我國工程機(jī)械行業(yè)“十二五”規(guī)劃介紹
一、行業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間發(fā)展?fàn)顩r
（一）全行業(yè)規(guī)模總量躍居世界首位，成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一
2009年，全行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)有1400多家，其中主機(jī)企業(yè)710多家，職工33.85萬人，固定資產(chǎn)原值668億元，凈值485億元，資產(chǎn)總額達(dá)到2210億元，年平均利潤率為7.51%。
包括裝載機(jī)、挖掘機(jī)、汽車起重機(jī)、壓路機(jī)、叉車、推土機(jī)、混凝土機(jī)械等一大批工程機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。另外，因地鐵城軌建設(shè)、高速鐵路建設(shè)、風(fēng)電建設(shè)等特殊工程作業(yè)需要，盾構(gòu)機(jī)、旋挖鉆機(jī)、大型工程起重機(jī)、大型混凝土箱梁運(yùn)吊設(shè)備等超出了常規(guī)發(fā)展速度，成為新的增長點(diǎn)。
?。ǘ┳灾鲃?chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)了行業(yè)快速發(fā)展
“十一五”以來，工程機(jī)械行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，取得了豐碩成果。五年來，共有106項(xiàng)創(chuàng)新成果獲得“中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎”，其中10項(xiàng)榮獲一等獎，37項(xiàng)榮獲二等獎、59項(xiàng)榮獲三等獎。
全行業(yè)共有19種大型工程機(jī)械被列入國家重大技術(shù)裝備制造發(fā)展領(lǐng)域；有18家企業(yè)被列入軍需采購對象。
已建成基本覆蓋工程機(jī)械行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域、布局合理的國家級工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室4個，國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心17個。
企業(yè)提取的新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用已占到銷售總額的5%以上。
我國工程機(jī)械自給率從“十五”期末的82.7%，提高到2009年的88.5%，逐步實(shí)現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的跨越。
產(chǎn)品的可靠性不斷完善，與國際先進(jìn)水平的差距逐漸縮小。挖掘機(jī)、平地機(jī)平均無故障時間達(dá)到700小時以上。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式取得明顯成效
1.生產(chǎn)集中度大幅度提高
2010年銷售額達(dá)到100億以上的企業(yè)11家，他們是徐工、中聯(lián)、三一、柳工、山推、龍工、廈工、小松中國、斗山中國、日立建機(jī)、神戶制鋼。2010年銷售額10億元以上的企業(yè)2010年銷售額占全行業(yè)的比重達(dá)到85%以上；而2005年銷售額在10億元以上企業(yè)只有22家，占行業(yè)銷售總額的比重為40%。
2.產(chǎn)業(yè)集群加快形成。
3.民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)獲得了長足發(fā)展。
4.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
5.代理商體制初步形成，售后維修服務(wù)體系逐步建立。
?。ㄋ模﹪H化步伐加快，全球化服務(wù)的能力和水平大幅提高
2010年，我國工程機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易額為187.4億美元，比上年增加45.7%。其中進(jìn)口金額84億美元，比上年增加63.2%；出口金額103.4億美元，比上年增加34.2%；貿(mào)易順差19.4億美元，比上年減少順差6.2億美元，同比下降24%。而2005年進(jìn)口額僅為30.64億美元，出口額僅為29.4億美元。
我國許多企業(yè)對自身的定位已經(jīng)從行業(yè)領(lǐng)先變?yōu)閲H領(lǐng)先，在國際化道路上不斷探索著更加可行的方案。除了積極拓展海外業(yè)務(wù)、建立海外服務(wù)體系外，自身的國際化擴(kuò)張也是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)：一是設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或收購相關(guān)科研院所，設(shè)立海外工廠或并購海外企業(yè)。二是引進(jìn)高端人才。
通過參加北京BICES展、上海baumaChina和慕尼黑bauma、拉斯維加斯Conexpo、巴黎Intermat等優(yōu)秀的、國際化的工程機(jī)械展覽會，展示了最新產(chǎn)品和進(jìn)行國際化交流，成為廣大企業(yè)擴(kuò)大出口的最佳窗口。
到2009年，外商投資企業(yè)數(shù)比2001年增長200%以上。
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協(xié)會于2006年9月18日成立了“機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定工程機(jī)械行業(yè)分中心”，授權(quán)開展工程機(jī)械行業(yè)國家新職業(yè)的申報、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和鑒定教材的編制和實(shí)施、人員培訓(xùn)等工作。
批準(zhǔn)了“工程機(jī)械修理工”（含操作工）和“工程機(jī)械裝配與調(diào)試工”二個新職業(yè)的申報，并列入國家職業(yè)大典。
組織編寫了“工程機(jī)械修理工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”和“工程機(jī)械裝配與調(diào)試工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。
一批人員經(jīng)考核合格取得了由勞動和社會保障部頒發(fā)的“職業(yè)資格證書”。
（六）積極投入抗震救災(zāi)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任
根據(jù)國家發(fā)改委及總裝備部的要求，及時調(diào)運(yùn)了數(shù)百臺工程機(jī)械發(fā)往災(zāi)區(qū)。
汶川地震搶險救災(zāi)中，全行業(yè)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈設(shè)備和現(xiàn)金共計2.8億元，包括各種設(shè)備近700臺。
許多企業(yè)還迅速派出救災(zāi)突擊隊(duì)，帶著設(shè)備開赴救災(zāi)第一線。
柳工、徐工、中聯(lián)、廈工、山推、三一、山河智能、洛陽一拖、京城重工、驚天液壓、成都神鋼、卡特彼勒、小松、合肥日立、貴州詹陽、沃爾沃、JCB等企業(yè)，都在救災(zāi)行動中表現(xiàn)出高度的社會責(zé)任感和良好的企業(yè)素質(zhì)，受到政府和社會的一致好評。[Page]
二、行為發(fā)展存在的主要問題及制約因素
?。ㄒ唬┳灾鲃?chuàng)新理念和能力有待加強(qiáng)
主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品技術(shù)和企業(yè)管理水平與國際先進(jìn)水平存在較大差距。
（二）低水平同質(zhì)化無序競爭狀態(tài)依然不減
輪式裝載機(jī)、叉車、挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺，靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這些企業(yè)生產(chǎn)制造裝備比較落后，投資少，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)輕，管理成本低，生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場成本低，門檻低，造成低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場上大量流通。
?。ㄈ╆P(guān)鍵零部件核心技術(shù)及制造水平制約行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價格8萬多美元，例如傳動部件、控制元件、柴油發(fā)動機(jī)及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強(qiáng)烈，從而嚴(yán)重制約了中國工程機(jī)械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。
四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)的要求
標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的循序發(fā)展：
一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時；
二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院所具體歸口負(fù)責(zé)，當(dāng)前這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費(fèi)來源受阻；
三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。
?。ㄎ澹┕こ虣C(jī)械二手設(shè)備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產(chǎn)品在市場上大量流通
例如：二手挖掘機(jī)2009年進(jìn)口2萬多臺，2010年又上升到3.2萬多臺。這樣既擾亂了中國工程機(jī)械市場環(huán)境，又違背國家節(jié)能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。
我國工程機(jī)械正在運(yùn)行使用的機(jī)器有350萬臺左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產(chǎn)品依然在運(yùn)行使用，該到淘汰或報廢的產(chǎn)品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、“十二五”期間市場需求預(yù)測
?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)發(fā)展環(huán)境分析及需求預(yù)測
預(yù)計“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資增長率在20%左右，城鎮(zhèn)投資仍將占到85%左右；
國家加大保障性住房建設(shè)、水利工程建設(shè)、海洋建設(shè)工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施、電力、輸氣工程、輸電工程；
振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略；
地方“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；
到2015年，我國對工程機(jī)械的市場需求將達(dá)到8370-8510億元。
?。ǘ﹪H市場需求發(fā)展預(yù)測
預(yù)計到2013年國際工程機(jī)械銷售額將逐步回升到金融危機(jī)發(fā)生之前的發(fā)展趨勢，其中發(fā)展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機(jī)械需求增長。
此規(guī)劃預(yù)測到2015年主機(jī)產(chǎn)品國際需求量將達(dá)到2100億美元，其中流通領(lǐng)域約占700億美元左右。[Page]
四、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想
?。ㄒ唬┌l(fā)展戰(zhàn)略
推進(jìn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，初步形成具有國際前沿水平的主機(jī)產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達(dá)到國際平均先進(jìn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質(zhì)量、效益型的轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想及主要措施
指導(dǎo)思想：
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真宣傳貫徹好中央各項(xiàng)相關(guān)政策、強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會資源和積極因素。轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?，突出重點(diǎn)。
主要措施：
一是把深化經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則；
二是要調(diào)整好工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業(yè)三基（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、專業(yè)基礎(chǔ)材料）傾斜，引導(dǎo)和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機(jī)產(chǎn)品配套要求的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；
三是把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標(biāo)來實(shí)施，進(jìn)一步加大對國家級技術(shù)中心的政策性支持力度，對共性技術(shù)研究的軟硬件投入提高國家財政的支持力度；
四是加強(qiáng)一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人；
五是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機(jī)制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展思路等問題。
五、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┛偭磕繕?biāo)
根據(jù)國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測，考慮到進(jìn)出口順差進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)附加值進(jìn)一步提高，本規(guī)劃預(yù)測2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達(dá)到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。
?。ǘ┛萍及l(fā)展目標(biāo)
重點(diǎn)圍繞低碳、綠色、高效、節(jié)能、信息化工程全面展開各項(xiàng)技術(shù)的深入研究，要在以下八個領(lǐng)域有所突破：
推動行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建；
推廣技術(shù)創(chuàng)新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用；
加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性的共性技術(shù)研究；
通過輕量化設(shè)計技術(shù)、可靠性與安全性評價技術(shù)的應(yīng)用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設(shè)計，并形成示范應(yīng)用；
開展工程機(jī)械再制造技術(shù)研究；
加快產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、可視化以及遠(yuǎn)程故障診斷和通訊技術(shù)的升級；
開展工程機(jī)械產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)研究和工程機(jī)械產(chǎn)品能