上海市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿工作匯報(bào)
最近,國(guó)家商務(wù)部等4部2局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》,規(guī)定從2007年9月1日起,在全國(guó)部分城市分期分批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿。上海早在上世紀(jì)末就開(kāi)始了推廣使用預(yù)拌砂漿工作,并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。下面就上海幾年來(lái)推廣使用預(yù)拌砂漿工作情況做一個(gè)匯報(bào)。
一、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿的重大意義
2002年,上海開(kāi)始禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿,建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿,主要是為了改善城市環(huán)境,提高工程質(zhì)量。我們認(rèn)為,禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿首先是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的需要。上海建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿后,每年可節(jié)約水泥65萬(wàn)噸(占我市2006年水泥生產(chǎn)量的6.7%)、石灰51萬(wàn)噸、砂75萬(wàn)噸、可使用散裝水泥255~300萬(wàn)噸,提高使用率10~13百分點(diǎn);可使用粉煤灰120~150萬(wàn)噸,提高利用率2~3百分點(diǎn);可節(jié)約能耗14萬(wàn)噸標(biāo)煤,節(jié)能率(萬(wàn)元GDP貢獻(xiàn)率)達(dá)到1.06%,加上使用預(yù)拌砂漿后,散裝水泥使用率提高十個(gè)百分點(diǎn),節(jié)能率為0.15%,兩者合計(jì)為1.21%;可減少二氧化碳排放135萬(wàn)噸。其次,禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿是減少污染的重要措施,以我市每年竣工2000萬(wàn)平方米房屋建筑面積計(jì),每年將減少飛灰7500多噸,并杜絕了施工時(shí)至少20%的落地灰,大大降低了城市粉塵污染,改善大氣環(huán)境。其三,禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿是能進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量。工廠化生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿,在生產(chǎn)流程中嚴(yán)格選材、合理配比,準(zhǔn)確計(jì)量,尤其是采用了稠化粉作為砂漿的保水增稠材料,使得預(yù)拌砂漿的可操作性、粘結(jié)強(qiáng)度和耐久性顯著提高,在現(xiàn)有的施工條件下和施工技術(shù)下,可大大提高砌體和粉刷的施工質(zhì)量,克服目前普遍存在的滲、漏、裂等通病,也為推行外墻外保溫打好了基礎(chǔ)。
上海作為國(guó)際化大都市,要加快與國(guó)際接軌,全面實(shí)現(xiàn)建筑施工機(jī)械化,禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿,推廣使用預(yù)拌砂漿是必須具備的條件之一,是把上海建設(shè)成為資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型城市的重要途徑。
二、上海禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿,推廣預(yù)拌砂漿主要工作
研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)拌砂漿技術(shù),是禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的基礎(chǔ)。上海推廣使用預(yù)拌砂漿工作共經(jīng)歷了科研開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用和全面推廣三個(gè)階段,歷時(shí)10余年,至今已初見(jiàn)成效。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持科研為導(dǎo)向、因地制宜發(fā)展預(yù)拌砂漿及其配套技術(shù)
1994年上海市建科院在市建委立項(xiàng),開(kāi)始研制一種非石灰、非引氣型粉狀復(fù)合砂漿增塑材料,以期能在砌筑和抹灰砂漿中取代全部石灰膏,經(jīng)過(guò)一年多的努力砂漿稠化粉終于研制成功。1999年7月《建筑砂漿工業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研究》課題正式立項(xiàng),并于2000年完成了砂漿預(yù)拌化和干粉砂漿產(chǎn)品的研制。同年,根據(jù)上海市建委的要求,由上海市建科院任主編單位編制完成了《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和《干粉砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》,由市定額站完成了定額的編制。這些技術(shù)文件的出臺(tái),統(tǒng)一了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、施工和驗(yàn)收的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),使供需雙方在技術(shù)、管理和結(jié)算上有章可循,為推行預(yù)拌砂漿奠定了基礎(chǔ)。
此后,從2000年起又進(jìn)行了工程的試點(diǎn)應(yīng)用,把科研工作與工程實(shí)踐相結(jié)合,為全面推廣取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨著干粉砂漿的大量使用,我們又開(kāi)展了干粉砂漿散裝化的研究工作。從2005年下半年起,由散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金投入開(kāi)發(fā)的散裝干粉砂漿研究取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了散裝干粉砂漿物流系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化,使預(yù)拌砂漿從材料、配方,生產(chǎn)和物流全過(guò)程形成了具有符合中國(guó)國(guó)情的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用集成技術(shù),使干粉砂漿的推廣應(yīng)用進(jìn)入一個(gè)新的階段。
(二)制定相關(guān)政策,推進(jìn)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿工作
為了在上海推廣使用預(yù)拌砂漿,主管部門(mén)相應(yīng)的出臺(tái)了一系列的文件,為預(yù)拌砂漿的發(fā)展應(yīng)用創(chuàng)造良好的氛圍。
2000年2月上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布了《關(guān)于上海市建設(shè)工程推行試用預(yù)拌砂漿的通知》。2002年上海市建委和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程使用預(yù)拌(商品)砂漿的通知》,“通知”規(guī)定從2003年起分3個(gè)階段在全市建設(shè)工程中禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿,使用預(yù)拌砂漿。
為確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量,2003年1月,市建筑、建材業(yè)管理辦公室發(fā)布了《上海市預(yù)拌(商品)砂漿產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》。2004年7月1日實(shí)施的上海市人民政府令(2004)第23號(hào)《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》,是目前上海推廣使用預(yù)拌砂漿的主要依據(jù),該“辦法”以規(guī)章的形式再次重申,為了防止建設(shè)工程的揚(yáng)塵污染,建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。而且還明確了執(zhí)法主體,規(guī)范了執(zhí)法程序,加大了執(zhí)法力度。為了貫徹落實(shí)本“辦法”,市建委和環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《上海市建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿若干規(guī)定》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程必須使用預(yù)拌砂漿。
2006年,市建筑、建材業(yè)管理辦公室又聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)拌(商品)砂漿推廣使用工作的通知》,就本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步做好預(yù)拌砂漿推廣使用工作作了相關(guān)規(guī)定,并將建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿工作納入了本市建筑建材業(yè)行政管理流程,“通知”的貫徹執(zhí)行,進(jìn)一步推動(dòng)了本市推廣使用預(yù)拌砂漿工作。
?。ㄈ┓e極培育市場(chǎng),保障市場(chǎng)供應(yīng)
2003年,本市建設(shè)工程用預(yù)拌砂漿認(rèn)定管理政策出臺(tái)后,市建材集團(tuán)的上海水泥廠和浦東水泥廠、建工集團(tuán)的長(zhǎng)橋混凝土攪拌站等國(guó)營(yíng)企業(yè),以及一些較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)迅速崛起,采用國(guó)產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備建立了一批年產(chǎn)10~20萬(wàn)噸的干粉砂漿生產(chǎn)線。由于嚴(yán)格按文件執(zhí)行認(rèn)定手續(xù),使得預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的素質(zhì)普遍較高,確保了預(yù)拌砂漿質(zhì)量的穩(wěn)定。至今已有56家生產(chǎn)企業(yè)獲得《認(rèn)定證書(shū)》和《備案證明》,形成了年產(chǎn)960萬(wàn)噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力。
2006年,上海市對(duì)申請(qǐng)干粉砂漿產(chǎn)品認(rèn)定的生產(chǎn)企業(yè),增加了散裝化的要求。凡不具備發(fā)放散裝干粉砂漿的企業(yè),其產(chǎn)品不得予以認(rèn)定。至今,上海已有25家企業(yè)進(jìn)行了散裝干粉砂漿工藝線的改造,形成了年產(chǎn)400萬(wàn)噸散裝干粉砂漿的生產(chǎn)能力。散裝干粉砂漿的質(zhì)量、散裝物流設(shè)施的使用情況都得到了建設(shè)工程的認(rèn)可,為上海全面推廣使用散裝干粉砂漿奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本市預(yù)拌砂漿的使用量也逐年提高,2003年僅為5萬(wàn)噸,2004年50萬(wàn)噸,2005年90萬(wàn)噸(散裝干粉砂漿3萬(wàn)噸),2006年為92萬(wàn)噸(散裝干粉砂漿32.8萬(wàn)噸),大多數(shù)骨干企業(yè)出現(xiàn)了以散裝為主的情況。
(四)開(kāi)展宣傳培訓(xùn),提高認(rèn)識(shí)水平
2004年,由上海市建設(shè)和交通委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭,上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、同濟(jì)大學(xué)、市建科院聯(lián)合編制了《預(yù)拌砂漿技術(shù)與應(yīng)用》培訓(xùn)教材,并先后舉辦了監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)班、建設(shè)工程職業(yè)人員培訓(xùn)班,合計(jì)培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)5000人,大大提高了相關(guān)人員對(duì)推廣使用預(yù)拌砂漿的認(rèn)識(shí),為本市全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿創(chuàng)造了良好條件。
三、存在問(wèn)題
雖然上海在預(yù)拌砂漿的技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育等方面取得了很大成績(jī),但是要在本市全面推廣使用預(yù)拌砂漿,還存在以下問(wèn)題:一是由于目前禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿的管理機(jī)制不到位,執(zhí)法力度不夠,給建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿帶來(lái)困難;二是目前大多數(shù)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的積極性不高,仍以自拌為主,只采購(gòu)少量預(yù)拌砂漿以應(yīng)付檢查;三是預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)培育與實(shí)際使用極不平衡,2006年預(yù)拌砂漿的使用量還不到本市生產(chǎn)能力的10%,僅占上海建設(shè)工程年使用量1500萬(wàn)噸的6%,一些原來(lái)具有生產(chǎn)預(yù)拌砂漿資質(zhì)的企業(yè),有的放棄了資質(zhì),有的改行生產(chǎn)其他產(chǎn)品,有的甚至將企業(yè)虧本出售,嚴(yán)重挫傷了現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行散裝干粉砂漿工藝線改造的積極性,也影響了社會(huì)資金向預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資的信心;四是部分預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)缺乏規(guī)范的管理體制,技術(shù)水平和售后服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一步推廣工作
鑒于當(dāng)前建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿中所存在的問(wèn)題,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)六部局聯(lián)合頒布的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》和《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》,維護(hù)政策的嚴(yán)肅性,配合本市建筑節(jié)能工作的推進(jìn),今后將做好以下幾方面工作:
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堅(jiān)持科技創(chuàng)新,降低預(yù)拌砂漿成本,努力開(kāi)發(fā)具有不同功能的預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品,加快推進(jìn)干粉砂漿散裝化,進(jìn)一步加大建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的監(jiān)督檢查力度,分期分批在本市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿,不斷提高預(yù)拌砂漿使用率。
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一是研究制定上海市建設(shè)工程限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策措施,為全面推進(jìn)本市建設(shè)工程禁止使用預(yù)拌砂漿提供法律保障。
二是各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)、環(huán)保行政管理部門(mén)、散裝水泥行政管理部門(mén)管理部門(mén)加強(qiáng)合作,形成合力,從源頭抓起,對(duì)建設(shè)工程層層把關(guān),切實(shí)把本市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿,全面推廣使用預(yù)拌砂漿工作落到實(shí)處。
三是著力推進(jìn)干粉砂漿散裝化。2007年所有企業(yè)完成散裝化工藝改造,普通干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)散裝設(shè)施能力必須達(dá)到80%以上,并配置相應(yīng)的散裝干粉砂漿運(yùn)輸及具有封閉攪拌裝置的流動(dòng)罐。建立散裝干粉砂漿物流設(shè)施設(shè)備的租賃市場(chǎng)。
四是進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工程未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的執(zhí)法力度,。對(duì)違反規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的,建設(shè)行政主管部門(mén)將依法予以相應(yīng)的處罰。
五是強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的監(jiān)督管理,對(duì)獲得《上海市新型建設(shè)工程材料認(rèn)定證書(shū)》的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,包括對(duì)持證單位的監(jiān)督抽查和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布,確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
六是加大預(yù)拌砂漿推廣使用的科研力度,一是開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足建設(shè)工程特殊需求的具有不同功能、適應(yīng)機(jī)械化施工的預(yù)拌砂漿;二是研究進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿中固體廢棄物的摻量,降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)資源再生利用的有效途徑。
七是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣使用的宣傳和培訓(xùn)工作。
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