跨越式“發(fā)散”的西北五省（區(qū)）

　　陜西省散裝水泥與預(yù)拌砂漿管理辦公室強(qiáng)化管理體制建設(shè)，從穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍入手，提高人員素質(zhì)，從根本上破解散裝辦工作困局。省散裝辦與省編辦、人事廳等有關(guān)部門一起調(diào)查研究，理清散裝辦的職能范圍和工作性質(zhì)，從機(jī)構(gòu)職能上明確各級(jí)散裝辦承擔(dān)的職責(zé)，得到省有關(guān)部門的重視。目前已有兩個(gè)市級(jí)散裝辦納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理序列。陜西省散裝辦還增加了預(yù)拌砂漿行業(yè)管理職能，拓展了散裝水泥工作的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把散裝水泥推廣重點(diǎn)向縣區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求建立一個(gè)符合實(shí)際的縣區(qū)散裝水泥管理模式，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展。

　　甘肅省2011年水泥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)整合步伐加快。截至年底，祁連山、海螺、中國建材、甘肅電投、湖北京蘭等水泥集團(tuán)已投資建成6條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線。去年全省水泥產(chǎn)量達(dá)到2746.8萬噸，新型干法水泥比重達(dá)到80%以上。2011年全省散裝水泥供應(yīng)量實(shí)際完成940.88萬噸，比2010年增加195.2萬噸，增長26.2%；散裝率34.25%，比2010年增加3個(gè)百分點(diǎn)；全省散裝水泥設(shè)施綜合配套能力達(dá)到1000萬噸以上，比2010年新增200萬噸。全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到60余家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到1500 萬立方米，實(shí)際供應(yīng)商品混凝土600萬立方米。散裝水泥供應(yīng)量、水泥散裝率率保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　青海省圍繞發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)，以促進(jìn)綠色發(fā)展為主題，加大宣傳力度，加快法治進(jìn)程，創(chuàng)新工作思路。

　　在宣傳內(nèi)容上把發(fā)展散裝水泥與節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色建造方式，確保工程質(zhì)量，提高工程施工進(jìn)度，以及生態(tài)立省戰(zhàn)略結(jié)合起來，提高各級(jí)政府部門和全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿重大意義的認(rèn)識(shí)。組織召開了全省散裝水泥工作會(huì)議、全省農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥現(xiàn)場會(huì)等大型會(huì)議，邀請(qǐng)省直有關(guān)部門，各州、地、市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，全省水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和部分建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人，新聞媒體參加，使每次會(huì)議都成為對(duì)散裝水泥的再動(dòng)員、再宣傳、再學(xué)習(xí)、再提高的過程。

　　青海省散裝辦把宣傳形式多樣化，把廣泛性與針對(duì)性結(jié)合起來，采取多種形式，利用各種手段對(duì)發(fā)展散裝水泥進(jìn)行了廣泛的宣傳。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、全國散裝水泥宣傳周、征訂行業(yè)報(bào)紙雜志向有關(guān)部門分發(fā)，拍攝了《求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新》農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥電視專題片、《奮進(jìn)中的青海散裝水泥事業(yè)》全省散裝水泥工作專題片，編印《青海建設(shè)信息》簡報(bào)進(jìn)行廣泛宣傳。

　　為加快全省依法發(fā)展散裝水泥進(jìn)程，青海省散裝辦積極主動(dòng)向省法制辦提出將原《青海省散裝水泥管理辦法》上升為地方法規(guī)的建議，經(jīng)與省法制辦研究，開展了立法起草、論證、調(diào)研工作，撰寫了《完善政策，理順體制機(jī)制，推動(dòng)散裝水泥可持續(xù)發(fā)展》的散裝水泥立法工作調(diào)研報(bào)告，并將《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展管理辦法》列入今年首批省人民政府立法工作計(jì)劃中。

　　青海省散裝辦樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持以“沉下去、高效率、出精品”的要求，深入水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)走訪，了解企業(yè)存在的問題以及對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的建議、意見。每月堅(jiān)持走訪各州、地建設(shè)行政主管部門，耐心細(xì)致的協(xié)調(diào)、溝通，手把手教管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將散裝水泥管理職能，落實(shí)到建設(shè)行政主管部門的工作。扭轉(zhuǎn)了散裝辦工作職能單一面向水泥企業(yè)的局面，在全省建設(shè)行業(yè)形成了濃厚的“發(fā)散”的氛圍。

　　寧夏散裝辦圍繞著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促節(jié)能這條主線，重點(diǎn)開展了加快推進(jìn)散裝水泥立法工作。把立法工作作為重中之重的頭等任務(wù)，列入了自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委的2012年度重點(diǎn)立法計(jì)劃。2011年11月，首次召開了散裝水泥立法專家論證會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、政府法制辦及相關(guān)部門、企業(yè)等16位來專家領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)立法草案進(jìn)行討論座談，提出意見建議近百條，90%的意見被采納，最終形成了立法件的送審稿；2011年12月4日至12日，自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組成由主任委員帶隊(duì)、相關(guān)專委、部門負(fù)責(zé)人等8人組成的立法調(diào)研組，先期赴江蘇、浙江、上海兩省一市進(jìn)行區(qū)外立法調(diào)研；2012年3月5日至15日，自治區(qū)政府法制辦與散裝辦組成立法調(diào)研組，分赴銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五個(gè)地級(jí)市，完成了散裝水泥立法的區(qū)內(nèi)調(diào)研；2012年4月，寧夏散裝辦向政府法制辦提出了赴外立法調(diào)研的建議和計(jì)劃。按照自治區(qū)散裝辦制定的立法進(jìn)程目標(biāo)，將最晚于今年11月份提交自治區(qū)人大常委會(huì)上會(huì)討論。

[Page]

　　寧夏散裝辦還加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，向自治區(qū)編辦、經(jīng)信委黨組及有關(guān)市提出了意見，作為承擔(dān)全區(qū)散裝水泥行業(yè)行政管責(zé)的自治區(qū)散裝水泥辦公室，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的向參照公務(wù)員法管理類事業(yè)單位努力。

　　寧夏散裝辦面對(duì)嚴(yán)峻市場環(huán)境，把國家扶持混凝土發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好。在預(yù)拌混凝土行業(yè)中扎實(shí)推進(jìn)資源綜合利用認(rèn)定免稅工作，對(duì)資質(zhì)合法、質(zhì)量穩(wěn)定、利廢數(shù)量達(dá)到規(guī)定比例的混凝土企業(yè)積極開展認(rèn)證工作；充分發(fā)揮政府性基金的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)一些貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)性強(qiáng)，或者是站點(diǎn)布局戰(zhàn)略意義重要的企業(yè)，加大散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳和扶持力度。

　　新疆推廣散裝水泥工作已經(jīng)過四十余載的持續(xù)發(fā)展，散裝水泥供應(yīng)量和散裝率一直保持快速增長?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)完成散裝水泥總量3604萬噸，同比“十五”期間凈增2201萬噸，年平均增長率達(dá)到31.38％；散裝率也由“十五”期末的31.09%增長至“十一五”期末的49.25%，提高了18.16個(gè)百分點(diǎn)。2011年，新疆水泥產(chǎn)量為3285萬噸，散裝率53.78%，比上年提高了4.53個(gè)百分點(diǎn)。其中伊犁、阿克蘇、巴州、石河子和哈密5地發(fā)散量均突破100萬噸，特別是阿克蘇地區(qū)年散裝供應(yīng)量達(dá)239萬噸。2011年，自治區(qū)共有水泥生產(chǎn)線122條，規(guī)模排前兩位的企業(yè)分別是新疆天山水泥股份有限公司、新疆青松建材化工(集團(tuán))股份有限公司，2011年，兩企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力都達(dá)到70%以上。

　　通過“禁現(xiàn)”，新疆預(yù)拌混凝土發(fā)展迅猛。截至2011年底，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力達(dá)8000萬立方米；有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)230多家，分布在全區(qū)60多個(gè)縣市；共有混凝土攪拌車1010輛，攪拌容量17669立方米；共有混凝土泵車514輛，泵送能力41120立方米。全年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)2400萬立方米，同比2010年增長了804萬立方米，增幅達(dá)50％。

　　近年來，新疆始終將散裝水泥制度建設(shè)作為推動(dòng)散裝水泥事業(yè)發(fā)展的有力抓手，目前正在進(jìn)行《新疆散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》立法的相關(guān)工作。正在積極推動(dòng)條例的出臺(tái)。

　　新疆在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第107號(hào)，第125號(hào)修改）和《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

　　新疆跨越式發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)對(duì)散裝水泥工作即提出了量的要求，又提出了質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織全區(qū)散裝水泥工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法規(guī)講座，工作經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍工作水平不斷提高。組織制定印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥工作考核辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)墻材革新工作考核辦法》，《自治區(qū)散墻系統(tǒng)信息工作暫行辦法》等指導(dǎo)性文件，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作考核，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。經(jīng)過努力，全區(qū)各地散裝辦工作狀態(tài)都有所提升。各地散裝辦已經(jīng)逐漸形成了自我考核和評(píng)價(jià)的意識(shí)，各項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　在開展散裝水泥專項(xiàng)資金征收工作中，新疆散裝辦始終按照國家和自治區(qū)出臺(tái)的專項(xiàng)資金管理辦法開展資金征繳工作。2011年，散裝水泥專項(xiàng)基金收繳的額度比上年翻了一番，為進(jìn)一步做好專項(xiàng)資金的使用，明確資金支持，自治區(qū)散裝辦會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳起草了《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》，以充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣領(lǐng)域。2012年5月22日，自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)經(jīng)信委正式聯(lián)合發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》（新財(cái)建【2012】198號(hào)）。

　　2012年，新疆散裝辦將把重點(diǎn)放在混凝土和砂漿城市“禁現(xiàn)”和農(nóng)村、團(tuán)場“推散”上來。擴(kuò)大“禁現(xiàn)”城市數(shù)量和覆蓋范圍，全面提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展水平。

　　2011年，烏魯木齊市供應(yīng)散裝水泥68.57萬噸，散裝率76.4%，2011年散裝水泥專項(xiàng)資金征收率達(dá)100%。2011年生產(chǎn)預(yù)拌混凝土969.67萬立方米，較去年同期增長28.96%，使用散裝水泥242.78萬噸，綜合利廢457.56萬噸。目前全市混凝土生產(chǎn)規(guī)模近3000萬立方米，擁有各類攪拌車1083輛。

　　在加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理使用方面，烏魯木齊市散裝辦把散裝水泥專項(xiàng)資金作為是發(fā)展散裝水泥強(qiáng)有力的催化劑。通過征收工作，不僅宣傳了散裝水泥事業(yè)的重要性，同時(shí)也使用戶的觀念由讓“我用散到我要用散”，有了質(zhì)的飛躍。在加大征收力度的同時(shí)，積極做好專項(xiàng)資金的使用管理，使之取之于企業(yè)，用之于企業(yè)。加大對(duì)水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，在散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用設(shè)施設(shè)備的購置、維修，散裝水泥建設(shè)項(xiàng)目的貨款貼息，散裝水泥新技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣等方面給予支持，每年投入有100萬左右。2008年為大力推廣預(yù)拌砂漿行業(yè)，烏魯木齊市散裝辦特別向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)支出300萬元，用于預(yù)拌砂漿的開展和試點(diǎn)工程的使用。之后的幾年中，每年都有100萬元專項(xiàng)資金用于預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。通過散裝水泥專項(xiàng)資金的扶持政策，讓企業(yè)看到了政府對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的態(tài)度，看到了希望，起到了四兩撥千斤的作用，有力地促進(jìn)了水泥、預(yù)拌混凝土，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

　　為做好預(yù)拌砂漿的推廣工作，烏魯木齊市散裝辦扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，積極出臺(tái)相關(guān)政策，會(huì)同相關(guān)部門制定《預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》，并組織宣貫培訓(xùn)。配合自治區(qū)造價(jià)總站，做好預(yù)拌砂漿定額編制工作及價(jià)格信息的發(fā)布。

　　烏魯木齊市散裝辦還強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用。協(xié)會(huì)內(nèi)涉及九個(gè)行業(yè)，并以行業(yè)為單位各自開展工作?；炷列袠I(yè)協(xié)會(huì)是其中一個(gè)行業(yè)分支，各會(huì)員單位本著自愿的原則組織起來，形成一個(gè)團(tuán)體，制定了自律公約，規(guī)定了相關(guān)的制度。協(xié)會(huì)成立以來，大量工程爭議經(jīng)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)，均得到妥善解決，避免了圍堵工地等極端事件的發(fā)生，確保了工期，化解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定；通過行業(yè)自律“互相救助”機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)每年協(xié)助會(huì)員單位收回欠款近千萬元，成員單位通過加入?yún)f(xié)會(huì)，獲得了實(shí)實(shí)在在的好處和實(shí)惠，行業(yè)協(xié)會(huì)在為企業(yè)維權(quán)方面所做出的努力，得到了各成員單位的肯定和認(rèn)可，提高了行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力、凝聚力，增強(qiáng)了成員單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的向心力和吸引力。同時(shí)，烏魯木齊市散裝辦把服務(wù)職能與協(xié)會(huì)工作充分結(jié)合。為保證預(yù)拌混凝土車輛市區(qū)通行，自一九九六年就與市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)，每年為混凝土運(yùn)輸解決市區(qū)通行證。今年由于道路建設(shè)，交通壓力過大，交警支隊(duì)對(duì)混凝土車輛進(jìn)行了限制，只給發(fā)400張市區(qū)通行證，占所有車輛四分之一。為公平公正，散裝辦把400張全部交給協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)討論分配。為提高整個(gè)行業(yè)管理人員，技術(shù)人員的基本素質(zhì)，協(xié)會(huì)把加強(qiáng)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)。舉辦一些新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范的培訓(xùn)班。2011年7月、11月，與中國建科院培訓(xùn)中心、自治區(qū)散裝辦舉辦了兩期混凝土新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，兩期培訓(xùn)人數(shù)近200人。2012年初舉辦了經(jīng)理級(jí)的培訓(xùn)班，在協(xié)會(huì)內(nèi)受到好評(píng)。