中國(guó)危險(xiǎn)廢物管理制度與政策
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 王琪 黃啟飛 段華波 朱雪梅
危險(xiǎn)廢物是固體廢物管理的重點(diǎn)，是近年來(lái)在環(huán)境保護(hù)中日益受到重視的領(lǐng)域。危險(xiǎn)廢物是具有毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性、感染性等危險(xiǎn)特性，對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成重大危險(xiǎn)或有害影響的固體廢物。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年遞增，我國(guó)目前年產(chǎn)生總量約為1000萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物主要以綜合利用、貯存和處置為目的，約各占三分之一。我國(guó)在危險(xiǎn)廢物的集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段，各省、自治區(qū)和直轄市的危險(xiǎn)廢物綜合利用、貯存和處理處置處于一個(gè)較低的水平。從1996年到2003年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量已達(dá)到3056.9萬(wàn)噸，歷年堆存的危險(xiǎn)廢物主要有含鉻廢渣、無(wú)機(jī)氰化物廢渣、含氰廢渣、蒸餾殘?jiān)?、含重金屬污泥、苯胺焦油及電鍍污泥等。危險(xiǎn)廢物的管理與污染控制已經(jīng)擺上了各級(jí)政府的議事日程，對(duì)其進(jìn)行有效管理成了當(dāng)務(wù)之急。自90年代來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)頒布了一系列危險(xiǎn)廢物污染控制管理法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為固體廢物的環(huán)境管理發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題。
1 危險(xiǎn)廢物管理制度的現(xiàn)狀分析
1.1危險(xiǎn)廢物管理法律和有關(guān)規(guī)章
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固體法）于1996年制定頒布，于2004年重新修訂。該法的制定使得固體廢物的環(huán)境管理得到了高度重視。固體法全面規(guī)定了固體廢物環(huán)境管理制度和體系，包括監(jiān)督管理、污染防治、危險(xiǎn)廢物管理特別規(guī)定、法律責(zé)任和附則等部分，在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定中對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)的要求，明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理的具體方案和責(zé)任。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理制度主要包括以下8個(gè)方面：
（1）申報(bào)登記制度：固體法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。1992年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》，規(guī)定了產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)進(jìn)行申報(bào)登記。
（2）統(tǒng)一鑒別制度。固體法規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。世界上許多國(guó)家采用了“名錄”或“清單”的方式來(lái)確定危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和范圍。對(duì)列入名錄的危險(xiǎn)廢物實(shí)行