湖北砂石行業(yè)再迎新目標(biāo) 95％需建成綠色礦山

近日，湖北省自然資源廳印發(fā)《湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》?！缎袆?dòng)方案》表示力爭(zhēng)2023年底大中型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率95％以上，小型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率逐年提升。此外，還要求新建礦山正常運(yùn)營(yíng)1年內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于參與綠色礦山評(píng)估的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，《行動(dòng)方案》明確如經(jīng)核實(shí)收受礦山企業(yè)財(cái)物、泄露礦山企業(yè)機(jī)密、弄虛作假、徇私舞弊等嚴(yán)重違規(guī)行為的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，予以通報(bào)，并納入誠(chéng)信體系黑名單，5年內(nèi)禁止其參與綠色礦山遴選工作。

《行動(dòng)方案》對(duì)于當(dāng)前湖北正在大力推動(dòng)的機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的主管部門、責(zé)任主體和具體的時(shí)間要求。根據(jù)2020年發(fā)布的湖北省《機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，湖北省綠色發(fā)展水平不高。具體來(lái)看，表現(xiàn)為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理欠賬多，綠色礦山建設(shè)起步晚。《發(fā)展規(guī)劃》則要求，到 2025 年，湖北全省大中型砂石礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

原文：

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局：

為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，切實(shí)踐行“兩山”理念，進(jìn)一步加快推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)，提升綠色礦山建設(shè)水平，省廳制定了《湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖北省自然資源廳

2021年5月11日

湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021－2023年）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)、2021年省政府工作報(bào)告關(guān)于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的重要部署，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）、《湖北省加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施方案》（鄂土資發(fā)〔2017〕37號(hào)）要求，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提檔升級(jí)，服務(wù)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞生態(tài)文明建設(shè)總要求，堅(jiān)持“兩山”理念，切實(shí)把綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)改革轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的重要抓手，將新發(fā)展理念貫穿到礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，不斷提升礦產(chǎn)資源管理與服務(wù)效能。

二、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，通過(guò)全面、分類推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2023年底，全省礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用更加高效，礦山綜合管理能力進(jìn)一步提升，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，基本形成管理規(guī)范、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)。

1．實(shí)行三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，力爭(zhēng)2023年底大中型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率95％以上，小型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率逐年提升。各地制定綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)措施，明確年度行動(dòng)目標(biāo)與達(dá)標(biāo)礦山名單，推動(dòng)工作落實(shí)。各市級(jí)自然資源主管部門及時(shí)將本級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃報(bào)省廳備案。（責(zé)任單位：市、縣級(jí)自然資源主管部門；完成時(shí)限：2021年7月底前）

（二）建立完善年度任務(wù)清單。

2．定期開(kāi)展礦山現(xiàn)狀調(diào)查。以上一年度綠色礦山建設(shè)任務(wù)清單為基礎(chǔ)，分年度開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)礦山調(diào)查，摸準(zhǔn)所有礦山規(guī)模、礦種、生產(chǎn)狀況、剩余資源儲(chǔ)量等狀況，全面梳理已入庫(kù)礦山綠色礦山持續(xù)推進(jìn)情況，掌握尚未入庫(kù)礦山綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)和申報(bào)意愿，形成年度調(diào)查成果。（責(zé)任單位：市、縣級(jí)自然資源主管部門；完成時(shí)限：每年4月底前）

3．定期更新年度任務(wù)清單。根據(jù)礦山現(xiàn)狀調(diào)查情況，分類建立大中型、小型礦山綠色礦山建設(shè)年度任務(wù)清單，分年度對(duì)清單進(jìn)行更新，確保符合綠色礦山建設(shè)基本條件的，全部納入當(dāng)年任務(wù)清單管理。各市級(jí)自然資源主管部門及時(shí)將轄區(qū)綠色礦山建設(shè)任務(wù)清單上報(bào)省廳。（責(zé)任單位：市、縣級(jí)自然資源主管部門；完成時(shí)限：每年5月底前）

（三）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

4．分類制定綠色礦山評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大中型礦山嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，全面開(kāi)展綠色礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)。在綜合要求不降低的前提下，結(jié)合實(shí)際，分類制定露天、地下開(kāi)采小型礦山綠色礦山評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)小型礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)。（責(zé)任單位：省級(jí)自然資源主管部門；完成時(shí)限：2021年7月底前）

5．嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入要求。嚴(yán)格落實(shí)自然資源部　“新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求”，并將綠色礦山建設(shè)要求納入礦業(yè)權(quán)出讓合同和相關(guān)設(shè)計(jì)方案，將綠色礦山建設(shè)貫穿到新建礦山建設(shè)的全過(guò)程，新建礦山正常運(yùn)營(yíng)1年內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省、市、縣級(jí)自然資源主管部門）

6．制定綠色礦山建設(shè)方案和提升計(jì)劃。組織礦山企業(yè)編制綠色礦山建設(shè)方案和提升計(jì)劃。對(duì)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，指導(dǎo)生產(chǎn)礦山制定綠色礦山建設(shè)方案，按進(jìn)度要求盡快完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)；已完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)并通過(guò)第三方評(píng)估的礦山，依據(jù)最新綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)前存在的短板，制定綠色礦山建設(shè)提升計(jì)劃，鞏固提升綠色礦山建設(shè)成效。（責(zé)任單位：縣級(jí)自然資源主管部門、礦山企業(yè)）

7．落實(shí)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任。礦山企業(yè)要將綠色礦山工作納入企業(yè)重要事項(xiàng)管理，持續(xù)加大建設(shè)投入，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)綠色礦山建設(shè)的主體責(zé)任。縣級(jí)自然資源主管部門按照年度工作計(jì)劃，建立綠色礦山建設(shè)管理臺(tái)賬，每半年開(kāi)展一次綠色礦山建設(shè)跟蹤指導(dǎo)，確保綠色礦山建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：縣級(jí)自然資源主管部門、礦山企業(yè)）

（四）嚴(yán)格控制評(píng)估入庫(kù)質(zhì)量。

8．開(kāi)展綠色礦山申報(bào)評(píng)估。礦山企業(yè)經(jīng)預(yù)評(píng)估達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的，登陸全國(guó)綠色礦山名錄管理信息系統(tǒng)，按程序進(jìn)行申報(bào)，無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)版。各縣級(jí)自然資源主管部門以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)礦山開(kāi)展綠色礦山資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估結(jié)果合格的礦山企業(yè)名單，在本級(jí)自然資源系統(tǒng)門戶網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站公示，無(wú)異議的出具審核意見(jiàn)并逐級(jí)上報(bào)。（責(zé)任單位：縣級(jí)自然資源主管部門、礦山企業(yè)）

9．加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理。按照自然資源部關(guān)于綠色礦山第三方評(píng)估工作管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)估專家從省級(jí)綠色礦山評(píng)估專家?guī)熘谐槿?。?duì)經(jīng)核實(shí)收受礦山企業(yè)財(cái)物、泄露礦山企業(yè)機(jī)密、弄虛作假、徇私舞弊等嚴(yán)重違規(guī)行為的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，予以通報(bào)，并納入誠(chéng)信體系黑名單，5年內(nèi)禁止其參與綠色礦山遴選工作。（責(zé)任單位：省、市、縣級(jí)自然資源主管部門）

10．建立綠色礦山分級(jí)儲(chǔ)備機(jī)制。開(kāi)展全國(guó)綠色礦山名錄儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，分省、市兩級(jí)設(shè)立儲(chǔ)備庫(kù)，由同級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，原則上大中型礦山納入省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)、小型礦山納入市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行管理。每年按照全國(guó)綠色礦山遴選相關(guān)要求，逐級(jí)從庫(kù)中擇優(yōu)推薦一批綠色礦山參加全國(guó)綠色礦山遴選，建立綠色礦山逐級(jí)上報(bào)、分級(jí)儲(chǔ)備的工作機(jī)制。省、市級(jí)自然資源主管部門分別對(duì)擬入庫(kù)的綠色礦山按照不低于30％的比例，采取明察暗訪、查閱資料等多種方式開(kāi)展實(shí)地核查，確保入庫(kù)綠色礦山的建設(shè)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省、市級(jí)自然資源主管部門）

11．實(shí)施綠色礦山建設(shè)動(dòng)態(tài)管理。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，將綠色礦山監(jiān)管工作與礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)地核查工作同步部署、同步開(kāi)展。對(duì)已入庫(kù)的綠色礦山經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不符合最新綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，提出限期整改要求，督促礦山企業(yè)落實(shí)整改措施。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)的，按照規(guī)定提出明確意見(jiàn)，并依程序從庫(kù)中移出。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，逐步建立綠色礦山誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)綠色礦山動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：省、市、縣級(jí)自然資源主管部門）

（五）強(qiáng)化綠色礦山激勵(lì)約束。

12．探索綠色礦山激勵(lì)政策。按照國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)和鄂土資發(fā)〔2017〕37號(hào)文件要求，完善用地、用礦、生態(tài)修復(fù)等方面激勵(lì)政策。在用地方面，將綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地計(jì)劃和存量指標(biāo)，優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的用地需求；對(duì)于綠色礦山采礦用地，在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，靈活土地出讓方式，減輕用地成本。在用礦方面，在符合國(guó)家、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜開(kāi)采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放；符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，適當(dāng)向綠色礦山企業(yè)傾斜。在生態(tài)修復(fù)方面，支持綠色礦山企業(yè)疊加使用礦山生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與同一法人企業(yè)新增建設(shè)用地相掛鉤，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)積極性；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。（責(zé)任單位：省、市、縣級(jí)自然資源主管部門）

13．建立綠色礦山約束機(jī)制。剩余儲(chǔ)量開(kāi)采年限大于三年的生產(chǎn)礦山，未按照要求積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的，列入異常名錄，不予通過(guò)各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)。（責(zé)任單位：省、市、縣級(jí)自然資源主管部門）

（六）積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。

14．加快國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，積極推進(jìn)5個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，積極營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)全域綠色礦山建設(shè)，力爭(zhēng)到2023年底，所有應(yīng)建礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，形成一批可復(fù)制、可推廣礦業(yè)發(fā)展新模式、新機(jī)制，示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。鼓勵(lì)資源相對(duì)富集、礦山相對(duì)集中、礦業(yè)秩序良好、轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切、地方政府積極性好、有一定基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）開(kāi)展綠色礦業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：宜昌市夷陵區(qū)、興山縣，黃石市鐵山區(qū)、大冶市，黃岡市武穴市及有條件的相關(guān)縣級(jí)自然資源主管部門；完成時(shí)限：2023年底前）

四、保障措施

（一）完善工作組織機(jī)制。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，各地應(yīng)組建以地方政府為主、相關(guān)部門參與的本行政區(qū)綠色礦山建設(shè)工作專班，建立工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，共同推進(jìn)本轄區(qū)綠色礦山建設(shè)。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量考核評(píng)估。嚴(yán)格綠色礦山遴選質(zhì)量管理，把好綠色礦山入庫(kù)第一關(guān)，確保入庫(kù)礦山高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已入庫(kù)礦山制定年度考核計(jì)劃，對(duì)照礦山每年建設(shè)任務(wù)安排，強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)過(guò)程質(zhì)量考核評(píng)估，對(duì)考核不合格、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)從儲(chǔ)備庫(kù)中予以清退。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金保障。將綠色礦山工作納入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，結(jié)合本地建設(shè)任務(wù)列支專項(xiàng)資金，保障綠色礦山建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。礦山企業(yè)需積極利用相關(guān)金融扶持激勵(lì)政策，多方籌措專項(xiàng)資金用于綠色礦山建設(shè)，確保綠色礦山建設(shè)順利推進(jìn)。

（四）加大宣傳培訓(xùn)力度。加大綠色礦山建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，舉辦多層次、多方面的技術(shù)培訓(xùn)，宣講綠色礦山政策要求，解答工作疑問(wèn)，服務(wù)指導(dǎo)地方和礦山企業(yè)積極開(kāi)展綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)宣傳，制作宣傳材料，在全省各級(jí)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和工作方法，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。