還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。開(kāi)展以預(yù)拌砂漿政策、標(biāo)準(zhǔn)、物流和施工技術(shù)應(yīng)用為內(nèi)容的宣傳、教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)活動(dòng)。編寫(xiě)預(yù)拌砂漿技術(shù)與應(yīng)用培訓(xùn)教材,組織人員進(jìn)行培訓(xùn)。
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