節(jié)能減排再告急 拉閘限電沖考核
節(jié)能減排再告急
2011年前三季度,我國單位GDP能耗下降1.6%,距3.5%的年度目標相差甚遠?!笆濉笔啄晖瓿傻墓?jié)能減排比例過低,將對未來的工作造成巨大壓力。
2011 年的節(jié)能減排可能成為“不可能完成的任務”。
消息很權威。12月8日,國家發(fā)改委副秘書長趙家榮在“中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上表示,2011年初確定的節(jié)能減排目標存在難以完成的風險;國家發(fā)改委副主任解振華此前亦曾表示,前三季度我國單位GDP能耗下降1.6%,距3.5%的年度目標相差甚遠。
某種程度上,這構成一枚硬幣的兩面。一方面,地方政府繼續(xù)增加高耗能產(chǎn)業(yè)比重,致使能耗較高的第二產(chǎn)業(yè)比重近年不降反升,已從2008年的49%升至58%;另一方面,為完成節(jié)能減排對于地方的考核,不少地方官員不惜以拉閘限電來應急。
“2011是‘十二五’的開局之年,各地工程上馬頻繁,所以節(jié)能減排更加吃緊,如第一年減排欠賬較大的話,未來4年完成起來會很艱巨?!币晃皇煜鴥?nèi)節(jié)能減排情況的人士這樣告訴記者。
這種擔憂,源自“十一五”的前車之鑒。以拉閘限電為特征的節(jié)能減排沖刺,曾在2010年年末席卷全國。
截止本刊發(fā)稿時,全國環(huán)保大會正在召開。各省長、部長及央企一把手都簽訂了節(jié)能減排目標責任書。但在各大部委工作會議的分組討論中,地方政府官員大都表示感受到了“緊箍咒”的困擾。
“如果我們繼續(xù)上重化工項目,節(jié)能減排的任務勢必難以完成。但如果不加速產(chǎn)業(yè)轉移,GDP增長又會有問題?!蔽鞑康貐^(qū)一位省經(jīng)貿(mào)委負責人告訴記者。
又到拉閘限電時
12月18日,浙江省溫嶺大溪工業(yè)園區(qū)。一大早,幾家物流公司就開始清點貨物。
“去年是有訂單沒有電,今年是既沒有訂單也沒有電?!币晃粯I(yè)務經(jīng)理告訴,相對于2010年園區(qū)內(nèi)自備柴油發(fā)電機馬達轟鳴,今年很多公司可以從容地安排限電停工。
此前一個月,溫嶺市已經(jīng)發(fā)布“關于對高耗能企業(yè)(第一批)實施節(jié)能限電的通知”,對電鍍、造紙、鋼鐵、鑄造等高耗能企業(yè)實施節(jié)能限電,要求根據(jù)企業(yè)的社會貢獻度大小,分別給予7~15天的限電。
據(jù)浙江省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處處長胡震濤介紹,受國內(nèi)外需求下降影響,浙江的工業(yè)從10月開始回落,全省11月份用電增長量只增長了6.8%,這是多年來“前所未有的低增長”。
“壓力雖然有,但是全省各地還是能完成今年省里下達的節(jié)能減排目標?!焙饾嬖V記者,“惟一比較困難的是寧波”。
寧波是浙江省的“重工業(yè)區(qū)”,發(fā)展臨港工業(yè)得天獨厚。在2011年,鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯這樣的高載能項目,在今年開始充分釋放出了它們的產(chǎn)能;這樣的項目,在寧波有十個之多。
鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯項目,在2010年6月就已建成。因為2010年的節(jié)能減排沖刺,該項目被迫限產(chǎn);2011年該項目開始釋放產(chǎn)能,但其新增的168萬噸標煤能耗,卻成了無解的難題。
“僅鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵這兩個項目,今年寧波肯定就完不成目標”,寧波市經(jīng)信委主任林克宇說。
也因此,浙江決定這兩個項目不計入寧波今年的節(jié)能減排考核,而由全省進行分攤。
“現(xiàn)行的節(jié)能減排政策,應該切實體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異,既能使能源資源利用效率相對較低的中西部加快發(fā)展,同時也能使東部沿海地區(qū)進一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢?!闭憬≌囊晃还賳T在接受采訪時,表達了對重工業(yè)項目所在地區(qū),節(jié)能減排“差異化”的期待。
“完不成任務”成慣例?
廣東一位地方官員曾在會議上告訴記者,雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉,但距全年目標差距仍大,“十二五的節(jié)能目標,對我們而言可用‘繁重’來形容”。
浙江、廣東的情況,并非孤例。
國家發(fā)改委發(fā)布的《全國各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示,與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比,內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)預警等級為一級(節(jié)能形勢十分嚴峻);河北、河南、廣東、廣西、甘肅等地區(qū)預警等級為二級(節(jié)能形勢比較嚴峻)。
來自國家發(fā)改委的數(shù)字顯示,2011年前三個季度單位GDP能耗僅下降了1.6%,距完成全年3%~3.5%的任務還有相當大差距;上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%,氮氧化物排放量不降反升,同比上升了6.17%。
而環(huán)保部2011年年初確定的減排任務是:包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量,要比2010年下降1.5%。
這種情況,曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務;2006年該指標僅下降1.2%,遠低于4%的年度目標。
“目前我國能源消費比例,工業(yè)占總量70%左右,工業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染的主要來源。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任胡遲對記者表示。
胡遲從“十一五”開始,就持續(xù)跟蹤我國企業(yè)的節(jié)能減排情況。他發(fā)現(xiàn),繼2010年行政命令拉閘限電而完成“十一五”節(jié)能減排指標后,一些高耗能企業(yè)2011年又重新開工,導致我國耗能情況在2011年上半年強烈反彈。
“重工業(yè)用電量增速持續(xù)高于輕工業(yè),且差距逐月拉大?!备鶕?jù)中電聯(lián)一位專家提供的數(shù)據(jù),前三季度全國工業(yè)用電量25813億度,同比增長12%;全國制造業(yè)用電量同比增長12.4%。分行業(yè)來看,前三季度,化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè),用電量同比增長12.4%。
工信部部長苗圩認為,節(jié)能任務出現(xiàn)欠賬的主要原因,在于高耗能行業(yè)受需求的牽引增長較快——這亦被官方和專家認為是2011年電荒蔓延多省的重要原因。
中國能源研究會副理事長周大地表示,“十二五”首年完成的節(jié)能減排比例過低,將對以后的工作造成巨大壓力。
結構過重、獎罰不清
記者在浙江、江西采訪中發(fā)現(xiàn),一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”,而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當?shù)芈涞厣菍е鹿?jié)能減排工作不力的重要原因之一。
“有GDP,就有稅收。”江西省政府一位負責招商引資的地方官員告訴記者,“只要有企業(yè)愿意來投資,我們都會表示歡迎”。
江西省統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2011年前三季度,江西GDP增速雖有所回調(diào),但仍達到了12.8%。
引入“三高”企業(yè),不是個別區(qū)域經(jīng)濟的特殊現(xiàn)象。
李佐軍,國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長。他告訴記者,在2011年經(jīng)濟指標增速放緩的情況下,不少地方政府為了“保增長”,在“十二五”開局之年大鋪攤子,著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長,這些耗能大戶,造成了耗能數(shù)據(jù)的強勢反彈,“不少地方官員認為,‘十二五’開頭兩年,節(jié)能減排考核會比較松,因此不太重視,不斷將任務往后積累?!?/FONT>
能源專家周大地接受記者采訪時表示,盡管節(jié)能減排指標已進入官員考核體系,但并非一票否決;某些地區(qū)有獎勵制度,但懲罰制度還沒有實施起來。
銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾對記者表示,“若無執(zhí)行力,什么承諾都將是一句空話”。
其實,各省長、部長及央企一把手簽訂節(jié)能減排目標責任書已不是第一次,“在未能找到更加行之有效的方式之前,類似‘軍令狀’式的行政手段,成為相對有效的方式?!闭憬〗?jīng)信委的一位官員告訴記者。
但形勢顯然越來越嚴峻。國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰告訴記者,2011年乃至“十二五”的節(jié)能減排之難,在2011年初分解節(jié)能減排任務時,就已經(jīng)表現(xiàn)了出來。
據(jù)悉,當初“十一五”規(guī)劃首次引入“萬元GDP能耗”作為約束性指標時,各地方都顯得很“慷慨”。5年過后,特別是在2010年末采用拉閘限電方式實現(xiàn)目標后,各地開始和中央政府討價還價,“別說1個百分點,就是0.5個百分點,都要討價還價半天”。
這并不奇怪。經(jīng)過幾年努力,很多行業(yè),特別是高耗能行業(yè),開始陷入節(jié)能減排潛力所剩無幾的尷尬境地,因為最易見效的辦法都已做了,剩下的全是“硬骨頭”。
對此,國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究室主任周宏春表示,如何在這樣的基礎上繼續(xù)挖潛,“需要一系列的政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新保證,需要社會方方面面形成合力”。
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