黑龍江發(fā)布加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為加快發(fā)展散裝水泥，日前，黑龍江省經(jīng)濟委員會發(fā)布了《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黑經(jīng)冶建發(fā)[2007]99號）。

　　為了落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃以及國家發(fā)展散裝水泥的政策，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號文件）；商務(wù)部《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2006]519號）；黑龍江省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見》（黑政發(fā)[2005]83號）有關(guān)加快發(fā)展散裝水泥的具體意見和要求，提出我省“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見。

　　《意見》回顧了“十五”期間黑龍江省散裝水泥發(fā)展和存在的主要問題：一是散裝水泥發(fā)展資金匱乏，社會對散裝水泥事業(yè)投入的積極性不高；二是水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地區(qū)間散裝水泥發(fā)展不平衡。并就“十一五”時期，加快散裝水泥發(fā)展提出了發(fā)展目標(biāo)：到2010年：全省散裝率由“十五”期末的36.36%提高到45%以上，力爭達(dá)到50%。其中：省會城市和較大型城市以及重點旅游城市散裝率要達(dá)到70%以上；全省預(yù)拌混凝土年均增長（含預(yù)拌砂漿）100萬立方米以上；散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力要翻一番，由“十五”期末的500萬噸，增加到1000萬噸。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，黑龍江省提出了5大項重點工作。

　　一、繼續(xù)抓好城市散裝水泥發(fā)展推廣工作

　　我國散裝水泥是從城市建設(shè)中起步并發(fā)展的，繼續(xù)抓好城市散裝水泥推廣應(yīng)用是我省“十一五”散裝水泥發(fā)展的重點工作之一?！笆晃濉逼陂g，圍繞著水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，以四大新型干法水泥生產(chǎn)線為基礎(chǔ)，構(gòu)建我省四大散裝水泥市場，確保我省散裝水泥持續(xù)、健康地發(fā)展。

　　1.以哈爾濱水泥廠、賓洲水泥公司和省小嶺水泥廠新建、擴建和改建的新型干法水泥生產(chǎn)線為依托，以哈爾濱和大慶兩大中心城市建設(shè)為重點，以哈、大、齊工業(yè)走廊建設(shè)為載體，構(gòu)建哈爾濱、大慶兩大散裝水泥超級市場。在帶動綏化散裝水泥發(fā)展的同時，形成我省中部地區(qū)散裝水泥市場。

　　2.以牡丹江、鴻基水泥集團為龍頭，帶動牡丹江、佳木斯、雙鴨山、雞西、鶴崗市、七臺河市散裝水泥發(fā)展，進一步做強我省東部地區(qū)散裝水泥市場。

　　3.以浩良河、恒基水泥廠生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，整合周邊水泥企業(yè)，形成我省伊春、黑河、大興安嶺北部地區(qū)散裝水泥銷售市場。

　　4.以北疆集團為依托，進一步整合西部水泥生產(chǎn)企業(yè)，充分利用市場的調(diào)節(jié)功能和政府導(dǎo)向作用，引進優(yōu)質(zhì)水泥熟料和先進的粉磨技術(shù)、設(shè)備，構(gòu)建齊齊哈爾西部地區(qū)散裝水泥市場。

　　各級散裝水泥行政管理部門要圍繞著上述四大市場建設(shè)，積極開展城市散裝水泥推廣和示范城市建設(shè)工作，到2010年，使我省基本形成以大型水泥生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)的四大散裝水泥銷售市場，進一步優(yōu)化散裝水泥銷售布局，推動全省散裝水泥快速發(fā)展。

　　二、抓好散裝水泥示范縣（市）、區(qū)建設(shè)和農(nóng)村散裝水泥的推廣應(yīng)用工作

　　開展散裝水泥示范縣（市）、區(qū)的試點工作和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作是我省“十一五”時期一項重要工作。我省是較早開展散裝水泥示范縣和農(nóng)村散裝水泥推廣工作的省份之一，具有廣泛的基礎(chǔ)。

　　1.利用哈爾濱市散裝水泥組織機構(gòu)健全和散裝水泥生產(chǎn)、供應(yīng)比較均衡的優(yōu)勢，充分發(fā)揮省會城市的輻射作用，積極開展以衛(wèi)星城市建設(shè)為中心的散裝水泥示范縣（市）、區(qū)工作。“十一五”期間開展2-3個散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作。要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，按照建設(shè)節(jié)約型社會的總體要求，適時開展縣（市）、區(qū)級城鎮(zhèn)預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用工作，制定和完善推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的規(guī)定和措施，切實把縣（市）、區(qū)級城鎮(zhèn)預(yù)拌混凝土發(fā)展納入到議事日程，利用較短時間，為我省縣（市）、區(qū)級城鎮(zhèn)預(yù)拌混凝土發(fā)展積累經(jīng)驗。

　　2.積極開展散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用經(jīng)驗總結(jié)工作。齊齊哈爾市、雞西市要積極總結(jié)訥河市、密山市散裝水泥示范縣（市）和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作。密山市、訥河市作為“九五”期間全省散裝水泥重點示范縣，曾為全國散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作提供了經(jīng)驗，積累了素材，作為新時期要在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上，從解決農(nóng)村散裝水泥運輸、貯存設(shè)施設(shè)備缺乏入手開展示范工作。把散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作推向新階段。

　　3.牡丹江、雙鴨山、鶴崗和黑河市要結(jié)合本地實際，開展以農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)和配送體系建設(shè)為內(nèi)容的散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作。

　　4.伊春市、大興安嶺行署要以林區(qū)散裝水泥發(fā)展為重點，研究探討林區(qū)散裝水泥發(fā)展新途徑。

　　5.佳木斯、大慶、七臺河和綏化等市在有計劃建設(shè)縣（市）級散裝水泥行政管理部門的同時，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極開展散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作。要明確縣（市）、區(qū)級散裝水泥行政管理部門的職能，規(guī)范縣（市）、區(qū)級散裝水泥行政管理部門的工作。

　　“十一五”期間，要研究制定我省《散裝水泥示范縣（市）、區(qū)實施方案》，創(chuàng)建一批散裝水泥示范縣、區(qū)基地，充分發(fā)揮散裝水泥示范縣、區(qū)的作用，并探索出一條符合我省散裝水泥全面發(fā)展的新路子。

　　各級散裝水泥行政管理部門要搞好本地區(qū)縣（市）、區(qū)及農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的規(guī)劃，加大對本地區(qū)散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的資金投入，加快本地區(qū)縣（市）、區(qū)及農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的步伐。要及時總結(jié)和推廣縣（市）級及農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的經(jīng)驗和典型，挖掘農(nóng)村散裝水泥的市場潛力。緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，結(jié)合散裝水泥示范縣（市）、區(qū)，示范鄉(xiāng)和示范村活動，以點帶面，推動農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作的有序開展。

　　三、積極開展預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用工作，加快全省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌（干混）砂漿的發(fā)展

　　積極貫徹落實國家關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，加快全省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌（干混）砂漿的發(fā)展。

　　1.各級散裝水泥行政管理部門要加大預(yù)拌混凝土的管理力度，加強對發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作的領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展要符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求，防止盲目建設(shè)和重復(fù)投資。

　　2.爭取將建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土納入工程招投標(biāo)體系，盡快編制預(yù)拌混凝土（砂漿）預(yù)算定額，將使用預(yù)拌混凝土（砂漿）費用列入工程造價，對干粉砂漿的發(fā)展要納入規(guī)劃，并做好預(yù)算定額、工程造價的調(diào)研工作。

　　3.國家確定的第一批“禁現(xiàn)”城市，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定，禁止在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場攪拌混凝土，并適時開展縣（市、區(qū)）級城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場，禁止攪拌混凝土的試點工作。國家確定的第二批“禁現(xiàn)”的省轄城市，目前已經(jīng)具備預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，制定城市城區(qū)禁止攪拌混凝土的具體范圍，于2008年1月1日起禁止在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場攪拌混凝土。國家確定的第二批“禁現(xiàn)”的省轄城市，目前尚不具備預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的，應(yīng)盡快啟動預(yù)拌混凝土建站的各項準(zhǔn)備工作，申請當(dāng)?shù)卣贫▋?yōu)惠政策，做好市場預(yù)測、可行性研究和招商引資工作，2009年1月1日起禁止在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場攪混凝土。

　　各級政府要積極開展預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作。根據(jù)不同城市經(jīng)濟發(fā)展水平、建設(shè)發(fā)展情況、預(yù)拌砂漿供應(yīng)狀況等方面的差異，分期、分批予以實施。根據(jù)國家有關(guān)部門要求和我省實際情況，2008年在哈爾濱市、大慶市開展禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的試點工作，并逐步在全省范圍推廣。

　　四、大力推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，努力提高全省散裝水泥技術(shù)裝備水平和綜合配套能力

　　1.繼續(xù)加大散裝水泥科研力度和加快工業(yè)固體廢棄物的科研開發(fā)力度，組織開發(fā)和示范散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用技術(shù)，加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土（砂漿）的新技術(shù)開發(fā)、新工藝推廣和新產(chǎn)品的應(yīng)用，積極引進、消化、吸收先進技術(shù)。

　　2.加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，制定我省散裝水泥示范市、縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)；完善散裝水泥中轉(zhuǎn)、運輸標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程；制定散裝水泥鐵路運輸專用車輛上車部分大、中、小修的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.提高全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力。到2010年，全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備的綜合配套能力要達(dá)到1000萬噸。第一，加大散裝水泥專項資金的投資力度，積極發(fā)揮散裝水泥專項資金的社會引導(dǎo)作用，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步提高散裝水泥市場化運做的方式和水平。第二，完善、提高我省現(xiàn)有的散裝水泥設(shè)施設(shè)備的完好率和運轉(zhuǎn)率，充分發(fā)揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等大中城市散裝水泥中轉(zhuǎn)系統(tǒng)的作用。第三，通過聯(lián)合重組、引進投資等多種渠道，進一步整合全省由專項資金形成的、目前仍在閑置的散裝水泥設(shè)施設(shè)備。

　　五、積極發(fā)展散裝水泥物流配送體系，促進散裝水泥流通方式的變革。

　　1.大力提倡和鼓勵規(guī)模大、效益好的散裝水泥、預(yù)拌混凝土制作中心和配送中心建設(shè)。哈爾濱市、大慶市散裝水泥行政管理部門要引導(dǎo)哈爾濱水泥廠、賓洲水泥廠、省小嶺水泥廠，研究探討運用現(xiàn)代物流手段，通過散裝水泥專用車輛，實現(xiàn)為大慶預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)和大型水泥制品企業(yè)實施散裝水泥配送。

　　2總結(jié)推廣大慶油田以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的形成，并通過油井水泥和企業(yè)自用水泥的招投標(biāo)等市場化運做，逐步實現(xiàn)和完善散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、物流、配送、使用體系的建設(shè)。通過流通的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化來促進散裝水泥的發(fā)展。到2010年，基本實現(xiàn)全省優(yōu)質(zhì)散裝水泥配送體系建設(shè)。

　　為了完成上述5項重點工作，黑龍江省又提出了6項保障措施：

　　一、加快立法步伐，完善全省散裝水泥政策法規(guī)體系建設(shè)

　　進一步貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見》（黑政發(fā)[2005]83號）的文件精神，盡快修訂《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》，加強我省散裝水泥立法、執(zhí)法工作。

　　1.提高發(fā)展散裝水泥的法律位階，有立法權(quán)限的哈爾濱、齊齊哈爾市，應(yīng)將發(fā)展散裝水泥的政策措施納入到地方法規(guī)范疇。其他市（行署）依據(jù)《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》，結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。

　　2.做好政策配套工作。要落實發(fā)展散裝水泥的激勵政策和獎勵措施。制定散裝水泥示范縣（市）、區(qū)實施方案和鼓勵農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的配套政策，完善散裝水泥專項資金層級解繳規(guī)定等，逐步建立和完善我省發(fā)展散裝水泥的政策措施和法律體系。

　　二、加大散裝水泥專項資金征管力度，為全省散裝水泥快速發(fā)展提供資金保障

　　散裝水泥專項資金征收政策是國家促進散裝水泥發(fā)展的重要政策，對“限制袋裝，鼓勵散裝”起到了十分有效的政策導(dǎo)向作用。各級散裝水泥行政管理部門，積極宣傳、貫徹和落實《財政部關(guān)于公布2006年全國政府性基金項目目錄的通知（財綜[2007]4號）的通知》精神，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的征收對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式和范圍征收散裝水泥專項資金。做好散裝水泥專項資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)和隨意減免、挪用或截流散裝水泥專項資金的違法行為。進一步完善散裝水泥專項資金在征收、管理和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高生產(chǎn)性支出比例，最大限度地發(fā)揮散裝水泥專項資金的作用。

　　1.專項資金在建筑市場征收的部分應(yīng)當(dāng)納入政府集中審批程序。散裝水泥專項資金符合政府集中審批基本要求，應(yīng)當(dāng)納入政府一站式收費程序。對于不能納入政府集中審批程序征收的散裝水泥專項資金要嚴(yán)格按照規(guī)范程序辦理。

　　2.在散裝水泥專項資金的使用方面要嚴(yán)格按照程序報批。要建立和完善專項資金使用過程的立項、使用、測評程序和審計制度，提高資金的使用透明度和長期效益。在使用中最大限度發(fā)揮專項資金的作用。

　　3.要以市場為導(dǎo)向，最大限度地發(fā)揮專項資金社會引導(dǎo)作用。廣泛吸引社會資金對散裝水泥項目建設(shè)、技術(shù)裝備開發(fā)以及科研課題的投入，從根本上解決和改變省內(nèi)散裝水泥發(fā)展資金不足的局面，促進我省散裝水泥快速發(fā)展。

　　4.加強散裝水泥專項資金的監(jiān)管，要在全行業(yè)經(jīng)常性的開展財務(wù)檢查工作。對各級散裝水泥行政管理部門的專項資金征收、使用和管理情況，進行審計和審核工作

　　三、加強技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為散裝水泥發(fā)展提供技術(shù)保障

　　我省是散裝水泥技術(shù)裝備生產(chǎn)弱省，技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還處在較低的水平。為了盡快適應(yīng)散裝水泥發(fā)展的形勢需要，加強我省散裝水泥技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為散裝水泥發(fā)展提供技術(shù)保障

　　1. 積極引進先進的標(biāo)準(zhǔn)化體系，盡快縮小與國內(nèi)散裝水泥先進省份的差距，通過技術(shù)引進、技術(shù)研發(fā)，不斷增強自主創(chuàng)新能力。定期發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰的散裝水泥生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備的產(chǎn)品目錄，及時調(diào)整“禁現(xiàn)”城市散裝水泥設(shè)施設(shè)備匹配，限制“禁現(xiàn)”城市移動式散裝水泥貯存罐的使用。

　　2.盡快開展散裝水泥出廠、運輸、中轉(zhuǎn)和裝卸車以及使用等技術(shù)規(guī)范的調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程的研究工作。配合國家加快散裝水泥標(biāo)準(zhǔn)化進程，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的各項標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、進一步健全組織機構(gòu)，穩(wěn)定全省散裝水泥管理隊伍

　　各級散裝水泥行政管理部門擔(dān)負(fù)著全省散裝水泥發(fā)展的重任，履行散裝水泥行政執(zhí)法的重要職責(zé)。各級散裝水泥行政主管部門要抓住政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革的有利時機，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T，按照財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]23號）；商務(wù)部《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2006]519號）文件要求，妥善處理經(jīng)費支出占用散裝水泥專項資金問題，將管理經(jīng)費納入到當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算內(nèi)核撥。

　　五、加強管理，不斷提高工作水平和服務(wù)水平

各級散裝水泥行政管理部門要制定本地區(qū)散裝水泥發(fā)展工作目標(biāo)和中長期規(guī)劃，進一步健全考核機制，將國家、省下達(dá)的工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化、定額化，并將責(zé)任和效果納入實際工作考核和干部考核體系中，建立績效評估體系，與獎懲機制掛鉤，加快散裝水泥發(fā)展。不斷地改進工作作風(fēng)，積極地為水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位服務(wù)。加強法制教育和法律培訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力。運用現(xiàn)代信息和科技成果，加強散裝水泥信息化體系建設(shè)，完善散裝水泥信息統(tǒng)計體系，形成高效、快捷、全面的信息反饋機制。

　　六、進一步加大宣傳力度，營造有利于散裝水泥發(fā)展的良好社會環(huán)境

　　各地要結(jié)合實際情況，廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥的重大意義，要充分利用我省承辦全國《散裝水泥》雜志的有利條件，通過各種渠道加強宣傳教育，廣泛深入持久地開展散裝水泥對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的作用。進一步增強對散裝水泥代表先進生產(chǎn)方式的認(rèn)識、理解和接受水平。

　　1.積極宣傳散裝水泥與建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)系。突出散裝水泥與節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、生態(tài)平衡、提高建筑工程質(zhì)量和解放勞動生產(chǎn)力等優(yōu)勢，使人們切身體會到使用袋裝水泥浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)實危害，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L期使用袋裝水泥的舊觀念。

　　2.要建立有利于散裝水泥宣傳的體制和機制，落實工作責(zé)任，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，把散裝水泥宣傳納入社會公益性宣傳范疇。

　　3.要加大發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土（砂漿）宣傳的資金投入，建立積極的激勵政策，推動散裝水泥宣傳工作開展。

　　4.對違反有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場使用袋裝水泥和攪拌混凝土的行為予以曝光，增強社會各界對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的現(xiàn)實緊迫感和歷史責(zé)任感，在全社會形成“限制袋裝、鼓勵散裝”的良好氛圍。