鎮(zhèn)江市預(yù)拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀及推廣對(duì)策
預(yù)拌砂漿是近年來(lái)隨著建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和文明施工要求發(fā)展起來(lái)的新型環(huán)保建筑材料,它是由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)用于建筑工程中的各種砂漿拌合物。預(yù)拌砂漿分干拌砂漿和濕拌砂漿,相對(duì)于傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)拌制,預(yù)拌砂漿能徹底改善施工作業(yè)環(huán)境,減少水泥、黃沙等損耗,改善工程質(zhì)量,提高施工進(jìn)度,徹底杜絕攪拌機(jī)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),是實(shí)現(xiàn)建筑生產(chǎn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路,具有明顯的社會(huì)效益、環(huán)境效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益。
一、預(yù)拌砂漿的發(fā)展及對(duì)城市的貢獻(xiàn)。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2005]21號(hào))中關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的要求,商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)??偩致?lián)合下達(dá)在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知,要求全國(guó)中心城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市等須分期分批開(kāi)展禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿工作。我市被列為全國(guó)第二批禁止現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌砂漿的城市之一。
我國(guó)的預(yù)拌砂漿起步很晚,始于本世紀(jì),上海市走在前列。為推廣預(yù)拌砂漿,上海市建委和環(huán)保局頒布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程使用預(yù)拌(商品)砂漿的通知》,2004年施行的《上海市粉塵污染防治管理辦法》中明確規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿”,同時(shí)制定了相應(yīng)的處罰措施。目前上海市已形成50余家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè),近900萬(wàn)噸預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力。北京市結(jié)合奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè),在“人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)”的倡導(dǎo)下,大部分場(chǎng)館建設(shè)全部使用預(yù)拌砂漿,大大減少了工程建設(shè)帶來(lái)的粉塵污染,也提高了建筑工程質(zhì)量和速度。我省的常州、南京市先后出臺(tái)文件,規(guī)定不得在施工現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)混凝土攪拌機(jī),預(yù)拌砂漿也逐步開(kāi)始推廣應(yīng)用。
發(fā)展預(yù)拌砂漿對(duì)城市的貢獻(xiàn):
1、有利于資源節(jié)約,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)節(jié)能減排的重要內(nèi)容。
預(yù)拌砂漿采用專業(yè)化工廠生產(chǎn),以計(jì)算機(jī)控制成分配比,減少了現(xiàn)場(chǎng)攪拌的水泥、石子、黃沙等材料浪費(fèi)。據(jù)測(cè)算,每使用1噸預(yù)拌砂漿與傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌比較,節(jié)約黃沙50公斤,節(jié)約水43公斤,節(jié)約石灰34公斤。生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿可以促進(jìn)工業(yè)尾礦、鋼渣、礦渣等固體廢棄物的再利用,可變廢為寶,化害為利。每生產(chǎn)1噸預(yù)拌砂漿,可以綜合利用粉煤灰85公斤。生產(chǎn)和使用預(yù)拌砂漿,可以節(jié)約能源,減少成品砂漿的損失和二氧化碳排放。
2、有利于減輕環(huán)境負(fù)荷,是提高工程質(zhì)量、促進(jìn)文明施工的有效舉措。
預(yù)拌砂漿的專業(yè)化工廠化生產(chǎn),形成了一套可追溯的質(zhì)量保障體系,避免了攪拌過(guò)程中受人為因素影響造成的質(zhì)量隱患,為建筑施工提供了安全質(zhì)量保證。預(yù)拌砂漿屬于功能型建筑砂漿,它克服了傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿普遍存在的空鼓、開(kāi)裂、滲漏、引氣強(qiáng)度低等質(zhì)量通病,達(dá)到延長(zhǎng)建筑物使用壽命的目的。傳統(tǒng)砂漿在施工現(xiàn)場(chǎng)拌制使用時(shí),需要占用大面積堆放場(chǎng)地,材料露天存放,雜質(zhì)較多,含泥量大,配料難以控制。而預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)全部在密封的裝備和環(huán)節(jié)下作業(yè),實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化操作,避免了現(xiàn)場(chǎng)攪拌造成的噪音和粉塵污染。據(jù)測(cè)算,在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿,攪拌機(jī)的聲音可達(dá)90分貝,施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)目諝庵?0%的懸浮物來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)攪拌,造成了嚴(yán)重的擾民現(xiàn)象。
3、有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念,是減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高施工效率的重要手段。
傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌,原材料進(jìn)場(chǎng)靠人工肩扛擔(dān)抬,攪拌過(guò)程中靠人工控制,勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作方式落后;現(xiàn)場(chǎng)攪拌使工人在惡劣的環(huán)境下吸入大量粉塵,傷害了勞動(dòng)者的身心健康。而生產(chǎn)和使用預(yù)拌砂漿,正是改變這種惡劣工作環(huán)境的有效載體,使用預(yù)拌砂漿可以大大提高工作效率。在同等手工施工作業(yè)條件下,工作效率提高2倍以上,如果采用機(jī)械化施工,效率可提高4-6倍。
二、鎮(zhèn)江市預(yù)拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀及主要制約因素
2001年,鎮(zhèn)江建科建設(shè)科技發(fā)展有限公司投資250萬(wàn)元,建成保溫砂漿生產(chǎn)線,日產(chǎn)能力100M3,實(shí)現(xiàn)了預(yù)拌砂漿零的突破。隨著建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,開(kāi)辟了保溫砂漿等特種砂漿的產(chǎn)品市場(chǎng)。至去年底,先后有三鑫、蘭宇、全盛等特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn),形成年產(chǎn)18萬(wàn)M3特種砂漿生產(chǎn)能力。上述企業(yè)具有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)管理和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。在政策推動(dòng)和市場(chǎng)條件成熟前提下,可以迅速投入并開(kāi)始預(yù)拌砂漿生產(chǎn)。
鎮(zhèn)江市預(yù)拌砂漿發(fā)展主要制約因素:
1、缺乏認(rèn)識(shí)。由于建設(shè)、開(kāi)發(fā)、施工單位囿于眼前及本單位局部利益,缺乏全局觀念和環(huán)保意識(shí),缺乏使用預(yù)拌砂漿的積極性,往往通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)獲取企業(yè)的局部利益。使用預(yù)拌砂漿要更新原有的施工模式和方法,因此大多數(shù)企業(yè)甘于墨守成規(guī),不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
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2、政策乏力。預(yù)拌砂漿屬于新生事物,在不同發(fā)展時(shí)期需要有相應(yīng)的政策支持。在預(yù)拌砂漿未大面積普及使用之前,如果不制定限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌的政策,難以發(fā)揮規(guī)模效益,預(yù)拌砂漿的發(fā)展將十分艱難。由于預(yù)拌砂漿屬于粗放型生產(chǎn),在市場(chǎng)打開(kāi)后,往往會(huì)出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象,因此必須根據(jù)我市建設(shè)量合理控制和布局預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí),對(duì)預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē)應(yīng)給予“工程特種車(chē)”的待遇,保證運(yùn)行線路暢通。
3、價(jià)格差異。從單項(xiàng)成品價(jià)格來(lái)看,預(yù)拌砂漿價(jià)格是現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的1倍,這是由于預(yù)拌砂漿含有場(chǎng)地租金、設(shè)備折舊和運(yùn)輸費(fèi)用。但目前的建筑造價(jià)指標(biāo)體系,未考慮使用預(yù)拌砂漿縮短建設(shè)工期,減少工地用工、降低管理費(fèi)用等間接效益,因此使用之初大部分開(kāi)發(fā)商難以接受。
4、管理滯后。預(yù)拌砂漿作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),需要明確行政管理部門(mén)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的培育和合理引導(dǎo),確定合理的市場(chǎng)價(jià)格和行政推動(dòng)措施。促進(jìn)生產(chǎn)和應(yīng)用的相互銜接和健康發(fā)展。有關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)預(yù)拌砂漿行業(yè)加強(qiáng)管理,在國(guó)家未出臺(tái)強(qiáng)制性文件之前,發(fā)揮各職能部門(mén)的行政職能,形成多環(huán)節(jié)把關(guān)、多方制約的運(yùn)行模式,切實(shí)將有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
三、有關(guān)發(fā)展對(duì)策和建議
預(yù)拌砂漿的快速發(fā)展和預(yù)拌率的迅速提高,除了需要先進(jìn)的預(yù)拌技術(shù)裝備和運(yùn)輸設(shè)備,更離不開(kāi)預(yù)拌砂漿的應(yīng)用氛圍和建立強(qiáng)有力的執(zhí)法手段作保證。如何做好預(yù)拌砂漿健康有序的開(kāi)展是我們當(dāng)前要認(rèn)真籌劃,精心布局的關(guān)鍵問(wèn)題。結(jié)合對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研,企業(yè)普遍對(duì)預(yù)拌砂漿的發(fā)展有以下幾點(diǎn)要求:1.市場(chǎng)準(zhǔn)入制,提高門(mén)檻避免一哄而上和惡性競(jìng)爭(zhēng)。2.希望政府職能部門(mén)規(guī)范市場(chǎng),加強(qiáng)監(jiān)管力度,從政策上推動(dòng)預(yù)拌砂漿的發(fā)展。3.盡早落實(shí)生產(chǎn)和使用的試點(diǎn),以點(diǎn)代面,全面推進(jìn)。在分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上,對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行合理布局,在培育市場(chǎng)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。既要盡快形成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)規(guī)模,滿足“禁現(xiàn)”工作對(duì)預(yù)拌砂漿的需求;又要避免一哄而上,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面發(fā)生。在今后的工作中我們認(rèn)為要側(cè)重以下幾點(diǎn):
?。ㄒ唬┱J(rèn)真分析預(yù)測(cè)市場(chǎng),合理安排,加強(qiáng)管理
通過(guò)對(duì)我市水泥年消費(fèi)量及混凝土供應(yīng)量等數(shù)據(jù)分析,結(jié)合市建設(shè)局對(duì)全市每年建筑市場(chǎng)規(guī)模的掌握情況,測(cè)算我市對(duì)預(yù)拌砂漿的需求。在分析預(yù)測(cè)需求的基礎(chǔ)上,對(duì)我市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合理布局,在市場(chǎng)培育的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。建立預(yù)拌砂漿企業(yè)的登記備案制,對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)申辦、立項(xiàng)、驗(yàn)收等流程作明確規(guī)定。
?。ǘ┨岣咝袠I(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,支持標(biāo)準(zhǔn)制度,開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)
行業(yè)門(mén)檻低,不利于行業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合其他建材產(chǎn)品(砌塊磚)在我市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)的規(guī)模、設(shè)備條件、人員技術(shù)條件、管理能力,制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),避免一哄而上,造成預(yù)拌砂漿行業(yè)魚(yú)龍混雜的局面,給“禁現(xiàn)”帶來(lái)不利影響。為了取得經(jīng)驗(yàn),對(duì)預(yù)拌砂漿應(yīng)用進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn),對(duì)預(yù)拌砂漿在材料成本、綜合成本、工程質(zhì)量、施工等方面的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行收集、整理、分析,在相關(guān)部門(mén)的配合下,為預(yù)拌砂漿指導(dǎo)價(jià)的測(cè)算提供論據(jù)。為全面推廣應(yīng)用總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從而逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。
(三)制定優(yōu)惠政策,扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合貫徹國(guó)家四部委文件,借鑒先進(jìn)城市發(fā)展預(yù)拌砂漿成功經(jīng)驗(yàn),因勢(shì)利導(dǎo),制定優(yōu)惠政策。
1、市區(qū)(含鎮(zhèn)江新區(qū)、丹徒區(qū))新建、在建工程,嚴(yán)格控制在施工現(xiàn)場(chǎng)假設(shè)攪拌機(jī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌。2008年7月1日起將政府性建設(shè)項(xiàng)目列入強(qiáng)制使用預(yù)拌砂漿條件,以后逐年擴(kuò)大強(qiáng)制性使用預(yù)拌砂漿的范圍。
2、各建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底編制單位在接受建設(shè)單位標(biāo)底編制委托時(shí),必須以商品砂漿的價(jià)格編入標(biāo)底,若發(fā)現(xiàn)標(biāo)底編制單位不按規(guī)定要求執(zhí)行,則予以退回重新編制。
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3、建設(shè)工程擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌的,一律不得參加工程評(píng)選;不使用預(yù)拌砂漿的工程,市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站不予工程竣工驗(yàn)收。
4、在建筑工程造價(jià)和材料定額管理方面,考慮預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本,應(yīng)制定合理的預(yù)拌砂漿定額價(jià)。
5、對(duì)預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē),在道路規(guī)費(fèi)的收取和通行時(shí)間、卸料停靠等方面,有關(guān)公路、交通管理部門(mén)應(yīng)考慮給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,如降低養(yǎng)路費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn),比照特種車(chē)輛進(jìn)行管理等。
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