發(fā)改委敲警鐘：今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外部環(huán)境不容樂觀

　　內(nèi)需拉動作用加強(qiáng)

　　2007年工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的另一個(gè)突出特點(diǎn)是，從工業(yè)增長的結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全年社會消費(fèi)品零售總額同比增長16.8%，其中汽車類、衣著類、家用電器類商品零售額分別增長36.9%、25.5%和23.4%，增速均明顯快于上年。

　　同時(shí)，能源生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年煤炭產(chǎn)量25.23億噸，比上年增長8.2%，國家鐵路煤炭運(yùn)量和主要港口煤炭中轉(zhuǎn)量分別有不同程度增長。電力持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)電量3.2萬億千瓦時(shí)，增長14.9%，年末發(fā)電裝機(jī)超過7億千瓦。發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)比上年降低。

　　“雖然四季度以來，部分地區(qū)出現(xiàn)了成品油特別是柴油供應(yīng)緊張的情況，但經(jīng)過各方面努力，供應(yīng)緊張狀況明顯緩解。”朱宏任表示。

　　工業(yè)效益短期仍將高增長

　　走進(jìn)2008年，更多的人開始關(guān)心工業(yè)企業(yè)的效益高增長是否能繼續(xù)。

　　張林昌說，2008年確實(shí)存在一些可能導(dǎo)致企業(yè)利潤增長回落的因素，其中包括世界經(jīng)濟(jì)前景不明朗造成的外需回落、國家落實(shí)“雙防”要求出臺的宏觀調(diào)控措施，同時(shí)工業(yè)企業(yè)也面臨越來越多的成本增長因素。

　　“但這是指中長期的分析，短期來看，工業(yè)企業(yè)效益還是有可能繼續(xù)保持快速增長勢頭，這主要是因?yàn)榻赑PI（工業(yè)品出廠價(jià)格）也出現(xiàn)連續(xù)上升，這有利于工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁上游成本壓力，從而提升企業(yè)盈力能力。”他說，至少在今年5月份以前，工業(yè)企業(yè)效益不會回落。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年我國原材料、燃料、動力購進(jìn)價(jià)格上漲4.4%（12月份上漲8.1%），工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.1%（12月上漲5.4%）。

　　馮玉明也表示，工業(yè)企業(yè)總利潤率反映企業(yè)的盈利環(huán)境和盈利能力，它創(chuàng)出新高意味著至少在短期內(nèi)工業(yè)企業(yè)盈利仍將保持高增長。

　　服務(wù)業(yè)

　　占GDP比重不增反降-0.3%

　　我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。2006年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比上一年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，2007年比2006年又下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。而“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。

　　國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)昨日說，２００７年我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值９．６萬億元，比上年增長１１．４％，但服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況并沒有根本轉(zhuǎn)變，全國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的比重不增反降。

　　他在“2007年全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會”上說，２００６年服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重比上一年下降了０．５個(gè)百分點(diǎn)，去年比２００６年又下降了０．３個(gè)百分點(diǎn)。而“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ的比重提高３個(gè)百分點(diǎn)。

　　夏農(nóng)說，從總體上看，服務(wù)業(yè)面臨的突出問題是：總體規(guī)模小、服務(wù)水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新滯后，與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

　　據(jù)夏農(nóng)介紹，今年我國將采取以下六大措施加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　一是進(jìn)一步提高對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路。

　　二是抓緊完善、細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確支持方向，突出發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)配套政策措施。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)細(xì)化深化專業(yè)分工，改造業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機(jī)融合，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　三是深化服務(wù)業(yè)體制改革。要深化電信、鐵路、郵政、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　四是著力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。。

　　五是加大政策和投入支持力度。從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。

　　六是大力培育服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　煤電油

　　結(jié)構(gòu)性矛盾突出 穩(wěn)定供應(yīng)難度加大

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任昨日表示，由于能源、原材料等部分要素價(jià)格持續(xù)上漲，2008年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境不容樂觀。

　　在國家發(fā)改委昨日舉行的“2007年全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會”上，朱宏任說，2008年工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)，但與此同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨著一些挑戰(zhàn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，必須予以高度重視，對形勢的復(fù)雜性和不確定性要有充分的估計(jì)。

　　他表示，這種調(diào)整和潛在風(fēng)險(xiǎn)存在于三個(gè)方面：

　　第一，工業(yè)增長持續(xù)加快，節(jié)能減排形勢仍然嚴(yán)峻。2007年以來，我國工業(yè)呈現(xiàn)高位加快增長態(tài)勢，全年工業(yè)生產(chǎn)增速比前四年的平均水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)。而主要是高耗能高排放行業(yè)增長偏快，完成節(jié)能減排任務(wù)壓力依然較大，需要繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動技術(shù)進(jìn)步的力度，進(jìn)一步完善節(jié)能減排、淘汰落后的體制機(jī)制和政策。

　　第二，煤電油運(yùn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，保證穩(wěn)定供應(yīng)難度加大?！皬娜昵闆r看，能源供需總量基本平衡，但由于存在資源和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域性運(yùn)輸瓶頸制約，以及突發(fā)自然災(zāi)害等多種因素，部分地區(qū)、部分時(shí)段供應(yīng)仍然緊張，有時(shí)可能會十分嚴(yán)重?！彼f。

　　第三，部分要素價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境不容樂觀。受國內(nèi)需求旺盛和國際市場能源、原材料價(jià)格大幅上升等因素影響，流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節(jié)能減排工作的推進(jìn)，資源、環(huán)境成本和土地、勞動力價(jià)格都將上升，也將推動企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。世界經(jīng)濟(jì)放緩的趨勢日益明顯，貿(mào)易摩擦將繼續(xù)增多。

　　朱宏任同時(shí)提醒，近年來一些基礎(chǔ)原材料行業(yè)投資形成的產(chǎn)能將在2008年充分釋放，從而增加市場競爭壓力。企業(yè)如果不能及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和提高產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)企業(yè)管理，今年的生產(chǎn)經(jīng)營壓力將會更大。

　　發(fā)改委要求全力保障煤電油生產(chǎn)運(yùn)輸

　　針對能源供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性運(yùn)輸瓶頸，發(fā)改委昨日稱，2008年將全力做好煤電油運(yùn)保障。發(fā)改委要求各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門全力保障煤電油的生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)工作，優(yōu)先保障居民以及涉及公共利益等部門的用電。

　　17個(gè)省出現(xiàn)拉閘限電

　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任在新聞發(fā)布會上介紹，根據(jù)電監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)，全國現(xiàn)在有17個(gè)省出現(xiàn)拉閘限電情況，缺電的情況接近了3990萬千瓦。截至25日，全國電煤庫存約2142萬噸，不到正常存煤的一半。

　　“拉閘限電的重要原因是煤炭供應(yīng)緊張?！彼硎荆斐擅禾慷倘钡脑蚴嵌喾矫娴?。

　　據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，去年，我國煤炭產(chǎn)量２５．２３億噸，比上年增長８．２％，國家鐵路煤炭運(yùn)量和主要港口煤炭中轉(zhuǎn)量分別增長１２％和１５．２％。電力持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)電量３．２萬億千瓦時(shí)，增長１４．９％，年末發(fā)電裝機(jī)超過７億千瓦。我國一年的新增發(fā)電量相當(dāng)于英國全部發(fā)電裝機(jī)容量。

　　不考慮通過增發(fā)小火電解決煤電緊張

　　朱宏任表示，從總量來看，我國煤炭的量應(yīng)該不成問題，但去年入冬以來，我國局部地區(qū)就出現(xiàn)電力緊張情況，這是由多方面因素導(dǎo)致。

　　目前正值冬季能源需求高峰，受大范圍嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害影響及春運(yùn)高峰到來，導(dǎo)致煤炭需求激增，而一些地方煤礦由于提前放假等因素的影響，產(chǎn)量有所下降，導(dǎo)致部分地區(qū)電煤庫存下降、煤炭和電力供應(yīng)緊張。

　　他說，當(dāng)前極端惡劣氣候影響了鐵路交通運(yùn)輸。入冬以來，我國南方地區(qū)遇到了５０年一遇的嚴(yán)重干旱，川渝、湖北、湖南等地區(qū)來水比平常要減少６０％。而這些地區(qū)都是水電在電力供應(yīng)中比重比較高的地區(qū)，水電供應(yīng)因此受到影響。此外，一些地區(qū)整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序，關(guān)停了一批小煤礦，使得煤炭產(chǎn)量供應(yīng)有所下降。而一些高耗能行業(yè)的高速發(fā)展又加大了用電負(fù)荷，使供電緊張狀況進(jìn)一步加劇。

　　他說，從目前情況來看，當(dāng)前煤電緊缺不是煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性下降所致，國家也不會通過增發(fā)小火電來解決問題。

　　將全力保障煤電油運(yùn)

　　發(fā)改委昨日宣布，今年將全力做好煤電油運(yùn)的保障，各方面都要高度重視做好煤電油運(yùn)的供需銜接，特別要加強(qiáng)對全局性、緊迫性重大問題的組織協(xié)調(diào)，把協(xié)調(diào)解決人民群眾切身利益問題放在更加突出的位置。

　　朱宏任說，當(dāng)前，要按照國務(wù)院召開的全國煤電油運(yùn)保障工作電視電話會議部署，全力做好煤電油運(yùn)的保障工作。在確保安全的前提下組織好煤礦生產(chǎn)，增加煤炭供給。

　　加強(qiáng)運(yùn)輸組織，要重點(diǎn)保證春運(yùn)、電煤運(yùn)輸和生活必需品，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。合理安排發(fā)電供電，加強(qiáng)電力需求管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　強(qiáng)化生產(chǎn)調(diào)度，確保國內(nèi)市場成品油和天然氣供應(yīng)。健全完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中的重大問題，努力保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

　　他介紹稱，《關(guān)于監(jiān)測煤電油運(yùn)日監(jiān)測制度的通知》日前下發(fā)，包括國家發(fā)改委和鐵路、交通、安監(jiān)、電監(jiān)部門以及有關(guān)協(xié)會、企業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)啟動。“在當(dāng)前的情況下，災(zāi)害可能還會進(jìn)一步加重，原有應(yīng)急方案也會進(jìn)一步加以修訂、完善，要隨時(shí)準(zhǔn)備做好應(yīng)對更加突出災(zāi)害的工作?！?/FONT>