進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整對機(jī)械業(yè)的三大影響

    經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會于2006年12月19日發(fā)出通知，從2007年1月1日起，我國繼續(xù)按照加入世界貿(mào)易組織的關(guān)稅減讓承諾，進(jìn)一步降低鮮草莓、化工品等44個稅目的進(jìn)口關(guān)稅，繼續(xù)對小麥、玉米等7種農(nóng)產(chǎn)品和3種化肥實(shí)行關(guān)稅配額管理。調(diào)整后，2007年關(guān)稅總水平將由2006年的9.9%降低到9.8%，其工業(yè)品平均稅率為8.95%，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%。 　　按照世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》的改版情況及我國產(chǎn)業(yè)、稅收政策以及進(jìn)出口管理的需要，我國對現(xiàn)行進(jìn)出口稅則1600多個八位數(shù)稅目進(jìn)行了調(diào)整，2007年稅則稅目總數(shù)為7646個，比2006年增加41個。
    　　
    為充分發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，2007年我國對300多種商品實(shí)行進(jìn)口暫定稅率。同時，為進(jìn)一步限制高耗能、高污染、資源性商品出口，2007年繼續(xù)對煤炭、原油等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，對不銹鋼錠及其初級產(chǎn)品等原材料新開征出口關(guān)稅。
    　　
　　三方面調(diào)整內(nèi)容涉及機(jī)械工業(yè)
    　　
　　首先，52個稅目機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口暫定稅率，多數(shù)暫定稅率低于2007年最惠國稅率（以下簡稱現(xiàn)行稅率）3～10個百分點(diǎn)，主要產(chǎn)品有：沼氣發(fā)動機(jī)，汽油發(fā)動機(jī)，600馬力及以上柴油發(fā)動機(jī)，100千瓦以下轎車用柴油發(fā)動機(jī)；電控柴油噴射裝置，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及其零件，160馬力及以上聯(lián)合收割機(jī)；靜電感光多功能一體機(jī)，膠印機(jī)用墨量遙控裝置，磨煤機(jī)用行星齒輪減速機(jī)，焊縫頻退火裝置；數(shù)碼相機(jī)用取像模塊、鏡頭及其他零件，機(jī)床用數(shù)控裝置；功率大于150馬力的拖拉機(jī)，帶駕駛室的固井水泥車、壓裂車、混砂車用底盤，起重55噸以上的汽車起重機(jī)；大扭矩的汽車變速箱，大客車用非驅(qū)動橋、轉(zhuǎn)向器及其零件，混合動力汽車動力傳動裝置（由發(fā)電機(jī)、電動機(jī)和動力分配裝置組成）。
    　　
　　其次，我國與東盟、智利等國家執(zhí)行比現(xiàn)行稅率更低的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定稅率。
    　　
　　為擴(kuò)大與各國的經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國根據(jù)國―東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、國―智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、《亞太貿(mào)易協(xié)定》、國―巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲”安排，對原產(chǎn)于東盟十國、智利、韓國、斯里蘭卡、孟加拉、巴基斯坦等國家的部分進(jìn)口商品實(shí)行比現(xiàn)行稅率更低的協(xié)定稅率。同時，這些國家也對我國出口的部分商品實(shí)行比現(xiàn)行稅率更低的協(xié)定稅率（詳見相關(guān)鏈接）。
    　　
　　第三，繼續(xù)對香港、澳門符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。
    　　
　　《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）于2004年1月1月開始實(shí)施。到2007年1月，香港、澳門CEPA享受零關(guān)稅優(yōu)惠并已確定符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的貨2007年，香港新增享受零關(guān)稅的貨物有45個稅號，其機(jī)械產(chǎn)品有電動式往復(fù)排液泵、圓鋸片、賤金屬軟管、吹塑機(jī)等。2007年澳門新增享受零關(guān)稅的貨物有6個稅號，沒有機(jī)械產(chǎn)品。
    　　
　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上述享受零關(guān)稅的產(chǎn)品，必須符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械產(chǎn)品多數(shù)規(guī)定主要加工工序必須在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。
    　　
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　　對我國機(jī)械工業(yè)將帶來三大影響
    　　
　　影響之一：一批關(guān)鍵零部件和重要原材料進(jìn)口實(shí)行低于現(xiàn)行稅率的暫定稅率，有利于機(jī)械工業(yè)有關(guān)企業(yè)降低進(jìn)口成本、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、提高經(jīng)濟(jì)效益。
    　　
　　關(guān)鍵零部件主要有：膠印機(jī)用墨量遙控裝置，2007年進(jìn)口關(guān)稅稅率為6%，暫定稅率為零；磨煤機(jī)用行星齒輪減速機(jī)，2007年進(jìn)口關(guān)稅稅率為8%，暫定稅率為2%；起重55噸及以上的汽車起重機(jī)用底盤，2007年進(jìn)口關(guān)稅稅率為15%，暫定稅率為8%；機(jī)床用數(shù)控裝置（包括CNC操作單元，無論其是否帶有配套的伺服放大器和伺服電機(jī)），2007年進(jìn)口關(guān)稅稅率為5%，暫定稅率為3%。
    　　
　　重要原材料有：2007年進(jìn)口鍋爐管關(guān)稅稅率為10%，暫定稅率為5%；電工級初級形狀聚丙烯樹脂（灰分含量不大于30ppm），2007年進(jìn)口關(guān)稅稅率為7.6%，暫定稅率為3%。
    　　
　　影響之二：國與東盟、智利以及韓國、印度等國的貿(mào)易協(xié)議，為我國機(jī)械產(chǎn)品出口提供了機(jī)遇。
    　　
　　首先是對馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓、越南等國的出口具有很好的前景。我國生產(chǎn)的拖拉機(jī)（含履帶式、輪式）、手扶拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其他收割機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，內(nèi)燃叉車及零件、混凝土或砂漿混合機(jī)器、穩(wěn)定土攤鋪機(jī)及其他攤鋪機(jī)、各種鉆機(jī)，望遠(yuǎn)鏡及零件、測距儀、經(jīng)緯儀、氣體分析儀、金屬材料試驗(yàn)機(jī)、照相機(jī)（不含數(shù)碼相機(jī)）及彩色膠卷洗印設(shè)備、電影攝影機(jī)及放映機(jī)，泵、壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)及其零件，閥門和干燥器、制氧機(jī)、制冷機(jī)械、小膠印機(jī)和卷取凸版印刷機(jī)，板坯連鑄機(jī)、冷熱軋管機(jī)、金屬軋輥、金屬軋機(jī)零件，加工心和數(shù)控機(jī)床，部分非數(shù)控機(jī)床，工夾具及其他機(jī)床附件，350兆瓦以上汽輪機(jī)、水輪機(jī)及零件、350兆伏安以上交流發(fā)電機(jī)、交直流兩用電動機(jī)、交流電動機(jī)、750千伏安及以下交流發(fā)電機(jī)、熔斷器、1000伏以上自動斷路器、開關(guān)、變壓器，液壓件、氣動元件、軸承、模具和密封件，飲料及液體食品罐裝設(shè)備，部分汽車零件、汽油發(fā)動機(jī)、摩托車及零件等，都具有一定的競爭力，要積極擴(kuò)大出口。

　　其次是對智利出口發(fā)電設(shè)備、機(jī)床、工程機(jī)械、汽車及零件，對韓國出口電器產(chǎn)品，對印度出口塑料機(jī)械、塑料模具、制冷機(jī)械、鑄造機(jī)械也有很好的前景。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)出口時要向當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門辦理并獲得原產(chǎn)地證書，才可享受免稅待遇。
    　　
　　影響之三：對一批原材料出口加征出口關(guān)稅，有利于抑制國內(nèi)價格上漲過猛的勢頭。這次對不銹鋼錠、合金鋼錠及其初級產(chǎn)品等原材料新開征出口關(guān)稅（暫定稅率10%），可以緩解國內(nèi)市場供需矛盾。
    　　
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　　對關(guān)稅調(diào)整的建議
    　　
　　首先，對進(jìn)口重大裝備關(guān)鍵件給予免稅（或先征后退），國內(nèi)市場緊缺原材料的進(jìn)出口，采用暫定稅率辦法進(jìn)行調(diào)節(jié)。
    　　
　　近日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，《通知》規(guī)定，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造重大技術(shù)裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅實(shí)行先征后退，希望這一政策盡快落實(shí)。
    　　
　　機(jī)械工業(yè)需要的銅、鋁、白銀、冷軋合金鋼板材、熱軋不銹鋼卷板、取向性硅電鋼寬板和窄板、履帶板型鋼等材料國內(nèi)資源不足，仍需依靠進(jìn)口。近年來，國內(nèi)市場上這些材料價格持續(xù)暴漲，嚴(yán)重影響許多機(jī)械產(chǎn)品的發(fā)展。為此建議，對這些原材料進(jìn)口實(shí)行低于現(xiàn)行稅率的暫定稅率；同時，應(yīng)控制這些材料的出口，取消其出口退稅，并采用暫定稅率的辦法，加征出口關(guān)稅，以增加國內(nèi)市場的貨源供應(yīng)，抑制國內(nèi)市場價格上漲過猛的勢頭。
    　　
　　其次，積極支持我國企業(yè)收購境外企業(yè)后生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。
    　　
　　近幾年來，機(jī)械工業(yè)一些有實(shí)力的企業(yè)，收購或控股了一些境外知名企業(yè)，其以機(jī)床行業(yè)尤為突出。2004年9月，大連機(jī)床集團(tuán)分別收購了生產(chǎn)汽車專用機(jī)床及集成制造系統(tǒng)、高速加工心的美國英格索爾生產(chǎn)系統(tǒng)公司和生產(chǎn)發(fā)動機(jī)曲軸生產(chǎn)線的曲軸設(shè)備公司。2004年10月，沈陽機(jī)床集團(tuán)收購了世界著名品牌、生產(chǎn)數(shù)控龍門銑床、數(shù)控落地鏜銑床、大型數(shù)控立式車床的德國希斯公司。2005年初，北京第一機(jī)床廠全資收購了制造重型數(shù)控龍門銑床的德國瓦德里希•科堡公司（WALDRICHCOBURG）。
    　　
　　以上這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，國內(nèi)用戶進(jìn)口較多。由于目前已是我國境外的資企業(yè)，其知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)利潤均為方所有。因此建議，對境外資企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，自制成分達(dá)到國產(chǎn)產(chǎn)品定義標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)口視同國產(chǎn)產(chǎn)品，免征關(guān)稅，并列入我國政府采購產(chǎn)品目錄，享受國內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。
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