孔祥忠：總結(jié)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn) 做好碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新工作

在5月21日召開(kāi)的山東省水泥行業(yè)“十三五”錯(cuò)峰生產(chǎn)總結(jié)會(huì)上,中國(guó)水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)孔祥忠在會(huì)上對(duì)本次會(huì)議表示肯定并發(fā)表講話(huà)。

山東省在“十三五”期間，貫徹執(zhí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策成績(jī)顯著，無(wú)論在環(huán)境保護(hù)、行業(yè)效益提升和化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩方面都為全國(guó)做出了表率。在“十四五”開(kāi)局之年，對(duì)“十三五”的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)很有必要，意義重大。今天會(huì)議除了省內(nèi)水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還有工信部原材料岳全化處長(zhǎng)，山東省工信廳孔慶成副廳長(zhǎng)、王功永調(diào)研員，以及省生態(tài)環(huán)境廳王寒同志，以及濟(jì)南市、泰安市、濰坊市、聊城市、德州市、煙臺(tái)市、濟(jì)寧市、臨沂市工信局都來(lái)參會(huì)，足以說(shuō)明國(guó)家工信部、山東省各級(jí)政府主管部門(mén)對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的重視程度。山東省是貫徹執(zhí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策最好的省份之一，尤其是省工信廳和生態(tài)環(huán)境廳在制訂和執(zhí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃和督察中，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，充分發(fā)揮山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)組織力量，依靠大企業(yè)帶頭引領(lǐng)發(fā)揮作用，真正做到“政府兩廳”口徑一致，協(xié)會(huì)按環(huán)保和市場(chǎng)需求精準(zhǔn)制訂錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，大企業(yè)帶頭執(zhí)行、督察停窯到位，全省年錯(cuò)峰生產(chǎn)165天，有效化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)，是我國(guó)制造業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中嚴(yán)格貫徹產(chǎn)業(yè)政策的成功典范。  

從“十四五”起，工信部和生態(tài)環(huán)境部將水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)提升為“常態(tài)化”，充分顯示出政府主管部門(mén)將加大對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)、對(duì)能源高消耗和污染重排放行業(yè)的宏觀調(diào)控力度及持續(xù)性。  

一、常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策是科學(xué)的，是符合水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的。  

水泥窯在熟料煅燒過(guò)程中因燃燒煤炭帶來(lái)環(huán)境污染，在確保水泥產(chǎn)品市場(chǎng)供給的前提下，維護(hù)熟料市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，減少熟料過(guò)剩產(chǎn)能，既能改善燃煤帶來(lái)的環(huán)境污染，又能壓減庫(kù)存降本增效，對(duì)企業(yè)、對(duì)環(huán)境、對(duì)市場(chǎng)三者有利。通過(guò)控制供給側(cè)產(chǎn)量來(lái)有效化解行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，以季節(jié)變化、市場(chǎng)需求變化來(lái)制定水泥窯錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間表，精準(zhǔn)有效，凡是錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行到位的地區(qū)，即使產(chǎn)能利用率較低，行業(yè)效益依然穩(wěn)定。常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)是根據(jù)南北市場(chǎng)和季節(jié)差異，有計(jì)劃地制定不同的停窯時(shí)限，以限產(chǎn)降庫(kù)存為目的，解決全年市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，化解產(chǎn)能過(guò)剩和配合改善環(huán)境問(wèn)題。環(huán)保的差異化績(jī)效分級(jí)管控是針對(duì)短時(shí)間內(nèi)、不確定時(shí)間段的重污染預(yù)警期間臨時(shí)要求不同地區(qū)的企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，以壓減局部地區(qū)污染排放總量為目的，解決大氣污染的環(huán)境問(wèn)題。兩項(xiàng)政策相輔相成，并不存在績(jī)效分級(jí)政策取代常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)是針對(duì)全行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，績(jī)效分級(jí)政策是針對(duì)局部地區(qū)大氣污染管控的措施；常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)針對(duì)的是全省水泥窯企業(yè)，績(jī)效分級(jí)政策針對(duì)的是防控重點(diǎn)地區(qū)的所有企業(yè)。因此，即使環(huán)保A級(jí)企業(yè)可以在重污染預(yù)警期間不停產(chǎn)，也不可以說(shuō)A級(jí)企業(yè)不用執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。  

二、常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)組織的行業(yè)自律誠(chéng)信，形成了先進(jìn)行業(yè)文化。  

推行常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，一靠各級(jí)政府主管部門(mén)的支持，二靠大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的格局和企業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，三靠行業(yè)協(xié)會(huì)職能發(fā)揮和協(xié)調(diào)服務(wù)能力。貫徹常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，企業(yè)是執(zhí)行主體，政府是引導(dǎo)督查，協(xié)會(huì)是服務(wù)平臺(tái)。正是由于推行常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，各級(jí)協(xié)會(huì)組織在強(qiáng)化行業(yè)自律誠(chéng)信方面有了抓手，也正是在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)過(guò)程中，彰顯了一批有思想格局有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，形成了“行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”的先進(jìn)行業(yè)文化，先進(jìn)的行業(yè)文化也是生產(chǎn)力。水泥行業(yè)每年舉行一次大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)（C12+3峰會(huì)），對(duì)行業(yè)發(fā)展和每年的重點(diǎn)工作達(dá)成共識(shí)意見(jiàn)。跨省區(qū)域之間的錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)，有效緩解了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一大部分省水泥協(xié)會(huì)主動(dòng)與上下游行業(yè)協(xié)會(huì)互動(dòng)，有效化解了市場(chǎng)中成本傳遞的矛盾，水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)正在被其他行業(yè)學(xué)習(xí)效仿。需要指出的是，研究分析市場(chǎng)需求變化，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃中，不能討論協(xié)議定價(jià)，必須加強(qiáng)反壟斷意識(shí)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。  

三、常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)供給側(cè)改革的最大亮點(diǎn)，是一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新成果。  

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強(qiáng)調(diào)對(duì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改善和維系供需平衡，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。在水泥窯需要限產(chǎn)停產(chǎn)的大勢(shì)下，形成了控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造降成本，市場(chǎng)自我約束講誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，行業(yè)生態(tài)文明講文化建設(shè)，企業(yè)管理向“價(jià)本利"轉(zhuǎn)型，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了基礎(chǔ)。“十三五”后期，水泥行業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)出了歷史新高，企業(yè)環(huán)保投入創(chuàng)出了新高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入創(chuàng)出了新高，用企業(yè)員工的說(shuō)法，沒(méi)有錯(cuò)峰生產(chǎn)就沒(méi)有水泥人的尊嚴(yán)，更談不上企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這就是常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)在水泥行業(yè)供給側(cè)改革中的最大亮點(diǎn)。  

政府部門(mén)常規(guī)的行業(yè)管理多是在規(guī)劃和金融政策層面，面對(duì)完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，如何動(dòng)用行政手段去干預(yù)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，引導(dǎo)困難行業(yè)走入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，需要政府服務(wù)創(chuàng)新，決策部門(mén)觀念創(chuàng)新。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策來(lái)源于北方地區(qū)水泥企業(yè)和全國(guó)政協(xié)委員的建議，政府主管部門(mén)有服務(wù)市場(chǎng)的意識(shí)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)管理模式上升到行業(yè)管理的產(chǎn)業(yè)政策，并以國(guó)辦發(fā)文件形式頒發(fā)，這本身就要有政策創(chuàng)新的勇氣。  

好政策要有可操作性，必須有創(chuàng)新。在貫徹執(zhí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策過(guò)程中，政府行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)協(xié)調(diào)功能，協(xié)助政府來(lái)貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，借助強(qiáng)化行業(yè)自律誠(chéng)信，逐步完善錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的市場(chǎng)可操作性?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，企業(yè)不可能自發(fā)主動(dòng)停窯；沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策很難完善；沒(méi)有大企業(yè)的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策不可能執(zhí)行到位。很多好政策沒(méi)能下沉，其中很重要的是政策在可操作性方面缺少創(chuàng)新。  

因此，常態(tài)化水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，是我國(guó)引導(dǎo)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新成果。  

四、常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于推動(dòng)水泥行業(yè)碳達(dá)峰碳中和，是企業(yè)減污降碳、行業(yè)綠色低碳發(fā)展的助推器。  

碳達(dá)峰碳中和的核心是達(dá)峰后逐年碳排放減量，直至實(shí)現(xiàn)碳中和的碳凈零排放。其實(shí)，多年來(lái)水泥企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，幾乎都是與碳減排有關(guān)聯(lián)，尤其“十三五”開(kāi)始推行的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，為水泥行業(yè)碳達(dá)峰碳中和奠定了基礎(chǔ)。碳達(dá)峰一個(gè)重要內(nèi)容是確定達(dá)峰時(shí)間、峰值量和分配碳配額，執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)后，各行政省區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求量，較為客觀真實(shí)地記錄出實(shí)際產(chǎn)能利用率，各企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量，這為碳達(dá)峰的峰值統(tǒng)計(jì)，各企業(yè)的碳配額計(jì)算提供了較為可靠的數(shù)據(jù)支撐。今后的常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅要解決停窯限產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的問(wèn)題，還可以將約束性的碳配額指標(biāo)納入錯(cuò)峰生產(chǎn)一并調(diào)控。  

水泥行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅限于未來(lái)的碳減排工作，減少污染排放、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用同樣重要?；猱a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的行業(yè)結(jié)構(gòu)性碳減排短期潛力更大。尤其是未來(lái)的碳中和不是一個(gè)企業(yè)或集團(tuán)之力能夠完成的，需要借助國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)合力才能共同完成。  

碳達(dá)峰碳中和勢(shì)必促進(jìn)水泥行業(yè)新一輪的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞碳減排碳中和的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造將愈加活躍，同樣行業(yè)碳達(dá)峰碳中和的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系研究也將加快制訂，相信行業(yè)結(jié)構(gòu)性減排也在政策研究之列，如同錯(cuò)峰生產(chǎn)政策創(chuàng)新一樣，碳減排也必定有新的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。