安徽發(fā)布能耗指標(biāo)市場化交易使用管理暫行辦法（征求意見稿）

9月13日，安徽發(fā)改委發(fā)布《安徽省能耗指標(biāo)市場化交易使用管理暫行辦法（征求意見稿）》。其中，有以下情形之一的，不得申請使用市場化交易能耗指標(biāo)：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目；

（二）新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化等產(chǎn)能的項(xiàng)目；

（三）產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類或淘汰類的項(xiàng)目；

（四）“十四五”新增能耗量超出能耗增量控制目標(biāo)的市，新上“兩高”項(xiàng)目或單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制水平的非“兩高”項(xiàng)目。

以下為原文：

為構(gòu)建更加完善的能耗要素市場化配置體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，保障我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用能需求，按照省委、省政府“能耗指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”部署要求，省發(fā)展改革委研究起草了《安徽省能耗指標(biāo)市場化交易使用管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界人士通過以下途徑和方式提出意見建議：

此次公開征求意見時(shí)間為2021年9月13日至2021年10月13日，請將具體修改意見發(fā)送至電子郵箱ahsfgwhzc@163.com，并請注明來文單位、個(gè)人及聯(lián)系方式。

感謝您的參與和支持。

2021年9月13日

安徽省能耗指標(biāo)市場化交易使用管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為構(gòu)建更加完善的能耗要素市場化配置體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，保障我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用能需求，按照省委、省政府“能耗指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”部署要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省范圍內(nèi)能耗指標(biāo)的市場化交易、使用和監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱市場化交易能耗指標(biāo)，包括國家下達(dá)我省能耗增量指標(biāo)，以及政府通過收儲(chǔ)方式取得的能源消費(fèi)指標(biāo)。

第四條  能耗指標(biāo)市場化交易遵循“平等自愿、效益優(yōu)先、公開公平”的原則，市場化交易取得的收入全額上繳省級國庫，重點(diǎn)用于支持節(jié)能降碳工作。

第五條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省能耗指標(biāo)市場化交易、使用和監(jiān)督管理，具體包括能耗指標(biāo)市場化交易的組織管理、過程監(jiān)管、指標(biāo)下達(dá)等工作，研究制定市場化交易資金管理使用辦法，重大事項(xiàng)提請省政府研究。

第六條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省能耗指標(biāo)市場化交易收入的執(zhí)收管理、收儲(chǔ)等資金的預(yù)算安排和監(jiān)督工作，配合省發(fā)展改革委研究制定市場化交易資金管理使用辦法。

第七條  能耗指標(biāo)進(jìn)入安徽合肥公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）交易，由具備相應(yīng)能力的代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“代理機(jī)構(gòu)”）具體組織實(shí)施。

第二章  能耗指標(biāo)市場化交易與使用

第八條  市場化交易能耗指標(biāo)范圍：

（一）國家下達(dá)我省能耗增量指標(biāo)；

（二）根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整關(guān)停、整合產(chǎn)能騰出的有償用于省級收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)；

（三）其他適用于省級收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)。

第九條  使用范圍：

使用市場化交易能耗指標(biāo)的項(xiàng)目，能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。其中，“兩高”項(xiàng)目能效標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。使用范圍包括：

（一）落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目；

（二）列入國家規(guī)劃布局的項(xiàng)目；

（三）解決“卡脖子”問題的項(xiàng)目；

（四）“十四五”新增能耗量尚未達(dá)到能耗增量控制目標(biāo)的市，新上非“兩高”項(xiàng)目和符合要求的“兩高”項(xiàng)目；

（五）“十四五”新增能耗量超出能耗增量控制目標(biāo)的市，新上單位工業(yè)增加值能耗低于全省控制水平的非“兩高”項(xiàng)目；

（六）省政府確定需要參與競購的其他重大項(xiàng)目。

有以下情形之一的，不得申請使用市場化交易能耗指標(biāo)：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目；

（二）新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化等產(chǎn)能的項(xiàng)目；

（三）產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類或淘汰類的項(xiàng)目；

（四）“十四五”新增能耗量超出能耗增量控制目標(biāo)的市，新上“兩高”項(xiàng)目或單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制水平的非“兩高”項(xiàng)目。

第十條  按照“省市共擔(dān)、強(qiáng)度約束、區(qū)別對待”的原則，項(xiàng)目單位通過市場競購方式有償獲得能耗指標(biāo)。不足部分及其他項(xiàng)目用能需求，由項(xiàng)目所在市通過挖潛存量方式解決。

對皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)項(xiàng)目，按照成交價(jià)給予8折優(yōu)惠。

第十一條  項(xiàng)目單位競價(jià)取得的能耗指標(biāo)，納入項(xiàng)目所在市能耗雙控考核。

第十二條  未完成上一年度單位GDP能耗降低目標(biāo)任務(wù)的市，原則上不得申請使用市場化交易能耗指標(biāo)，直至達(dá)到季度進(jìn)度目標(biāo)要求解除。

第十三條  市場化交易能耗指標(biāo)由代理機(jī)構(gòu)在交易中心通過公開出讓的方式組織交易。交易基準(zhǔn)價(jià)格暫定為200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，參照全國用能權(quán)交易價(jià)格和全省統(tǒng)籌指標(biāo)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。單個(gè)項(xiàng)目使用能耗指標(biāo)總量和價(jià)格以市場化方式確定。

第十四條  申請參加能耗指標(biāo)市場競購，應(yīng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目單位為安徽省內(nèi)依法設(shè)立并有效存續(xù)的企業(yè)法人；

（二）項(xiàng)目單位未列入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用中國”“信用安徽”等平臺失信企業(yè)名單；

（三）項(xiàng)目單位無其他違法違規(guī)行為。

第十五條  申請流程：

（一）提出申請。項(xiàng)目單位按程序向所在市發(fā)展改革委提出申請，經(jīng)初審符合條件的，由市發(fā)展改革委上報(bào)省發(fā)展改革委。

（二）專家評審。省發(fā)展改革委按程序通過政府購買服務(wù)方式，依規(guī)確定第三方評審機(jī)構(gòu)，由第三方評審機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取專家對申請競購能耗指標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行評審，對項(xiàng)目是否符合競購條件等內(nèi)容形成評審意見。

（三）審核確定。省發(fā)展改革委根據(jù)專家評審意見研究確定參與競購能耗指標(biāo)項(xiàng)目，反饋相關(guān)市發(fā)展改革委，并抄送交易中心和代理機(jī)構(gòu)。重大事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)省政府。

第十六條  交易流程：

（一）發(fā)布公告。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)省發(fā)展改革委確定市場化交易的能耗指標(biāo)，通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布出讓交易公告，內(nèi)容包括能耗指標(biāo)基本信息、競購主體資格條件等，公告期不少于5個(gè)工作日。

（二）報(bào)名登記。項(xiàng)目單位在公告期內(nèi)，根據(jù)公告要求提供企業(yè)、項(xiàng)目基本情況以及真實(shí)性承諾等材料。代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理登記。

（三）交納保證金。項(xiàng)目單位在公告期內(nèi)，將保證金（擬競購數(shù)量×出讓底價(jià)×5%）交納至代理機(jī)構(gòu)指定保證金賬戶。交易成功的，保證金可轉(zhuǎn)為交易價(jià)款；交易未成功的，10個(gè)工作日內(nèi)退回。

（四）資格審核。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)省發(fā)展改革委確定的參與競購能耗指標(biāo)項(xiàng)目清單，及競購主體提供材料，對競購主體資格進(jìn)行審核，符合競購條件的出具《競購意向方確認(rèn)書》，確認(rèn)競購方。

（五）組織交易。確定的競購方在交易中心公開競價(jià)。代理機(jī)構(gòu)以各競購方最終報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，依次確定競購成功的項(xiàng)目單位及能耗指標(biāo)數(shù)量，出具《成交價(jià)款確認(rèn)單》，并在交易中心網(wǎng)站公告。

（六）資金結(jié)算。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《成交價(jià)款確認(rèn)單》，開具《繳款通知單》，項(xiàng)目單位依據(jù)《繳款通知單》一次性繳納交易價(jià)款及交易費(fèi)用，交易價(jià)款直接繳入安徽省政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，系統(tǒng)自動(dòng)生成《安徽省政府非稅收入通用財(cái)政票據(jù)（電子）》，交易費(fèi)用直接轉(zhuǎn)入交易中心指定的結(jié)算賬戶，由交易中心出具《交易憑證》。

（七）指標(biāo)下達(dá)。省發(fā)展改革委根據(jù)代理機(jī)構(gòu)出具的《安徽省政府非稅收入通用財(cái)政票據(jù)（電子）》《交易憑證》，向項(xiàng)目單位下達(dá)能耗指標(biāo)。

第三章  責(zé)任約定

第十七條  省發(fā)展改革委應(yīng)履行以下責(zé)任:

（一）依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)能耗指標(biāo)交易工作；

（二）將項(xiàng)目單位通過競價(jià)方式獲得的能耗指標(biāo)，納入省級統(tǒng)籌平衡；

（三）將收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)，納入省級統(tǒng)籌平衡。

第十八條  省財(cái)政廳應(yīng)履行以下責(zé)任:

（一）將項(xiàng)目單位繳納的交易價(jià)款及時(shí)足額收繳國庫；

（二）將能耗指標(biāo)的收儲(chǔ)等支出納入預(yù)算管理；

第十九條  市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委應(yīng)履行以下責(zé)任：

（一）對項(xiàng)目單位申報(bào)材料嚴(yán)格審核把關(guān)；

（二）對獲得交易指標(biāo)的項(xiàng)目單位加強(qiáng)監(jiān)管，確保交易指標(biāo)按申請用途專項(xiàng)使用。

第二十條  交易中心應(yīng)履行以下責(zé)任:

（一）遵守公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)進(jìn)場交易項(xiàng)目的綜合服務(wù)；

（二）負(fù)責(zé)交易項(xiàng)目業(yè)務(wù)受理、交易活動(dòng)保障、交易信息發(fā)布工作。

第二十一條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行以下責(zé)任:

（一）嚴(yán)格遵守公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和規(guī)章制度；

（二）嚴(yán)格按照本辦法確定的程序，組織市場競購交易；

（三）做好信息安全保密工作。

第二十二條  第三方評審機(jī)構(gòu)應(yīng)履行以下責(zé)任：

（一）遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，客觀、公正開展評審工作，對評審意見負(fù)責(zé)；

（二）保守被評審對象的技術(shù)和商業(yè)秘密；

（三）獨(dú)立完成評審工作，不得將評審工作外包。

第二十三條  參加能耗指標(biāo)交易的項(xiàng)目單位應(yīng)履行以下責(zé)任:

（一）確保提報(bào)的材料真實(shí)、準(zhǔn)確；

（二）嚴(yán)格遵守交易有關(guān)法律法規(guī)規(guī)則規(guī)定；

（三）不得私自轉(zhuǎn)讓獲得的能耗指標(biāo)；

（四）收到能耗指標(biāo)后一年內(nèi)必須開工。

第二十四條  其他約定：

（一）項(xiàng)目單位獲得的能耗指標(biāo)，如超過項(xiàng)目節(jié)能審查后確定的能耗量，超出部分由省發(fā)展改革委按原交易價(jià)收儲(chǔ)。

（二）獲得能耗指標(biāo)的項(xiàng)目單位，若出現(xiàn)項(xiàng)目不再實(shí)施、關(guān)停、倒閉、破產(chǎn)等情況，騰出的有償獲得指標(biāo)，由省發(fā)展改革委按原交易價(jià)收儲(chǔ)。

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委責(zé)令限期改正；拒不改正的，無償收回下達(dá)的能耗指標(biāo)：

（一）未按時(shí)如實(shí)填報(bào)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)或填報(bào)虛假信息的；

（二）不配合第三方評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查的；

（三）向第三方評審機(jī)構(gòu)或政府有關(guān)部門提供虛假資料的；

（四）競購能耗指標(biāo)未用于本項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓其他項(xiàng)目的；

（五）收到能耗指標(biāo)后一年內(nèi)未開工的；

（六）其他違法違規(guī)行為。

第二十六條  第三方評審機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委暫停其評審業(yè)務(wù)，并依照委托合同約定追究其違約責(zé)任；給用能單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）出具虛假評審意見報(bào)告的；

（二）評審意見報(bào)告存在重大錯(cuò)誤的；

（三）未經(jīng)許可擅自使用、公布被評審單位的商業(yè)秘密的；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條  能耗指標(biāo)市場化交易、使用、監(jiān)管相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)單位依紀(jì)依法處理：

（一）未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）其他違法違規(guī)行為。

第二十八條  在能耗指標(biāo)使用和管理工作中違反有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第五章  附則

第二十九條  能耗指標(biāo)收儲(chǔ)細(xì)則另行制定。

第三十條  本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。