歐專家:徐工案 美國無資格向中國說教

  中國商務(wù)部8月8日發(fā)布了修訂后的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,專門在第五章中明確表示了商務(wù)部對外資并購中國企業(yè)擁有反壟斷審查權(quán)。新規(guī)定一出臺就引來多方關(guān)注,這不僅因為規(guī)定自身的迫切性和重要性,更因為其中不少新增設(shè)的“并購門檻”直接涉及到沸沸揚揚爭論了許久的“凱雷收購徐工案”。一時間,這個數(shù)個月來中國經(jīng)濟界最熱門的經(jīng)濟話題再次卷入爭論的漩渦,成為媒體關(guān)注的焦點。

  “徐工案”在中國掀起不小波瀾

  凱雷集團是美國著名的私募基金,向來有“總統(tǒng)俱樂部”之稱。集團亞洲顧問委員會的主席就是現(xiàn)任美國總統(tǒng)布什的父親老布什,連拉登家族也和它有著千絲萬縷的聯(lián)系。而徐工則是中國最大的工程機械制造和銷售企業(yè)。2005年10月,凱雷集團提出以3.75億美元(約合人民幣30億元)的價格收購徐工85%的股權(quán),眼看著中國機械制造業(yè)的“半壁江山”將要落入美國公司之手,來自各界的不同意見立刻迸發(fā)出來,關(guān)于“覬覦中國企業(yè)的外國資本是否是‘狼外婆’”的爭論頻頻見諸于中外媒體。

  有人提出,允許外資收購中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性公司,會降低中國企業(yè)的競爭力;有人認為,讓外資控制住中國重點裝備制造業(yè)的命脈,會威脅國家經(jīng)濟安全;還有人質(zhì)疑,國有資產(chǎn)有“賤賣”之嫌……凱雷集團的全球游說主管、凱雷老總、美國前國務(wù)卿紛紛出面開展工作,中國商務(wù)部、發(fā)改委也相繼就“徐工案”召開“內(nèi)部聽證會”。就一樁企業(yè)并購進行“聽證”在國外并不鮮見,但在國內(nèi)還是頭一遭。

  外國媒體妄稱中國“民族主義”和“貿(mào)易保護傾向”在抬頭

  凱雷收購徐工一事在國內(nèi)外引起的關(guān)注遠遠超過了人們對一起商業(yè)收購本身的興趣,國外媒體的報道重點大多放在了“中國政府干預(yù)外資并購”上。英國《金融時報》認為,“說徐工對中國的國家安全至關(guān)重要未免有些勉強,其主業(yè)不過是制造在建筑工地運載碎石的卡車?!鄙现埽绹虅?wù)部副部長雷文凱訪問北京時說,美國政府希望北京關(guān)于收購的決定應(yīng)建立在“商業(yè)邏輯”之上,他對中國在這方面表現(xiàn)出的“民族主義和貿(mào)易保護傾向”表示關(guān)注。還有美國媒體稱,“中國政府是在給外國投資設(shè)置官僚障礙,”“對外資的民族主義抵觸情緒,將危及中國更廣泛的改革進程。”

  對此,國外媒體也有不同的意見?!督鹑跁r報》就在一篇相關(guān)文章中承認,“在多數(shù)國家,外國人高調(diào)的收購都會引發(fā)憤怒情緒?!币晃辉谥袊袅?0年的歐洲銀行家表示:“我們不應(yīng)對北京過于苛刻。去年美國政府阻止中海油收購尤尼科之后,沒有一個美國人有資格向中國說教什么是自由市場?!边€有美國學(xué)者認為,這表明了一種轉(zhuǎn)變:以前,中國迫切需要外資;如今,中國對自己的能力更有信心了,對外資的引進更加有選擇。

  各國都對外資并購有限制

  中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所萬軍博士在接受環(huán)球時報記者采訪時表示,世界各國在外資并購問題上都有限制性規(guī)定,即使是在經(jīng)濟相對發(fā)達的國家也一樣。

  以美國為例,由于美國企業(yè)競爭力較強,在其法律體系中沒有單獨設(shè)置專門針對外國企業(yè)投資并購的條例,但美國的反壟斷法律體系非常完善,完全可以涵蓋外資并購的問題,這樣小型企業(yè)并購不需要管,大型企業(yè)并購有反壟斷法管。除此之外,從上世紀80年代以來,美國陸續(xù)在航空、通訊、金融、核能等涉及國家安全的領(lǐng)域做出并購規(guī)定,通過特別的法律對這些領(lǐng)域的并購進行審查。盡管美國的法律體系看起來比較開放,但這幾年美國政府不斷以國家安全為理由否定一些大型外資并購案,像“中海油收購尤尼科”、“迪拜買美國港口”就是例子。

  至于這個“邊界”該如何來確定,萬軍認為并沒有一個固定的標(biāo)準(zhǔn)。像美國對外資并購設(shè)置的“國家安全”的門檻就定義很含糊,哪些并購符合國家利益、哪些又是威脅,這個尺度可進可退。其實每個國家都是根據(jù)自身國情來定義國家利益,什么是需要保護的領(lǐng)域由該國經(jīng)濟發(fā)展情況來決定。中國在外資并購方面所做的規(guī)定和限制并不算反應(yīng)過度,指責(zé)這是“民族主義抬頭”更沒有道理。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該是理性的,而不應(yīng)該用情緒化的方式來理解。

  萬軍指出,從改革開放以來,中國對外資一直保持著完全開放、無限歡迎的姿態(tài),但隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,引進外資開始經(jīng)歷一個升級和篩選的過程,這難免引起外國企業(yè)的疑慮,擔(dān)心中國的開放有所變化。另一方面,中國的法律體系也必然隨著發(fā)展而不斷完善,逐步明確從前沒有明確的內(nèi)容,在變革的過程中外國企業(yè)也會覺得不適應(yīng)。中國政府已經(jīng)明確表示肯定并且歡迎外國投資,并在此前提下對外資加以管理。他認為,在明確了中國企業(yè)的并購產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政府的反壟斷法案之后,這類問題就不會再發(fā)生,在中國作為新生事物的外資并購也會走向成熟。


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