《中國建筑材料聯(lián)合會推進(jìn)建材工業(yè)節(jié)能減排工作方案》全文

　　大力推進(jìn)建材工業(yè)節(jié)能減排已成為擺在全行業(yè)面前的一項重要任務(wù)，也是中國建筑材料聯(lián)合會（以下簡稱建材聯(lián)合會）肩負(fù)的重要工作之一。為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的總體要求，促進(jìn)建材工業(yè)節(jié)能減排工作的深入開展并取得實效，特制定本工作方案，以下是方案的全部內(nèi)容。

　　一、必須充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的緊迫性和挑戰(zhàn)性

　　建筑材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)之一，全行業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的十分之一左右，在全國工業(yè)部門中列第四位。建材工業(yè)既是能源消耗和污染物排放大戶，也是資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要行業(yè)。

　　建材聯(lián)合會作為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)建材行業(yè)的全國性社團(tuán)組織，在推進(jìn)全行業(yè)節(jié)能減排，改變企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，承擔(dān)社會責(zé)任等方面，有著現(xiàn)實的直接責(zé)任。

　　一是節(jié)能減排是一個國家和一個民族綜合素質(zhì)的反映，是社會進(jìn)步的客觀要求和必經(jīng)之路。建材行業(yè)是能源消耗和污染物排放大戶，致力向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變，是行業(yè)進(jìn)步的時代要求，是歷史賦予的責(zé)任。

　　二是建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨，改變傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)中，原材料產(chǎn)品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對低和產(chǎn)值比例高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是節(jié)能減排任務(wù)艱巨的主要特征之一。

　　三是技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步是推進(jìn)節(jié)能減排的重要支撐，而行業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力顯得不足，總體上不能適應(yīng)新形勢下節(jié)能減排的需要，很大程度上制約了節(jié)能減排的進(jìn)程。

　　四是節(jié)能減排實施的主體是企業(yè)，政府在政策、資金、宏觀導(dǎo)向方面起主導(dǎo)作用，行業(yè)協(xié)會應(yīng)在引導(dǎo)與推薦技術(shù)方案，提出改進(jìn)工藝和裝備，提供節(jié)能減排資源配置，協(xié)調(diào)政策落實等方面要有作為。既要在整個工作中起協(xié)調(diào)作用，更要靠自身努力做成幾件實事。

　　因此，建材聯(lián)合會必須以積極主動的態(tài)度，既要主動與能源和環(huán)保主管部門以及相關(guān)政府部門聯(lián)手，主動爭取各種支持，又要有自身的作為和作用，有計劃地組織推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排攻堅和節(jié)能減排專項工程的實施。

　　二、工作任務(wù)與目標(biāo)

　　(一)工作任務(wù)

　　1、加強基礎(chǔ)工作。建材聯(lián)合會要結(jié)合自身職能和行業(yè)發(fā)展實際，分析研究目前行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀和面對的挑戰(zhàn)，找出差距并找準(zhǔn)需要突破解決的共性問題和瓶頸問題，引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能減排并組織行業(yè)有關(guān)力量進(jìn)行攻關(guān)。

　　2、確定工作重點和目標(biāo)。在綜合分析研究的基礎(chǔ)上，提出并明確建材聯(lián)合會在規(guī)劃、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)計、課題研究及外部合作等方面各自促進(jìn)節(jié)能減排工作的重點和著力點，提出各自的責(zé)任和推進(jìn)的工作重點和進(jìn)度，以形成多方推進(jìn)的合力。

　　3、加強溝通協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排工作支撐在政策的基點上。加強與政府部門和企業(yè)間的溝通、協(xié)調(diào)，將建材聯(lián)合會在各個階段的節(jié)能減排方面形成的技術(shù)、政策、措施和成功的典型，轉(zhuǎn)化為國家或行業(yè)的政策、技術(shù)推廣目錄、技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，使行業(yè)的節(jié)能減排工作支撐在政策和社會支持的支撐點上。

　　4、爭取政府部門的支持，使建材行業(yè)節(jié)能減排有獨特的政策。在推進(jìn)全行業(yè)降低能耗、降低排放的同時，爭取得到國家環(huán)保部等政府部門的支持，爭取確定若干利用廢棄物和城市污泥、生活垃圾等示范工程和示范企業(yè)，并輔之資金的支持，積極爭取在財政資金或在國家環(huán)保資金中單列用于示范工程和示范園區(qū)，建設(shè)樣板工程。

　　5、強化服務(wù)手段，開展專項服務(wù)。以“兩頭在手、中間在外”的工作方式，聯(lián)合會設(shè)立與節(jié)能減排相關(guān)的專項服務(wù)平臺，為行業(yè)、企業(yè)提供建材行業(yè)節(jié)能減排咨詢、評估、認(rèn)證、專項技術(shù)推廣等專項有償服務(wù)。

　　(二)目標(biāo)

　　通過全行業(yè)的努力，不僅從總體上要實現(xiàn)《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》提出的節(jié)能減排目標(biāo)：到“十二五”末，建材主要行業(yè)能耗、二氧化碳和污染物排放量均達(dá)到國家規(guī)定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%;而且突破一批技術(shù)難題和瓶頸，形成一批先進(jìn)的示范工程和示范小區(qū)，最終實現(xiàn)比“十二五”建材工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)更先進(jìn)的指標(biāo)。

　　三、工作重點

　　以制定與落實產(chǎn)業(yè)政策作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的立足點，以建立行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新平臺作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的突破點，以標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與提升以及嚴(yán)格執(zhí)行作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的著力點，以信息采集整理和及時發(fā)布作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的切入點，以做好與建筑業(yè)等關(guān)聯(lián)行業(yè)的協(xié)同合作作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要支撐，以課題研究作為推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)，更多地引導(dǎo)和幫助數(shù)量多、相對節(jié)能減排潛力大的建材行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排。[Page]

　　(一)完善與深化基礎(chǔ)性工作

　　1、構(gòu)建和完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息化平臺，通過加強與國家統(tǒng)計局、環(huán)保局的溝通合作，了解和掌握建材全行業(yè)的能源消耗和污染物排放情況，并進(jìn)行分析。(信息部、相關(guān)專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

　　2、加強與會員單位的溝通聯(lián)系，開展對水泥、陶瓷、玻璃、玻纖等行業(yè)的重點企業(yè)節(jié)能減排方面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，及時了解和掌握節(jié)能減排的動態(tài)信息，定期發(fā)布相關(guān)信息，做好信息引導(dǎo)和服務(wù)工作。(信息部、相關(guān)專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

　　3、編制建材行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)教材，探索開展企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作的方法和途徑。(行業(yè)部、情報所等負(fù)責(zé))

　　4、探索設(shè)立節(jié)能減排專項服務(wù)平臺，開展建材行業(yè)節(jié)能減排咨詢、評估、認(rèn)證、技術(shù)推廣等專項服務(wù)工作。(行業(yè)部、規(guī)劃院等負(fù)責(zé))

　　5、組織做好《建設(shè)以低碳排放為特征的中國建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系研究》、《我國建材行業(yè)實施低碳排放的途徑和政策研究》、《建材工業(yè)溫室氣體減排途徑與政策措施研究》、《利用新型干法水泥窯爐處置城市污泥和生活垃圾政策措施研究》等相關(guān)課題的研究工作。(辦公室、行業(yè)部、規(guī)劃院等負(fù)責(zé))

　　(二)落實產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃

　　6、協(xié)助工信部制定并發(fā)布實施《建材工業(yè)兼并重組實施意見》和《建材工業(yè)“十二五”重點技術(shù)改造投資指南》。(行業(yè)部、相關(guān)專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

　　7、配合國家發(fā)改委開展平板玻璃重復(fù)建設(shè)情況監(jiān)督檢查，提出平板玻璃行業(yè)的宏觀調(diào)控政策措施建議。(行業(yè)部、玻璃協(xié)會負(fù)責(zé))

　　8、推進(jìn)建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃中節(jié)能減排重點工程的實施，爭取落實國家財政支持的建材行業(yè)節(jié)能減排項目。(行業(yè)部、相關(guān)專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

　　9、落實《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年)》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”環(huán)保裝備發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》、《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項規(guī)劃》等規(guī)劃中建材行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，重點將水泥窯協(xié)同處置城市污泥和生活垃圾、發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、余熱發(fā)電、節(jié)能玻璃推廣應(yīng)用、資源綜合利用、節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)和裝備等政策措施落實在相關(guān)規(guī)劃中并推進(jìn)實施。(行業(yè)部、相關(guān)專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

　　(三)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新

　　10、開展建筑材料低碳、綠色、高性能化的基礎(chǔ)理論研究，為發(fā)展新型低環(huán)境負(fù)荷建筑材料及其高性能復(fù)合材料制品提供理論指導(dǎo)，促進(jìn)建材工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。(科技部、相關(guān)專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

　　11、組織開發(fā)高溫窯爐節(jié)能、環(huán)保和低碳化技術(shù)。以水泥、玻璃、陶瓷等工業(yè)窯爐節(jié)能減排為重點，開發(fā)新一代節(jié)能窯爐、集成示范高能效工藝技術(shù)和裝備，加快國內(nèi)現(xiàn)有窯爐節(jié)能改造升級，突破SO₂、NOx和CO₂氣體減排關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)我國節(jié)能減排技術(shù)的跨越式發(fā)展。主要產(chǎn)品生產(chǎn)綜合能耗達(dá)到同期國際領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平，加快實現(xiàn)我國建材工業(yè)窯爐產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化。(科技部、相關(guān)專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

　　12、推廣大型節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備。以礦業(yè)和原材料制造業(yè)的綠色節(jié)能和資源可持續(xù)為重點，大力發(fā)展高效節(jié)能粉磨、無球化粉磨技術(shù)與裝備，加快現(xiàn)有礦物粉磨技術(shù)裝備的節(jié)能改造和技術(shù)升級。(科技部、水泥協(xié)會等負(fù)責(zé))

　　13、高性能綠色節(jié)能建材及其先進(jìn)制造技術(shù)。開發(fā)工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的高強自保溫?zé)Y(jié)墻體材料、高強自保溫泡沫混凝土材料、建筑用高性能巖棉保溫材料、結(jié)構(gòu)與保溫一體化復(fù)合墻體部品構(gòu)件、熱塑性復(fù)合材料節(jié)能門窗材料、高性能節(jié)能玻璃窗、門及幕墻材料、改善室內(nèi)健康環(huán)境質(zhì)量功能材料等，開發(fā)屋面防水保溫一體化材料和技術(shù)，滿足綠色節(jié)能建筑要求。(科技部、相關(guān)專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

　　水泥：開發(fā)新型低碳水泥熟料品種，推廣低氮燃燒器、分級燃燒和SNCR等NOX減排技術(shù)。

　　浮法玻璃：新型節(jié)能窯爐能耗降低15%以上，推廣全氧燃燒技術(shù)，脫硫脫硝余熱發(fā)電一體化技術(shù)。

　　建筑陶瓷磚：產(chǎn)品向薄型化方向發(fā)展，實現(xiàn)單位產(chǎn)品平均節(jié)約資源15%以上;衛(wèi)生陶瓷潔具向節(jié)水型和輕型化方向發(fā)展，實現(xiàn)單位產(chǎn)品平均減少資源消耗15%以上。

　　玻璃纖維：在實現(xiàn)池窯拉絲規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)純氧燃燒(窯爐和通路)和煙氣脫硫技術(shù)。

　　復(fù)合材料：回收利用技術(shù)。

　　(四)加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新提升

　　14、大力推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置廢棄物、水泥生產(chǎn)企業(yè)二氧化碳排放量計算方法、水泥窯余熱發(fā)電評價方法等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。(標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部、相關(guān)標(biāo)委會、水泥協(xié)會負(fù)責(zé))

　　15、加快推進(jìn)新能源玻璃、外墻外保溫材料、石材復(fù)合板標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。(標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部、相關(guān)標(biāo)委會、相關(guān)專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

　　16、完善陶瓷產(chǎn)品節(jié)材、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，重點推進(jìn)薄化陶瓷磚、工業(yè)陶瓷新光源、新能源用工業(yè)陶瓷產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。(標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部、相關(guān)標(biāo)委會、陶瓷協(xié)會負(fù)責(zé))

　　17、積極開展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料標(biāo)準(zhǔn)制修訂，重點關(guān)注節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。如燒結(jié)墻體屋面材料企業(yè)能源計量器具配備和管理導(dǎo)則;燒結(jié)磚瓦能耗等級限額;燒結(jié)磚瓦產(chǎn)品當(dāng)量導(dǎo)熱系數(shù)的測試方法等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。(標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部、相關(guān)標(biāo)委會、磚瓦協(xié)會等負(fù)責(zé))

　　(五)推進(jìn)協(xié)同合作

　　18、加強與建設(shè)部門合作，在新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用等方面建立長效合作機制,努力消除新產(chǎn)品市場應(yīng)用的瓶頸，促進(jìn)建材新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。(科技部負(fù)責(zé))

　　19、加強與建設(shè)部門在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的合作，協(xié)調(diào)好建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程，推進(jìn)建材產(chǎn)品質(zhì)量提高與建筑壽命延長的進(jìn)程。(標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部、相關(guān)標(biāo)委會負(fù)責(zé))[Page]

　　20、加強與環(huán)保部門合作，爭取對水泥行業(yè)氮氧化物減排，以及利用廢棄物和城市污泥、垃圾的環(huán)保示范工程和示范企業(yè)的試點與政策補貼、資金支持。(行業(yè)部負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立建材聯(lián)合會系統(tǒng)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。由建材聯(lián)合會分管行業(yè)節(jié)能減排工作的會領(lǐng)導(dǎo)任組長，行業(yè)部主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，內(nèi)設(shè)一名副主任負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和節(jié)能減排專項工程。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由建材聯(lián)合會行業(yè)部、信息部、科技部、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部、辦公室等部門，水泥協(xié)會、玻璃協(xié)會、陶瓷協(xié)會、磚瓦協(xié)會等相關(guān)專業(yè)協(xié)會，規(guī)劃院、情報所和行業(yè)重點科研設(shè)計單位等負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在行業(yè)部。

　　(二)明確責(zé)任分工

　　領(lǐng)導(dǎo)小組：部署建材聯(lián)合會系統(tǒng)節(jié)能減排工作，明確組成部門和單位的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

　　行業(yè)部(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)：負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和節(jié)能減排的專項工程。實施節(jié)能減排工作的組織協(xié)調(diào)，重要事項及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。同時，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃的制定與實施、產(chǎn)業(yè)政策的提出與落實，推動重點節(jié)能工程的實施。

　　科技部：負(fù)責(zé)節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新與推廣，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推廣清潔生產(chǎn)等。

　　標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部：負(fù)責(zé)與節(jié)能減排相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制修定、宣貫，以及組織開展對標(biāo)活動等。

　　信息部：負(fù)責(zé)節(jié)能減排的信息統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、發(fā)布等。

　　辦公室：負(fù)責(zé)節(jié)能減排方面的課題研究和宣傳工作。

　　專業(yè)協(xié)會：負(fù)責(zé)推進(jìn)本行業(yè)的節(jié)能減排工作。

　　規(guī)劃院、情報所：承擔(dān)行業(yè)節(jié)能減排工作的政策研究等。

　　(三)狠抓落實

　　組成部門和單位要把節(jié)能減排工作放在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，適時提出本部門和單位貫徹落實的具體工作方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。每項工作必須安排專人負(fù)責(zé)，一抓到底。

　　組成部門和單位對節(jié)能減排工作要提供必要的經(jīng)費支持。